吳央兒 魏芊

摘 要：黨的十八屆三中全會(huì)從全面深化改革的戰(zhàn)略高度，提出了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，并把以往“社會(huì)管理”的表述提升為“社會(huì)治理”，強(qiáng)調(diào)要“改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力”。從管治到共治的轉(zhuǎn)型，意味著社會(huì)組織將在社會(huì)治理中承擔(dān)更多的責(zé)任，充當(dāng)更重要的角色。2017年，就余姚市社會(huì)組織發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研，深入了解公益性社會(huì)組織發(fā)展情況。

1 余姚市社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀

1）完善各類管理制度。一是進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)（村）社會(huì)組織培育力度。制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)、村社會(huì)組織培育與管理工作的指導(dǎo)意見》。二是針對多數(shù)公益類、服務(wù)類社會(huì)組織的公益特性，建立了社會(huì)組織直接登記制度。制定出臺(tái)了《余姚市公益類社會(huì)組織直接登記若干意見》、《關(guān)于開展四大類社會(huì)組織直接登記的通知》的文件，進(jìn)一步降低登記門檻。三是針對基層社會(huì)組織的“草根”特性，建立了基層社會(huì)組織備案制度。制定出臺(tái)了《余姚市社區(qū)（村）社會(huì)組織備案管理暫行辦法》，對尚未達(dá)到登記條件，但活動(dòng)正常且符合社區(qū)、村居民生活需要的基層社會(huì)組織，可以由社區(qū)、村的社會(huì)組織管理服務(wù)機(jī)構(gòu)作為主管單位，到所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的社會(huì)組織管理服務(wù)機(jī)構(gòu)備案登記。至2017年6月共備案社區(qū)（村）社會(huì)組織695家。

2）努力搭建服務(wù)平臺(tái)。我市在2012年分別建立了“一會(huì)”、“一中心”的社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)，即市社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)和市社會(huì)組織服務(wù)中心。并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道有人負(fù)責(zé)基層社會(huì)組織備案、指導(dǎo)工作，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也要成立相應(yīng)的社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)。

3）積極倡導(dǎo)公益理念。出臺(tái)《余姚市公益創(chuàng)投項(xiàng)目管理辦法》，從2013年開始，每年從福彩公益金中出資50萬元開展社會(huì)組織公益創(chuàng)投活動(dòng)，“關(guān)愛小候鳥”等43個(gè)項(xiàng)目得到了資助。2015年，由市民政局會(huì)同市有關(guān)部門開展了“福彩杯”首屆公益項(xiàng)目設(shè)計(jì)大賽，共征集公益項(xiàng)目40余個(gè)。

4）加強(qiáng)日常監(jiān)管工作。努力做好社會(huì)組織年檢和評(píng)估工作，制定出臺(tái)了《余姚市社會(huì)組織評(píng)估辦法》，建立和完善評(píng)估指標(biāo)體系，設(shè)立了有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位以及相關(guān)專家組織的評(píng)估工作機(jī)構(gòu)和評(píng)估專家?guī)?。?017年6月共評(píng)選出3A級(jí)社會(huì)組織12家、4A級(jí)社會(huì)組織6家、5A級(jí)社會(huì)組織4家。同時(shí)加大打擊非法結(jié)社和查處社會(huì)組織違法活動(dòng)力度，依法對社會(huì)組織的違法、違規(guī)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)查和處罰。從而有效杜絕社會(huì)組織開展非法活動(dòng)和違法違紀(jì)行為的發(fā)生，促進(jìn)我市社會(huì)組織平穩(wěn)有序發(fā)展。

2 余姚市社會(huì)組織存在的主要問題

1）政府管理不夠系統(tǒng)化。雖然政府層面已經(jīng)比以往有了較大程度的轉(zhuǎn)變，特別是中央八部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》，明確提出到2020年，基本建成布局合理、管理規(guī)范、服務(wù)完善、充滿活力的志愿服務(wù)組織體系，但是各有關(guān)部門重視程度不一，沒有開展系統(tǒng)性設(shè)計(jì)和規(guī)劃，以余姚市為例，類似于公益和志愿服務(wù)工作，涉及的部門較多，如統(tǒng)戰(zhàn)部、組織部、宣傳部、民政局、團(tuán)市委、慈善總會(huì)等都有不同群體的志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，全市應(yīng)該統(tǒng)一以志工委開展工作，從制度上設(shè)計(jì)，分門別類，各部門各司其職。

2）社會(huì)的認(rèn)知度和參與度不高。一是認(rèn)知度，主要是廣大居民群眾對公益事業(yè)、社會(huì)組織、志愿服務(wù)工作認(rèn)識(shí)程度上有很大的差異，譬如一旦開展活動(dòng)的時(shí)候，在普通群眾的眼里，有一種思維定式，那就是公益就代表免費(fèi)，這對公益事業(yè)的開展，特別是具體組織開展活動(dòng)的工作人員，帶來一定的負(fù)面效應(yīng)。二是參與度，目前以余姚市為例，公益、志愿服務(wù)精神已經(jīng)有了長足的發(fā)展，特別是2013年菲特臺(tái)風(fēng)之后，普通群眾對志愿服務(wù)、志愿者有了初步的認(rèn)知，但是廣大群眾參與度還不是很高，希望都是志愿者給他們來提供服務(wù)。

3）人力資源瓶頸。這個(gè)瓶頸主要存在于兩個(gè)方面，一是缺乏專職專業(yè)的工作人員，以益家人為例，目前益家人理事會(huì)共有5名理事，都是兼職狀態(tài)，影響了孵化中心工作的高效快速運(yùn)作，同時(shí)入駐團(tuán)隊(duì)的團(tuán)隊(duì)工作人員也大部分是兼職，沒有專職人員，影響團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目和活動(dòng)的正常高頻率開展；二是參與志愿服務(wù)活動(dòng)的專業(yè)志愿者少，目前參與孵化中心志愿服務(wù)活動(dòng)的志愿者從數(shù)量上相對較少、專業(yè)化程度相對薄弱。

4）資金來源不穩(wěn)定。目前在街道轄區(qū)的社會(huì)組織，其資金的來源，不外乎以下幾個(gè)渠道：一是會(huì)員入會(huì)費(fèi)用；二是政府補(bǔ)助；三是公益項(xiàng)目創(chuàng)投、政府購買服務(wù)資金；四是基金會(huì)資金；五是向企業(yè)或者個(gè)人募捐。從資金額度上來看，各公益組織的資金，大部分還是靠個(gè)人和企業(yè)的募捐，同時(shí)活動(dòng)開展一個(gè)，需要募捐一批資金，也沒有計(jì)提管理費(fèi)用，所以無法雇傭?qū)Ｂ毴藛T。

5）專業(yè)化、規(guī)范化程度不夠。正如本文前面所分析，余姚市轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織生命周期處于初創(chuàng)期和生長期，各類社會(huì)組織本身運(yùn)作就不夠?qū)I(yè)和規(guī)范，開展組織各類活動(dòng)也不具有可持續(xù)性。以螞蟻公益為例，在余姚市公益屆，螞蟻公益也算處于領(lǐng)先地位，其內(nèi)部管理團(tuán)隊(duì)也有一定的輪值制度，但是由于一個(gè)是兼職性、一個(gè)是無償性，勢必影響了各類活動(dòng)的規(guī)范和管理，同時(shí)也很難可以持續(xù)開展，如果螞蟻公益一旦離開創(chuàng)始人謝向杰的運(yùn)作，那么其內(nèi)部的管理勢必會(huì)受到嚴(yán)重影響，

3 建議和對策

1）建議實(shí)體化運(yùn)作全市社會(huì)組織（志愿者）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。建議由余姚市社會(huì)組織服務(wù)中心統(tǒng)一開展全市社會(huì)組織的管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)活動(dòng)，全市其他相關(guān)市職能部門入駐到該服務(wù)中心，統(tǒng)一開展社會(huì)組織的注冊、培訓(xùn)、公益項(xiàng)目創(chuàng)投、項(xiàng)目運(yùn)作、志愿服務(wù)活動(dòng)開展等。全市志愿服務(wù)工作由余姚市志愿者工作委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建議將市志工委一并納入到余姚市社會(huì)組織服務(wù)中心建設(shè)中去，可以掛兩塊牌子，受雙重領(lǐng)導(dǎo)管理。

2）開展多維度的志愿宣傳。由市志工委統(tǒng)一組織實(shí)施，全市志愿者工作、志愿精神，多維度、多層級(jí)宣傳推廣。一是統(tǒng)籌建立志愿考核體系，從入學(xué)、參加工作、各類考試加分，都需要有志愿履歷；二是鼓勵(lì)廣大黨員干部、市民群眾，多參與志愿服務(wù)；三是在各類政府網(wǎng)站、社交媒體、微信公眾號(hào)、電視臺(tái)、電臺(tái)，以及報(bào)紙、樓道信息推廣機(jī)、公交車等虛擬與現(xiàn)實(shí)平臺(tái)同步推進(jìn)志愿者好人好事宣傳。

3）培育和引進(jìn)專業(yè)化人才。社會(huì)組織的長足發(fā)展需要人才的積累，不管是初創(chuàng)期還是成長期，不管是普通的社會(huì)組織還是社會(huì)組織孵化中心，都需要專業(yè)、專職工作人員。一是與高校、科研機(jī)構(gòu)，特別是有社會(huì)工作專業(yè)的高校建立合作關(guān)系，可以在余姚市社會(huì)組織服務(wù)中心設(shè)立一個(gè)高校社工專業(yè)實(shí)習(xí)基地；二是向社會(huì)上已經(jīng)或者愿意從事公益事業(yè)的人群進(jìn)行招聘，讓他們專職從事社會(huì)組織的工作。

4）建立相應(yīng)的基金會(huì)。對于很多社會(huì)組織發(fā)展來說，資金來源是最大的困擾，資金的穩(wěn)定來源是非常關(guān)鍵的。建議：一是成立相應(yīng)的社會(huì)組織發(fā)展基金會(huì)，邀請社會(huì)上的各類企業(yè)、個(gè)人、團(tuán)體，有愿意做公益事業(yè)的，都可以進(jìn)行統(tǒng)一募捐；二是可以進(jìn)行公益項(xiàng)目冠名權(quán)的統(tǒng)一競拍，引入資金；三是慈善總會(huì)統(tǒng)一牽頭募捐和分配。

5）開展市場化運(yùn)作。由于社會(huì)組織運(yùn)作團(tuán)隊(duì)專業(yè)知識(shí)、以及工作精力的限制，建議引入專業(yè)化市場團(tuán)隊(duì)進(jìn)行運(yùn)營或者督導(dǎo)。建議由先進(jìn)社會(huì)組織理念進(jìn)行包裝和運(yùn)營、督導(dǎo)，從社會(huì)組織的發(fā)展、人員隊(duì)伍的招募、志愿者團(tuán)隊(duì)的管理、公益項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施、資金管理、法律援助等多方面進(jìn)行。另外對于資金管理和法務(wù)工作可以聘用相關(guān)的稅務(wù)師事務(wù)所和律師事務(wù)所進(jìn)行承接。

參考資料

[1]《閩贛地區(qū)社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告》，作者：正榮公益基金會(huì)。

[2]《構(gòu)建社會(huì)組織孵化培育平臺(tái)，加快發(fā)展公益性社會(huì)組織》，作者：余姚市政協(xié)社法港澳臺(tái)僑委。

[3]《關(guān)于我市社會(huì)組織培育發(fā)展的調(diào)研報(bào)告》，作者：余姚市民政局民間組織科。