何偉

我國自古以來就是一個農(nóng)業(yè)大國，然而，時至今日，中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展卻始終沒有跟上時代的步伐，大而不強，成為困擾中國農(nóng)業(yè)幾個時代的問題。我們常常驕傲地宣稱：我們是以世界7%的耕地，養(yǎng)活了世界上21%的人口。我們的農(nóng)民為13億的人口提供了足夠的糧食，這不能不是一個世界性的偉大貢獻，可是我們卻很少想到，我們卻是在以占世界上40%的農(nóng)民才養(yǎng)活了這21%的人口的。這只能說明，我們的農(nóng)業(yè)還相當落后，絕大多數(shù)的農(nóng)民生活水平還很低。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)﹑深化農(nóng)村改革﹑增加農(nóng)民收入，事關(guān)我國經(jīng)濟增長﹑社會穩(wěn)定大局。近年來，農(nóng)民收入增長遲緩已成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入。因此，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入成為當前糧食安全的的關(guān)鍵。

1 農(nóng)民增收的重要意義

農(nóng)民是當今中國積貧積弱的龐大群體，增收致富是中國絕大多數(shù)農(nóng)民的根本利益，也是我黨農(nóng)村政策的根本出發(fā)點和落腳點。然而，近幾年農(nóng)民收入增長十分緩慢，這種狀況已經(jīng)嚴重影響我國持續(xù)保持國民經(jīng)濟高速增長的局面。正是在這一背景下，誕生了我黨和政府關(guān)于促進農(nóng)民增收的多年的“一號文件”。

1.1 有利于國家的政治和社會穩(wěn)定

我國13億人口中有8億多在農(nóng)村，因此，農(nóng)民生活水平是否提高，將直接關(guān)系到國家的長治久安。進入新世紀以來，雖然我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟保持較快發(fā)展，糧食連年增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展且活力不斷增強，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，生活水平明顯提高，農(nóng)業(yè)﹑農(nóng)村和農(nóng)民工作始終是黨全面工作的重中之重，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。

1.2 有利于農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)與規(guī)模效益的提高，從而有利于農(nóng)民增收

積極探索各種形式的規(guī)模經(jīng)營模式，鼓勵農(nóng)村種田能手﹑專業(yè)大戶和各類經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，開展土地規(guī)模經(jīng)營。建立失地農(nóng)民基本生活保障體制，維護失地農(nóng)民的合法權(quán)益，大力發(fā)展農(nóng)村二﹑三產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營發(fā)展和農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

1.3 促進農(nóng)民增收關(guān)系到城鄉(xiāng)的良性互動

農(nóng)民增收于城市化的關(guān)系存在者這樣一種發(fā)展趨勢，即：增加農(nóng)民收入-農(nóng)民購買力增強-城市經(jīng)濟發(fā)展-就業(yè)機會增多-農(nóng)民轉(zhuǎn)移加快-增加農(nóng)民收入，其結(jié)果是城鄉(xiāng)良性互動，共同穩(wěn)步發(fā)展。因此，增加農(nóng)民收入不僅是一個經(jīng)濟問題，而且還是一個促進現(xiàn)代化進程的問題。

2 現(xiàn)階段農(nóng)民收入的現(xiàn)狀與制約因素

2.1 現(xiàn)階段農(nóng)民收入現(xiàn)狀

（1）以種植業(yè)為主。（2）以種養(yǎng)結(jié)合。（3）以外出務(wù)工。（4）以規(guī)模養(yǎng)殖。

2.2 制約農(nóng)民增收的主要因素

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲過快。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整很難在短時間內(nèi)見到效益。（3）農(nóng)民增收受市場風(fēng)險約束較大。（4）農(nóng)民外出務(wù)工合法權(quán)益不能得到有力的保障。

3 解決農(nóng)民增收問題的主要渠道和具體措施

要促進農(nóng)民收入持續(xù)快速增長，就必須采取更加有力有效的綜合措施，從農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛，做好農(nóng)業(yè)外部文章，多渠道促進農(nóng)民的增收。

3.1 現(xiàn)階段農(nóng)民增收的主要渠道

（1）把推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)性工作。當前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是要著力實現(xiàn)“五優(yōu)化五提高”，即優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高名特優(yōu)新產(chǎn)品比重；優(yōu)化質(zhì)量結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比例；優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，提高規(guī)?；?jīng)營水平；優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高養(yǎng)殖業(yè)比重；優(yōu)化難產(chǎn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高二﹑三產(chǎn)業(yè)比重。其次是明確政府在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的職能定位。

（2）加強農(nóng)產(chǎn)品市場信息系統(tǒng)建設(shè)。組建一個專門的農(nóng)產(chǎn)品市場供求信息和預(yù)測機構(gòu)，不但能及時﹑系統(tǒng)﹑準確地提供國內(nèi)外和省內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)﹑需求和市場交易的現(xiàn)時信息，而且通過和研究，預(yù)測未來國內(nèi)外主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)﹑需求和消費的變化趨勢，為政府宏觀指導(dǎo)和農(nóng)戶經(jīng)營決策提供信息服務(wù)。

（3）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。將生產(chǎn)﹑加工﹑運輸﹑銷售等環(huán)節(jié)聯(lián)成一體，多層次提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，可以從根本上提高農(nóng)業(yè)效益，解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾，減少市場風(fēng)險，增加農(nóng)民收入。

（4）把加快非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)作為增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.2 提高農(nóng)民收入的措施

（1）培育農(nóng)民市場意識，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力

確保農(nóng)業(yè)增收，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食基礎(chǔ)地位。一是要提高農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)含量。二是要發(fā)展安全綠色食品。三是要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)。

抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動農(nóng)民增收。一是要積極培育壯大龍頭企業(yè)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖，健全這些龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶增收的“雙贏”：二是要進一步健全和完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系。著力建立和完善農(nóng)村信用體系﹑農(nóng)村信息服務(wù)體系﹑農(nóng)村技術(shù)推廣體系，幫助農(nóng)民增收。

（2）制定合理惠民政策，拓寬農(nóng)民收入空間

一要構(gòu)筑符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。二要構(gòu)筑不同地區(qū)各自的比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)。三要構(gòu)筑從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的社會結(jié)構(gòu)。

（4）提高農(nóng)產(chǎn)品的保護水平，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價

要進一步提高糧食價格及其農(nóng)產(chǎn)品深化加工水平，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加工轉(zhuǎn)化時延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值增效的有效途徑。

（5）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民就業(yè)水平

健全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時農(nóng)村現(xiàn)代化不可缺少的前提條件。通過農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面，有助于農(nóng)村現(xiàn)代化，有助于縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距，為農(nóng)民參與經(jīng)濟建設(shè)，分享經(jīng)濟發(fā)展的成果創(chuàng)造必要條件；另一方面，在一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)過程中，勞動力以農(nóng)民為主，從而能創(chuàng)造出許多就業(yè)機會。

（6）強化培訓(xùn)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)

積極發(fā)展多層次﹑多形式的農(nóng)村職業(yè)教育，對農(nóng)民的培訓(xùn)，不僅要包括對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需要的農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，為農(nóng)業(yè)培養(yǎng)大批專業(yè)技術(shù)人才，也還需要根據(jù)農(nóng)民的意愿進行工業(yè)技術(shù)﹑服務(wù)技能方面的培訓(xùn)，以促進農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)。

（作者單位：157000黑龍江省牡丹江市農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理總站）