羅銳

土地確權(quán)是將土地的面積大小以及對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)、使用、收益以及流轉(zhuǎn)等行為的一種規(guī)范。保證土地為國(guó)家所有，人民應(yīng)有土地的使用權(quán)。土地確權(quán)登記頒證具有專業(yè)性，政策性。故本文就土地確權(quán)登記頒證的必要性做出了一些分析。

“土地歸國(guó)家所有”是我國(guó)的一項(xiàng)基本政策。人民對(duì)土地享有使用權(quán)。故土地確權(quán)登記頒證將土地根據(jù)法律進(jìn)行分配，其必要性可想而知。在分析其必要性之前，我們可以先了解一下江城縣農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)情況：2016年全縣家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地總面積118759畝，家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶數(shù)19760戶，家庭承包合同份數(shù)20019份，頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證20019份，全縣家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地流轉(zhuǎn)總面積48062畝，占全縣家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地總面積的40.47%。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證涉及到農(nóng)村家家戶戶的利益，且就江城縣耕地流轉(zhuǎn)的比例在40%以上。再了解一下確權(quán)登記頒證工作中的問(wèn)題。

1 農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作中的問(wèn)題

1.1 農(nóng)民們對(duì)于土地確權(quán)認(rèn)識(shí)不到位

（1）土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)是分開獨(dú)立的。這經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理歸農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行整理分配，而土地所有權(quán)必須是歸國(guó)土部門管理。對(duì)于土地的管理，兩個(gè)部門經(jīng)常會(huì)有一定的合作，然而又常會(huì)出現(xiàn)一些分歧，使得工作效率就降低了。（2）自從土地承包制度開始以來(lái)，農(nóng)村的土地所有權(quán)的主體就出現(xiàn)了不明確的現(xiàn)象。土地的管理以及相關(guān)的證書申請(qǐng)，登記和保存一般就成了由村委會(huì)代為辦理。不利于土地的管理。（3）農(nóng)村土地的確權(quán)和宅基地確權(quán)分割不明確。這兩者是兩個(gè)不同的概念。宅基地的確權(quán)工作由國(guó)土部門進(jìn)行管理頒布，并且如今已經(jīng)基本結(jié)束了，而土地確權(quán)由農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行分配管理，其工作并沒(méi)有進(jìn)行徹底，但正在逐步趨于穩(wěn)定。

1.2 農(nóng)民對(duì)確權(quán)登記的認(rèn)識(shí)程度不統(tǒng)一，推動(dòng)此工作的基層積極性不高

對(duì)于土地確權(quán)來(lái)說(shuō)，它是一步一步進(jìn)行的。然而，第一步就不好進(jìn)行。其第一步是對(duì)土地進(jìn)行測(cè)量。并不是說(shuō)土地測(cè)量困難，而是說(shuō)土地測(cè)量帶來(lái)的農(nóng)民的感受讓他們感到不安。因?yàn)橥恋販y(cè)量總是給人們一種土地要重新分配的感覺，所以農(nóng)民對(duì)比還是比較反感的，會(huì)影響農(nóng)村的穩(wěn)定性。而基層的干部們大都也怕麻煩，不愿意對(duì)土地確權(quán)進(jìn)行復(fù)雜的工作。一旦引起不必要的麻煩必定會(huì)影響基層干部們的政績(jī)。除此之外，農(nóng)民們都認(rèn)為土地確權(quán)發(fā)證沒(méi)有多大的意義。即使是花費(fèi)了大量的人力物力也沒(méi)有多大的作用。這就導(dǎo)致了人民的積極性不高。

1.3 土地糾紛多

在農(nóng)村的土地確權(quán)工作的進(jìn)行中，存在許多糾紛問(wèn)題，這一定程度上取決于農(nóng)民的心里矛盾及個(gè)人利益無(wú)法全部滿足。在二輪承包結(jié)束后，中央明確規(guī)定“承包土地三十年不變”；1996年開始及以后出生的人口都沒(méi)有分發(fā)土地承包權(quán)。那么這時(shí)候的土地確權(quán)是不是就可以給這一部分人的土地分發(fā)下來(lái)呢？而且，二輪承包所遺留的問(wèn)題也有很多，例如《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》沒(méi)有及時(shí)的發(fā)放到各家各戶，土地權(quán)屬關(guān)系混亂，證件與土地對(duì)不上號(hào)等等問(wèn)題。土地的用途比例調(diào)整不及時(shí)，不合理等。這些問(wèn)題一般在土地確權(quán)頒證的工作中都可以徹底解決。還有關(guān)于農(nóng)民戶口的問(wèn)題對(duì)于土地的影響，都是矛盾所在。由于個(gè)人的心思個(gè)人明白，不同的人群有著不同的考慮，所以在工作中所出現(xiàn)的問(wèn)題及矛盾也就各不相同。

1.4 政策性問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)一步完善

大部分農(nóng)民會(huì)認(rèn)為土地確權(quán)登記頒證是對(duì)土地重新進(jìn)行分配管理。然而，事實(shí)并不是這樣的，它是對(duì)現(xiàn)有土地承包關(guān)系的一個(gè)完善。也可能會(huì)牽扯出一些問(wèn)題，例如，有些土地的種植面積與實(shí)測(cè)面積不一樣，地界分割，權(quán)屬不明確等現(xiàn)象。而且，這關(guān)系到農(nóng)民的切實(shí)利益，必定會(huì)引起雙方的矛盾。而基層干部們，就應(yīng)該對(duì)他們進(jìn)行勸解，將矛盾減少降低，實(shí)在不行，就引導(dǎo)他們走法律程序去解決問(wèn)題。

2 促進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作順利開展的建議

（1）搞好宣傳，營(yíng)造氛圍。我們大可以通過(guò)電視，廣播，微信，網(wǎng)絡(luò)等各種大眾媒體，社交平臺(tái)，對(duì)土地確權(quán)登記頒證進(jìn)行宣傳；還可以拉橫幅，開講座進(jìn)行教育，讓農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到開展土地確權(quán)的前景和意義所在。讓他們知道土地確權(quán)登記頒證工作順利進(jìn)行是對(duì)他們有好處的，它更能保護(hù)農(nóng)民的切身利益等等。除此之外，還可以印發(fā)宣傳單保證發(fā)放到每家每戶，印制有關(guān)于農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證工作的相關(guān)問(wèn)題的小冊(cè)子，也要保證可以發(fā)到每家每戶。將農(nóng)民的積極性充分的調(diào)動(dòng)起來(lái)，推動(dòng)工作的順利進(jìn)行。

（2）在工作中要切實(shí)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行工作。在登記頒證工作的進(jìn)行中，必定會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題，而對(duì)于這些問(wèn)題又一定是農(nóng)民的利益有關(guān)的，我們的工作人員一定要有耐心，對(duì)其進(jìn)行勸解，要全心全意為人明服務(wù)。但是當(dāng)調(diào)解不能解決問(wèn)題時(shí)，就要引導(dǎo)人民去走法律程序。并且將哪些打算趁亂進(jìn)行不法行為的人予以懲戒，絕不姑息。

（3）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各個(gè)工作的進(jìn)行必定要有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持和領(lǐng)導(dǎo)，土地確權(quán)登記頒證工作也不能例外。沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)的支持那么下面的干部們?cè)诠ぷ髦幸膊粫?huì)太盡心盡力的，反正又沒(méi)有人看。所以領(lǐng)導(dǎo)的支持十分重要?？梢宰尡究h的縣長(zhǎng)任工作的組長(zhǎng)，其他各級(jí)干部任組員，將工作細(xì)化，一步步在領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督下進(jìn)行，這對(duì)于工作的順利進(jìn)行有極大的幫助。

（4）落實(shí)土地確權(quán)登記頒證工作后的各項(xiàng)相關(guān)配套及后續(xù)工作。不論是什么工作，其開展必定需要資金的支持。而土地確權(quán)登記頒證工作一定要保證不向農(nóng)民收取任何費(fèi)用?？梢韵蛑醒肷暾?qǐng)加大對(duì)工作補(bǔ)助額度。除此之外，對(duì)于有些土地承包面積改變了的農(nóng)民，要對(duì)他們所以當(dāng)擁有的補(bǔ)助落實(shí)到位。

3 土地確權(quán)登記頒證的必要性

農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證是對(duì)農(nóng)民土地使用的保證，它確保了農(nóng)民在土地補(bǔ)貼方面的利益。并且完全準(zhǔn)確的土地確權(quán)登記頒證可以避免一些不必要的麻煩，保證農(nóng)村的穩(wěn)定。再進(jìn)一步可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使農(nóng)民收入穩(wěn)步提升。故土地確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行十分有必要。

（作者單位：665900云南省江城哈尼族彝族自治縣農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)）