王超

摘 要：2017年8月4日，《華爾街日報》報道了華為公司和騰訊公司的用戶數(shù)據爭奪事件，引發(fā)業(yè)界廣泛討論。華為通過旗下榮耀 Magic 手機收集用戶數(shù)據，來源包括微信、支付寶等熱門應用。騰訊認為，華為此舉是從騰訊手上奪取數(shù)據，并侵犯了微信用戶的隱私。華為認為，其數(shù)據收集行為已獲得用戶授權，并未侵犯用戶隱私。華為和騰訊的數(shù)據之爭。凸顯出用戶數(shù)據管理的重要性及我國在此方面的嚴重不足，有必要深入分析并提出針對性的措施建議。

關鍵詞：用戶數(shù)據；數(shù)據爭奪；用戶隱私；用戶授權；用戶數(shù)據管理

中圖分類號：TP309.2 文獻標識碼：A

The importance of regulating user data management from the data contention between HUAWEI and Tencent

Abstract： In August 4， 2017， the Wall Street Journal reported on HUAWEI and Tencent's user data contention， which led to widespread discussion in the industry. HUAWEIcollect user data through its glory Magic mobile phone， the data sources includes WeChat， Alipay and other popular applications.Tencent believes that HUAWEI's move is to grab data from Tencent，and violate the privacy of WeChat users. HUAWEI believes that its data collection behavior has been authorized by the user，does not violate user privacy. The data contention between HUAWEI and Tencent highlights the importance of user data management， and the serious shortageof user data managementin our country. It is necessary to analyze the contentionand put forward some specific measures and suggestions.

Key words： user data； data contention； user privacy； user authorization； user data management

1 引言

信息技術與經濟社會的交匯融合引發(fā)了數(shù)據迅猛增長，數(shù)據已成為國家基礎性戰(zhàn)略資源，正日益對全球生產、流通、分配、消費活動以及經濟運行機制、社會生活方式和國家治理能力產生重要影響[1]。作為大數(shù)據的重要構成，海量用戶數(shù)據已被視作企業(yè)的核心資產，擁有的用戶數(shù)量及處理數(shù)據的能力，已逐步成為企業(yè)的核心競爭力。

近幾個月，以華為騰訊數(shù)據爭端為代表，以爭奪數(shù)據使用權、控制權為核心的用戶數(shù)據爭奪事件頻發(fā)，大數(shù)據時代的用戶數(shù)據之爭愈演愈烈。頻繁發(fā)生的數(shù)據爭奪事件，凸顯出用戶數(shù)據管理的重要性及我國在此方面的嚴重不足，有必要對此深入分析并提出針對性的措施建議。

2 華為和騰訊數(shù)據之爭的原因和影響分析

2.1用戶數(shù)據歸屬及使用權引發(fā)華為和騰訊的數(shù)據糾紛

此次華為和騰訊的數(shù)據爭奪事件，起因是華為的榮耀Magic智能手機，通過收集用戶微信內容等相關活動信息，來提供餐廳推薦等人工智能服務。事件根本的矛盾沖突點在于用戶數(shù)據的歸屬及使用權限問題。騰訊認為，華為不僅獲取了騰訊的用戶數(shù)據，還侵犯了微信用戶的隱私。華為則認為，所有數(shù)據均屬于用戶而非微信或者榮耀Magic，其獲取、處理數(shù)據前已經過用戶授權，且榮耀Magic智能手機也通過檢測，不存在爭議。由于兩家企業(yè)在事關用戶數(shù)據歸屬及使用權方面未能達成一致，騰訊主動向監(jiān)管部門申請出面協(xié)調，華為和騰訊的數(shù)據之爭在國內進一步發(fā)酵。

2.2 搶占人工智能發(fā)展主動權是事件背后真因

計算力、數(shù)據和算法是人工智能發(fā)展的三大驅動因素，好的算法和模型均以大數(shù)據為基礎迭代訓練而產生，擁有更多的數(shù)據意味著企業(yè)具備更大的發(fā)展優(yōu)勢。當前，騰訊以微信、QQ等應用匯集的海量數(shù)據為基礎，依托人工智能的創(chuàng)新技術，逐步建立起在電商、媒體、游戲等領域的技術和應用優(yōu)勢。華為則力圖通過打造融合人工智能和智能手機的智慧型手機方式，完善其人工智能戰(zhàn)略發(fā)展布局，榮耀Magic智能手機因具備強大用戶數(shù)據收集、處理能力，理所當然成為華為戰(zhàn)略推進的重要抓手。正是華為和騰訊對用戶數(shù)據的極度渴求及對產業(yè)發(fā)展主動權的極力追求，才最終導致了此次用戶數(shù)據爭奪事件。

2.3 華為和騰訊數(shù)據之爭恐將引發(fā)用戶數(shù)據搶奪熱潮

大數(shù)據時代，用戶數(shù)據已經逐漸成為企業(yè)創(chuàng)新的新引擎、發(fā)展的源動力，其背后蘊含著巨大商業(yè)價值，充分挖掘用戶數(shù)據對于企業(yè)發(fā)展和商業(yè)模式創(chuàng)新至關重要。當前，用戶數(shù)據的爭奪正逐步成為企業(yè)競爭的新高地：一方面，相對缺乏用戶數(shù)據的硬件企業(yè)、手機廠商等不會“坐以待斃”，為搶占產業(yè)發(fā)展主動權，會不斷通過并購、合作等方式獲得甚至搶奪用戶數(shù)據；另一方面，掌握了大量用戶數(shù)據的互聯(lián)網企業(yè)、物流企業(yè)等，為了夯實產業(yè)領先地位，也會采取多種形式對用戶數(shù)據“巧取豪奪”。順豐和菜鳥、華為和騰訊的用戶數(shù)據之爭已經為用戶數(shù)據爭奪戰(zhàn)拉開了序幕，未來企業(yè)間的數(shù)據搶奪恐將愈演愈烈。

3 華為和騰訊數(shù)據之爭凸顯我國用戶數(shù)據管理亟待規(guī)范

3.1 用戶數(shù)據管理的法律法規(guī)缺位

近年來，我國高度重視數(shù)據安全管理工作，《網絡安全法》、《關于加強網絡信息保護的決定》、《關于審理利用信息網絡侵害人身權益民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》等法律法規(guī)，均對個人信息保護和用戶數(shù)據管理作出了規(guī)定。但是，上述法律法規(guī)相對宏觀，尚未明確用戶數(shù)據的歸屬權、使用權等核心問題，對于企業(yè)關注的用戶數(shù)據存儲、傳輸、處理、發(fā)布、交易、廢止等全生命周期的數(shù)據管理，以及數(shù)據濫用、盜用等違法行為的處罰機制亦缺乏規(guī)范。

3.2 用戶數(shù)據監(jiān)管常態(tài)化機制有待建立

當前，我國的用戶數(shù)據監(jiān)管還處于“零敲碎打”階段，僅針對問題突出、負影響大的用戶數(shù)據管理問題開展專項行動。如針對網絡平臺普遍存在的個人隱私保護不重視、用戶數(shù)據管理不規(guī)范問題，中央網信辦、工信部、公安部、國家標準委四部門于2017年7月啟動的隱私條款專項工作等，尚未形成用戶數(shù)據監(jiān)管的常態(tài)化機制，難以對企業(yè)的用戶數(shù)據管理形成全面、持久的規(guī)范效果。此外，我國還缺乏必要的用戶數(shù)據監(jiān)管方法，用戶數(shù)據管理多以企業(yè)自律為主，尚難以滿足大數(shù)據背景下針對企業(yè)用戶數(shù)據管理的監(jiān)管要求。

3.3 用戶數(shù)據管理標準規(guī)范缺失

一方面，我國《個人信息安全規(guī)范》、《個人信息保護管理要求》、《數(shù)據安全能力成熟度模型》等數(shù)據保護和管理方面的標準尚未出臺，企業(yè)用戶數(shù)據管理面臨無法可依、無規(guī)可循的困境。另一方面，部分企業(yè)對用戶數(shù)據的規(guī)范管理和安全保護意識不強，針對用戶數(shù)據管理的企業(yè)規(guī)范缺失或難以貫徹執(zhí)行，在商業(yè)運營、產業(yè)協(xié)作等方面多以自身利益為根本出發(fā)點，對用戶數(shù)據的收集、存儲、傳輸、處理等過程缺乏透明度，“數(shù)據屬于用戶”僅僅停留在口號層面。

4 規(guī)范用戶數(shù)據管理的幾點建議

4.1 盡快出臺用戶數(shù)據管理的法律法規(guī)

依據《網絡安全法》，研究制定數(shù)據安全管理辦法、個人信息保護規(guī)范等相關配套規(guī)范，理清大數(shù)據時代個人、企業(yè)、政府部門復雜的數(shù)據權責關系。強化個人對其數(shù)據的所有權、“刪除權”等基本權利；界定企業(yè)的用戶數(shù)據使用權，保障其合法收集、存儲、傳輸、加工數(shù)據的權利，規(guī)范其數(shù)據挖掘、關聯(lián)分析等活動；明確相關政府部門對企業(yè)數(shù)據管理過程依法進行監(jiān)督管理的權利，加強對數(shù)據濫用、盜用等行為的懲處力度，保護數(shù)據所有者、使用者的合法利益。

4.2 打造常態(tài)化的數(shù)據監(jiān)管機制

圍繞落實《網絡安全法》，以中央網信辦、工信部、公安部等部門開展的隱私條款專項工作為契機，在各行業(yè)深入開展數(shù)據安全管理相關的專項治理行動，加強對企業(yè)收集、存儲、傳輸、使用個人信息等用戶數(shù)據的監(jiān)管力度，推動建立政府督查與企業(yè)自查相結合、定期檢查與不定期抽查相配套、人工核查與工具檢測相輔助的監(jiān)管模式。創(chuàng)新數(shù)據監(jiān)管方法，研發(fā)數(shù)據監(jiān)管工具，滿足大數(shù)據背景下針對企業(yè)用戶數(shù)據管理的監(jiān)管需要。

4.3 制定落實行業(yè)用戶數(shù)據管理規(guī)范

一方面，推動出臺《個人信息安全規(guī)范》、《個人信息保護管理要求》、《數(shù)據安全能力成熟度模型》等數(shù)據保護和管理方面的國家標準，加強標準的宣貫落實，為企業(yè)規(guī)范數(shù)據管理提供依據。另一方面，通過出臺法律法規(guī)、強化監(jiān)管等方式，倒逼企業(yè)增強安全意識和加強對用戶數(shù)據的規(guī)范管理，強化相關標準落實，自覺規(guī)范用戶數(shù)據收集、存儲、傳輸、處理等活動。此外，鼓勵國內相關企業(yè)借鑒蘋果等國外企業(yè)做法，在涉及用戶數(shù)據時，加強與軟硬件廠商、服務提供商、用戶等相關方面的溝通，協(xié)力構建用戶數(shù)據至上的產業(yè)生態(tài)環(huán)境。

5 結束語

本文重點介紹了華為和騰訊的用戶數(shù)據爭奪事件，分析了其產生的原因和潛在影響，深入研究了用戶數(shù)據爭奪事件凸顯的我國在用戶數(shù)據管理方面的存在不足，最后提出了規(guī)范用戶數(shù)據管理的幾點建議，即盡快出臺用戶數(shù)據管理的法律法規(guī)，打造常態(tài)化數(shù)據監(jiān)管機制，制定落實行業(yè)用戶數(shù)據管理規(guī)范。

參考文獻

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