鄧婷婷

摘 要：隨著我國在重大節(jié)假日高速對七座及以下小型客車免費(fèi)通行政策的實(shí)施加之汽車擁有量快速增長，造成同一時間涌上高速公路的車輛高度集中而且成無序化狀態(tài)，節(jié)假日高速堵車成為新常態(tài)。高速公路擁堵必然會帶來一系列的負(fù)面影響和不利因素。為此，本人以湖南省高速公路二廣線永州段為例，分析了清明節(jié)期間二廣線高速交通流的特點(diǎn)，對二廣高速公路交通擁堵的原因進(jìn)行了總結(jié)，并就如何緩解二廣高速重大節(jié)假日期間免費(fèi)通行的交通壓力提出了自己的看法，期為破解高速公路節(jié)假日擁堵難題提供有益參考。

關(guān)鍵詞：高速公路交通流特性；擁堵；原因；對策

1 二廣高速公路節(jié)假日免費(fèi)通行交通流特性分析

高速道路交通系統(tǒng)的通行特性受到內(nèi)外各種因素的影響和制約，并與人、車、道路環(huán)境等因素構(gòu)成了一個復(fù)雜多變的系統(tǒng)【1】。通過系統(tǒng)分析 節(jié)假日期間二廣高速永州段整體交通流狀況，我們可以將之歸納如下：

1.1 二廣高速及節(jié)假日免費(fèi)通行政策簡述

二廣高速公路（G55）是國家高速公路網(wǎng)（7918網(wǎng)）中的第6縱，北起中蒙邊境的內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟二連浩特市，南至廣東省廣州市。沿途經(jīng)過內(nèi)蒙、山西、河南、湖北、湖南及廣東省等六省份，全長共2685公里。自二廣高速湖南段于2016年12月正式通車后全線貫通，成為縱貫中國南北的大動脈【2】，社會經(jīng)濟(jì)價值巨大。

高速公路節(jié)假日免費(fèi)通行政策始于2014年7月國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案》，方案規(guī)定：每年的春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)等4個國家法定節(jié)假日期間免收7座及以下小型客車通行費(fèi)，具體細(xì)則見表1。

重大節(jié)假日高速公路對七座及以下小型客車免費(fèi)通行政策是國家出于"還路于公，讓利于民"的良好愿望出臺的，出臺以來得到了人民群眾的一致好評，這也反映出時代的巨大進(jìn)步。這一政策雖然極大地刺激了民眾節(jié)假日出行的欲望，但是我國高速公路通行能力及相關(guān)的配套和管理措施等卻難以滿足這種集中井噴式的“需求”。最近幾年來我國多地高速在節(jié)假日變成“高速停車場”這一事實(shí)就證明了這一點(diǎn)。

1.2 二廣高速公路永州段節(jié)假日交通流特性分析

二廣高速永州段南起于與廣東相鄰的南風(fēng)坳北至邵陽的塘渡口，全程218公里。南風(fēng)坳檢查站為湖南與廣東兩省份相連的省級檢查站，是一個較大的交通樞紐?，F(xiàn)以2017年清明節(jié)期間二廣高速南風(fēng)坳省級檢查站車流量為例，具體見表2。

從表2的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出：2017年清明節(jié)二廣高速南風(fēng)坳省級檢查站車流量高峰主要出現(xiàn)在節(jié)假日前、后段，車流量在節(jié)假日期間呈現(xiàn)駝峰態(tài)勢，開始、結(jié)束時兩頭高峰、中間時段和結(jié)束后回歸正常。從表2可以看出，二廣高速車流量于節(jié)前一天及第一天和假期最后一天及節(jié)后一天即4月1日、2日及4月4日、5日達(dá)到高峰；在免費(fèi)時段結(jié)束后第二天即4月6日恢復(fù)正常交通流狀態(tài)。同時，二廣高速作為廣東省車輛進(jìn)入湖南最快捷的通行路線，這也使得節(jié)假日前期廣州北上的車輛集中井噴，節(jié)假日后期南下車流量激增，雙向車流量同一時間段車流量懸殊，最高峰時段普遍有兩三倍的差距，最高峰竟然高達(dá)十倍，這就形成了典型的同一時間段“北堵南疏，南堵北疏”的交通流特性。

2 節(jié)假日高速公路擁擠成因分析

2.1 高速擁堵危害性分析

高速公路一旦擁堵，將耗費(fèi)巨大的國家資源，其帶來的一系列危害顯而易見。比如擁擠造成了高速公路綜合服務(wù)水平的大幅降低；增加了大量不必要的能源消耗及嚴(yán)重的空氣污染和噪音污染；擁堵也使得行駛時間變長，生產(chǎn)、生活效率大幅降低；民眾出行之所以選擇高速主要是因為高速公路暢通安全快捷，高速一旦大面積和長時間擁堵，變成高速停車場，進(jìn)退兩難，會極大地降低民眾的滿意度，也有悖國家制定免費(fèi)政策的初衷。同時，在高速出現(xiàn)擁堵的情況下，尤其在惡劣天氣條件下，事故發(fā)生率會顯著提升，給人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成重大損失。據(jù)統(tǒng)計，二廣高速清明節(jié)期間因為交通擁堵導(dǎo)致的追尾事故發(fā)生率是未出現(xiàn)擁堵情況時的1.5倍左右（見表3）。其次是對高速公路路面及設(shè)施的損耗。高速在設(shè)計之初就規(guī)定了符合承載量，一旦車輛過多超負(fù)荷承載，頻率密集的急剎車和反復(fù)啟動又使路面承受瞬間高溫沖擊和強(qiáng)力硬性碾壓，破壞了路面表層結(jié)構(gòu)而致路面變形、損壞。尤其是瀝青路面，容易產(chǎn)生起潮使路面變形導(dǎo)致運(yùn)營成本大幅上升。同時，擁堵導(dǎo)致事故發(fā)生率大幅上升，一旦發(fā)生撞護(hù)欄事故，高速中央護(hù)欄或者其他設(shè)施必然受到損傷，陷入擁堵一損壞一修復(fù)一擁堵的惡性循環(huán)。

2.2 節(jié)假日高速公路擁堵成因分析

1）政策刺激原因。免費(fèi)通行政策導(dǎo)致出行需求爆發(fā)式增加。高速公路出行是大眾自駕出行最快捷、最便利通行方式之一。為了讓利于民及更好地服務(wù)大眾節(jié)假日出行，國家出臺了重大節(jié)假日高速公路七座及以下小型客車免費(fèi)通行政策，初衷是為公眾提供經(jīng)濟(jì)便利快捷的高速公路服務(wù)。由于我國現(xiàn)行高速公路收費(fèi)率相對較高，免費(fèi)通行政策極大的刺激了民眾優(yōu)先選擇高速出行欲望，再加上我國私家車數(shù)量的急劇增加，高速車流量在重大節(jié)假日集中式井噴，致使高速公路交通需求更加巨大，在部分主干線路段出現(xiàn)擁堵甚至交通癱瘓也成為必然。

2）民眾出行選擇及道路使用效率原因。節(jié)假日期間小型客車免費(fèi)通行導(dǎo)致大量小型客車涌上高速公路，但是小型客車和大中型客車相比，載客人數(shù)少，且有座位利用不高的現(xiàn)象，大大降低了道路利用效率，導(dǎo)致高速公路運(yùn)輸能力降低。如果公眾選擇大中型客車出行替代小型客車出行，將大幅提高道路資源的利用效率，使通道能夠滿足的出行人數(shù)成倍增加。

3）應(yīng)急處理預(yù)案及能力不足，致使長距離長時間擁堵。 節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行帶來高速公路巨大的交通量，大量的小客車在較為集中的時段涌上高速公路，導(dǎo)致出現(xiàn)突發(fā)事件的概率陡然增加。由于人力、物力無法在時間、空間上同時滿足多處突發(fā)事件處理的需要，準(zhǔn)備的不足導(dǎo)致突發(fā)事件響應(yīng)處理時間過長，在高速公路局部路段就會形成擁堵，甚至出現(xiàn)部分路段癱瘓。

4）信息發(fā)布系統(tǒng)不健全致使信息不對稱。面對巨大的節(jié)假日高速公路交通流疏導(dǎo)的信息需求，目前二廣高速乃至湖南省現(xiàn)有高速公路道路交通信息的發(fā)布手段和渠道主要還是以廣播電臺及微博的方式為主，就顯得較為單一，而且在發(fā)布時間上也存在一定的遲滯。目前湖南省的信息發(fā)布主要是通過高速廣播90.5頻道及騰訊和新浪微博的方式傳遞，而這些都有一定的時延性。當(dāng)民眾接到信息時，可能已經(jīng)上了高速，而此時卻進(jìn)退兩難，只有加入擁堵大軍，加速堵車?yán)Ь帧?/p>

5）收費(fèi)站瓶頸限制原因。目前湖南省內(nèi)高速收費(fèi)站收費(fèi)方式普遍比較單一，收費(fèi)技術(shù)手段科技含量不高，其主要采用人工和自動收費(fèi)（ETC）相輔的方式。人工手動方式占主流地位，收費(fèi)方式機(jī)械古板，耗時長，尤其是大貨車過收費(fèi)站帶來更加長時間的消耗。不停車收費(fèi)系統(tǒng)即ETC，因其需要?？谕ǖ啦⒓友b相關(guān)設(shè)置，成本較高，目前只處于次要地位。一般的收費(fèi)站普遍只有一個ETC，大點(diǎn)的收費(fèi)站一般為兩個，而且大貨車不能走ETC通道，一旦貨車下高速車流相對集中時非常容易引起車輛滯留，導(dǎo)致收費(fèi)站擁堵。

3 節(jié)假日高速公路免費(fèi)通行防擁堵對策分析

1）加強(qiáng)道路交通道德引導(dǎo)，提升全民文明出行意識。文明的道路交通出行意識是有效減少道路交通事故，降低道路擁堵風(fēng)險的重要途徑。在重大節(jié)假日高速公路免費(fèi)通行政策實(shí)施期間，部分公民只注重自己免費(fèi)使用收費(fèi)公路的權(quán)利而忽略了對高速公路設(shè)施和環(huán)境的保護(hù)義務(wù)。部分公民缺乏起碼的交通出行文明意識，發(fā)生堵車時隨意破壞公路設(shè)施，隨手扔垃圾，甚至在高速公路上大小便等不文明行為嚴(yán)重污染高速公路通行環(huán)境。同時，一些駕駛?cè)瞬蛔袷亟煌ㄒ?guī)則，亂插亂占，隨意變更車道等導(dǎo)致交通事故和交通擁堵。為此，加強(qiáng)對公眾的出行道德引導(dǎo)，方式可以通過廣播、短信、電視及高速公路電子提示牌等途徑宣傳道路出行公共道德，引導(dǎo)公眾文明出行意識，樹立責(zé)任意識，摒棄出行惡習(xí)，為自己和他人創(chuàng)造良好的行車環(huán)境是有效減少交通擁堵的重要方式。

2）完善創(chuàng)新信息發(fā)布機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)假日期間高速公路道路通行信息引導(dǎo)。加強(qiáng)宣傳提示，科學(xué)引導(dǎo)公眾出行是防止道路擁堵的有效方式。通過高速廣播、手機(jī)短信、微信、微博以及高速公路電子顯示屏等多種渠道，及時發(fā)布道路通行情況，包括天氣狀況、事故預(yù)警、交通管制、高速分流等情況，引導(dǎo)駕駛?cè)伺c旅客合理選擇出行路線，避免車輛過度集中，有效防止高速擁堵。為此，我們要創(chuàng)新和完善信息發(fā)布機(jī)制，有效引導(dǎo)民眾出行。高速公路管理局應(yīng)該建立健全交通監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)時監(jiān)控公路通行情況，積極匯總分析交通流量數(shù)據(jù)，在相應(yīng)路段合理設(shè)置警示標(biāo)志標(biāo)牌。在收費(fèi)站入口處設(shè)置電子顯示屏，實(shí)時發(fā)布交通流量信息，根據(jù)公路實(shí)施通行情況和承載能力，在收費(fèi)站入口處進(jìn)行交通流量控制。高速交警部門應(yīng)該統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)交通流量引導(dǎo)，及時發(fā)布高峰路段和高峰時段，也可利用高德地圖等衛(wèi)星定位監(jiān)控網(wǎng)及大數(shù)據(jù)平臺，根據(jù)地圖顯示擁堵等級情況向公眾提出其他出行路線和時間選擇的建議。湖南省高速公路交通警察局就跟高德地圖達(dá)成了戰(zhàn)略合作協(xié)議，就路段通行情況進(jìn)行及時發(fā)布，科學(xué)引導(dǎo)民眾出行，科學(xué)管控，全省高速出行一盤棋。這是重要的創(chuàng)新舉措，也是減少高速擁堵的重要方式。

3）實(shí)現(xiàn)高速多部門聯(lián)勤聯(lián)動，完善預(yù)案提高應(yīng)急處置水平。高速公路的管理和聯(lián)動單位主要由高速交警、高速路政、收費(fèi)站、施救、急救、消防及高速途徑地的政府主管部門組成。聯(lián)動單位之間的聯(lián)勤聯(lián)動，建立重大事故應(yīng)急處理預(yù)案，提高應(yīng)急處理水平是解決高速擁堵，保障道路暢通的最直接的手段。當(dāng)重大節(jié)假日高速車流量急劇增加的情況下，交通事故發(fā)生率和車輛故障發(fā)生率會大幅提升，道路擁堵發(fā)生概率也會大幅增加。以二廣高速永州段清明節(jié)期間為例，清明節(jié)期間事故發(fā)生率是平常的五倍，因事故導(dǎo)致的堵車是其他原因的三倍。由此可以看出，一旦事故處理不及時，極易導(dǎo)致堵車情況的發(fā)生，嚴(yán)重影響通行效率。為此，建立對突發(fā)事件的應(yīng)急處理預(yù)案，加強(qiáng)部門之間聯(lián)動機(jī)制，提高應(yīng)急處置水平，加快事故處理速度是減少道路擁堵最直接的方式。重大節(jié)假日期間免費(fèi)通行期間，二廣高速永州段交通事故主要以輕微交通事故為主，應(yīng)該快處快賠，迅速消滅堵點(diǎn)。對于造成重大人員傷亡的重特大交通事故，要啟動相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，積極疏導(dǎo)交通秩序，組織協(xié)調(diào)高速交警、醫(yī)療、消防、施救等部門進(jìn)行聯(lián)合救援，妥善進(jìn)行事故處理，有必要及時組織分流等疏導(dǎo)方式，防止發(fā)生長時間擁堵。

4）創(chuàng)新車量通行方式，“借道通行”有效解決高速擁堵。高速公路借道通行即當(dāng)高速一向發(fā)生嚴(yán)重?fù)矶?，借用另一向道路臨時通行的方式。借道通行是解決高速擁堵的重要手段。以二廣高速永州段為例。根據(jù)表2可以看出，2017年清明節(jié)期間，二廣高速交通流呈現(xiàn)明顯的節(jié)假日前期北上方向擁堵，南下空暢，而節(jié)假日后期剛好相反的 “潮汐式”通行特點(diǎn)，這為借道通行提供了良好的基礎(chǔ)。

二廣高速 “借道通行”即將擁堵方向的車輛引導(dǎo)至同向服務(wù)區(qū)內(nèi)繞行，之后打開中央活動護(hù)欄，將需要加油的車輛引導(dǎo)至對向的服務(wù)區(qū)內(nèi)加油或者通行繞過擁堵路段后再返回原車道，具體方式見圖1。這種借道通行的方式在實(shí)踐中充分證明了其可行性，為緩解二廣高速道路擁堵作出了重要貢獻(xiàn)。

5）加快智能交通管理系統(tǒng)應(yīng)用步伐。隨著我省高速歷程的不斷增加及日益嚴(yán)峻的高速通行環(huán)境，加之高速公路車流量的爆炸式增長要求高速交通管理系統(tǒng)必須跟上時代發(fā)展步伐，我們不能再靠不適應(yīng)高速公路交通發(fā)展需要的人海戰(zhàn)術(shù)，用拼警力的模式來管理了，必須大步推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)高速交通管理的智能化進(jìn)程。智能交通管理系統(tǒng)主要特征是：直接針對高速公路司乘人員及其他使用者，用先進(jìn)的科技手段，高效利用現(xiàn)有交通設(shè)施，及時收集并發(fā)布路況、天氣、突發(fā)事件等信息，提供便利、周到的出行服務(wù)，以更科學(xué)、更快速地開展高速公路交通管理。按照當(dāng)前科技的發(fā)展水平和科研成果，己經(jīng)完全可以通過建立高速路網(wǎng)無縫隙電子監(jiān)控及信息傳輸平臺，完善高警局、地方支隊、大隊三級指揮調(diào)度系統(tǒng)，有效整合資源，及時傳遞信息，強(qiáng)化管控力度，最大限度地減少交通堵塞，提高高速公路通行效率。

4 結(jié)束語

重大節(jié)假日期間車流量井噴式集中降低了高速公路的通行能力、加劇了高速公路擁擠，給公眾出行帶來了極大的不便。本文依托二廣高速永州段調(diào)研數(shù)據(jù)和實(shí)際路網(wǎng)車流量分析，對高速擁堵的原因及解決擁堵的對策進(jìn)行了總結(jié)。研究表明針對節(jié)假日期間高速公路擁堵狀態(tài)下的管理對策有助于減少高速公路擁堵情況的發(fā)生，對發(fā)揮路網(wǎng)的整體效益，實(shí)現(xiàn)高速公路社會效最大化起到了一定的作用。

參考文獻(xiàn)

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[2]http：//baike.so.com/doc/1173369-1241136.html

[3]http：//baike.so.com/doc/7006814-7229696.html

[4]湖南省高速交通警察局內(nèi)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)