于福明

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于科技的應(yīng)用與提高，農(nóng)技推廣是科技成果轉(zhuǎn)化的重要手段，農(nóng)技推廣隊(duì)伍的素質(zhì)對(duì)農(nóng)技推廣成果產(chǎn)生直接的影響，是農(nóng)技推廣的重要支撐。加強(qiáng)農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)化升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化率，提升農(nóng)民勞動(dòng)者素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。雖然近年來，林口縣通過基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目，初步建立健全了農(nóng)技推廣隊(duì)伍，提升了農(nóng)技服務(wù)能力，但我們必須正視我縣農(nóng)技推廣隊(duì)伍還存在總量不足的短缺性；正視隊(duì)伍更新周期的長期性；正視隊(duì)伍配置的不合理性，對(duì)應(yīng)求解，堅(jiān)持不懈的狠抓隊(duì)伍建設(shè)，才能適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

1 農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題

1.1 系統(tǒng)內(nèi)總量不足，高素質(zhì)人才短缺

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)技推廣系統(tǒng)內(nèi)農(nóng)技推廣隊(duì)伍總量不足，全縣從事農(nóng)技工作的有78人，正式從事農(nóng)技推廣工作只有32人，而且存在高學(xué)歷、低能力，高職稱、低水平的現(xiàn)象，工作能力參差不齊，僅有少數(shù)人員能獨(dú)當(dāng)一面，有較高的工作水準(zhǔn)，多數(shù)只能完成基礎(chǔ)工作，拓展工作能力不足。

1.2 隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、地域結(jié)構(gòu)配置不合理

全縣農(nóng)技推廣隊(duì)伍結(jié)構(gòu)普遍老齡化，40～60歲人員占總數(shù)87%，40歲以下只占總數(shù)13%，隊(duì)伍為倒“金字塔”結(jié)構(gòu)，有青黃不接、斷層的危險(xiǎn)。在地域結(jié)構(gòu)配置上51%的農(nóng)業(yè)人員集中縣級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，而且多數(shù)為具有高職稱人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只占49%，而且技能不高。并且在人員編制管理上縣鄉(xiāng)分化，無法有效調(diào)配人員，增加了農(nóng)技推廣難度。

1.3 人員流失，更新周期長

農(nóng)推廣工作需深入一線，直接與農(nóng)戶對(duì)接，工作條件差，待遇低，部分正規(guī)院校畢業(yè)的大學(xué)生吃苦耐勞精神不夠，紛紛轉(zhuǎn)崗到上級(jí)部門，留下來的都是歲數(shù)較大的，而且還有部分為非農(nóng)學(xué)專業(yè)人員，隊(duì)伍缺乏新鮮血液，更新周期長。

1.4 隊(duì)伍工作主動(dòng)性、能動(dòng)性不足，農(nóng)技推廣進(jìn)程緩慢

縣級(jí)工作人員，無法長期駐扎一線，對(duì)基層工作了解不夠，多數(shù)下鄉(xiāng)形式重于實(shí)質(zhì)；鄉(xiāng)級(jí)工作人員專業(yè)水平不足，更無決策權(quán)，問題發(fā)生與解決存在時(shí)差；并且管理分化導(dǎo)致工作主動(dòng)性、能動(dòng)性不足，部分人員甚至存在等、靠思想，農(nóng)民真正遇到生產(chǎn)難題時(shí)，不能及時(shí)得到幫助。

2 主要問題產(chǎn)生的原因分析

2.1 地區(qū)差異導(dǎo)致人才培育空間有限

我縣是典型的東北老工業(yè)基地農(nóng)業(yè)縣，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，城市化水平不高，與發(fā)達(dá)城市相比存在巨大的差距，吸納人才的載體和引力有限，考出去的大學(xué)生很少再回家鄉(xiāng)就業(yè)，即使農(nóng)學(xué)專業(yè)與在城市工作的專業(yè)不對(duì)口，也愿意留在城市謀求發(fā)展，從而導(dǎo)致農(nóng)技推廣隊(duì)伍缺血可補(bǔ)，逐漸老齡化。

2.2 社會(huì)觀念影響，個(gè)人投入不足

受社會(huì)“學(xué)而優(yōu)則仕”和“拜金主義”的影響，存在“重學(xué)歷文憑、輕素質(zhì)技能；重仕輕工；重商輕農(nóng)”觀念，加上分工待遇的實(shí)際差距等原因，導(dǎo)致畢業(yè)的大學(xué)生想方設(shè)法進(jìn)入管理層，基層一線得不到有效補(bǔ)充。

2.3 激勵(lì)機(jī)制不暢

培訓(xùn)、考核、使用且與待遇相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制不完善，最苦的一線待遇最低，想進(jìn)職升級(jí)層層關(guān)卡，難如登天，真正有能力者得不到應(yīng)有的待遇，非專業(yè)者管理專業(yè)者的現(xiàn)象普遍存在。

2.4 教育培訓(xùn)資源分配不合理

從國家資源分配總體看，國家教育培訓(xùn)資源投入不足，有限的教育培訓(xùn)資源在分配中還存在著重學(xué)歷教育，輕職業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)象，農(nóng)技專人員知識(shí)更新速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

3 加強(qiáng)農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)建議

3.1 建立科學(xué)地管理體制

根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作特點(diǎn)， 打破縣鄉(xiāng)管理分化局面，優(yōu)化職能分配，統(tǒng)一管理調(diào)配，建立健全上下貫通的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理體制，同時(shí)強(qiáng)化內(nèi)部管理，實(shí)行競(jìng)聘上崗和績效考核。

3.2 引進(jìn)培育高素質(zhì)農(nóng)技人員，提升隊(duì)伍服務(wù)能力

首先通過政策招考，高薪招聘等優(yōu)惠條件，引進(jìn)聘用高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員；其次對(duì)現(xiàn)有農(nóng)技人員開展有針對(duì)性培訓(xùn)；再次與大學(xué)院校聯(lián)合，實(shí)施定向代培措施；最后實(shí)施業(yè)務(wù)考核，對(duì)農(nóng)業(yè)推廣人員進(jìn)行素質(zhì)綜合評(píng)定，并確定相應(yīng)崗位及待遇。

3.3 著力提高農(nóng)技推廣人員待遇水平

根據(jù)工作實(shí)際建立健全績效與待遇相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工資待遇，打破一刀切的福利制度，建立以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、單位獎(jiǎng)勵(lì)為主體，社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)為補(bǔ)充的獎(jiǎng)勵(lì)制度，允許根據(jù)實(shí)際發(fā)放一定量的福利。首先在國家職稱薪酬的基礎(chǔ)上，充分考慮技能因素，增加崗位薪酬；其次打破統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工作條件對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)、貧困老區(qū)等工作條件艱苦的地區(qū)增加工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；再次實(shí)施人才貢獻(xiàn)度戰(zhàn)略，在現(xiàn)行的學(xué)歷、職稱工資標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考慮農(nóng)技推廣人員貢獻(xiàn)度，根據(jù)不同崗位設(shè)置不同的貢獻(xiàn)度橫量標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置不同的激勵(lì)金額；最后開設(shè)特殊獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)長期工作一線、基層的農(nóng)技人員及對(duì)為國家和社會(huì)做出杰出貢獻(xiàn)的農(nóng)技人員給予崇高榮譽(yù)并實(shí)行特殊獎(jiǎng)勵(lì)，在進(jìn)職評(píng)聘中優(yōu)先考慮，可以打破規(guī)定，破格提升。

3.4 加大高素質(zhì)農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)資金投入

建立以政府投入為主體，社會(huì)投入為輔的高素質(zhì)農(nóng)技推廣隊(duì)伍人才培養(yǎng)投入機(jī)制。在推廣經(jīng)費(fèi)投入方面，加大農(nóng)技推廣人才評(píng)選、表彰、師資培訓(xùn)、教材開發(fā)等工作經(jīng)費(fèi)的投入。

3.5 加強(qiáng)輿論宣傳，營造良好社會(huì)氛圍

通過各種新聞媒體和開展各種形式的宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳黨和國家以及省市關(guān)于農(nóng)技推廣人員各種優(yōu)惠措施的方針政策，宣傳農(nóng)技人員在農(nóng)業(yè)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用，提高人們對(duì)農(nóng)技人員的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)、動(dòng)員學(xué)生、社會(huì)青年等人員報(bào)考農(nóng)技推廣專業(yè)，營造有利于農(nóng)技推廣隊(duì)伍成長的社會(huì)環(huán)境。

（作者單位：157600黑龍江省林口縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心）