秦安

2018年1月22日至23日，中央政法工作會議在北京召開，為推動網絡綜合治理體系建設，會議提出“維護網絡意識形態(tài)安全、打擊防范網絡犯罪、保護國家關鍵信息基礎設施安全、加強網絡治理能力建設”等四項部署，以努力建設更高水平的平安網絡。從整體布局上看，這是對新時代國家網絡治理工作的一次部署，進一步明確了在網絡空間和通過網絡空間實現國家治理體系和治理能力現代化的四大任務。具體分析，任務涵蓋國家網絡治理的政治安全、人民安全、國家安全和能力安全四個方面，為2018年網絡安全工作提供了明確指南。這也與中央經濟工作會議一脈相承，確定了2018年新起點更高質量發(fā)展網絡安全產業(yè)的四個方面，值得各方面高度重視、執(zhí)行有力，全面提升國家一體化戰(zhàn)略能力。

維護網絡意識形態(tài)安全是新時代政治安全的首要任務

2018年中央政法工作會議首先強調“維護網絡意識形態(tài)安全”，并明確“要推動完善法律法規(guī)和司法解釋，進一步規(guī)范網絡信息傳播秩序，維護積極向上的網絡生態(tài)?！边@其中，不應忽視三個關注點。

其一，維護網絡意識形態(tài)安全是首要任務。進入新時代，社會網絡特征更加凸顯，我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜，網絡意識形態(tài)斗爭的任務更加艱巨。就好比池塘里放入變異的另類，即使不再放入，但已進入的不會停止擴散衍生。因此，切不可因為對手放松意識形態(tài)攻擊而掉以輕心。

其二，依法治網是維護網絡意識形態(tài)安全的基本方法。會議明確“要推動完善法律法規(guī)和司法解釋”。這是在實施網絡空間國家管轄基本大法《網絡安全法》之后，完善網絡空間法制體系的重要表態(tài)。個人思考，在完善整個法制體系的同時，對于刪帖等突出問題，應該有明確的司法解釋，必須納入法制化的軌道。

第三，規(guī)范信息傳播秩序、維護積極向上的網絡生態(tài)是根本目標。在網絡空間和通過網絡空間維護政治安全，要做好一時一事，不可能畢其役于一功。堅持依法治網，通過規(guī)范信息傳播秩序，是維護積極向上網絡生態(tài)的重要方式。但僅此遠遠不夠。必須站以支撐“四個偉大”戰(zhàn)略魄力，以大國大黨大智慧，科學塑造網絡生態(tài)。

打擊防范網絡犯罪是新時代人民安全的普遍關切

在中央政法工作新聞通稿中，打擊防范網絡犯罪的內容篇幅最大。會議明確指出，“要緊緊抓住群眾反映強烈的網絡販槍、網絡黃賭毒、網絡傳銷、電信網絡詐騙、倒賣公民個人信息、網絡黑客攻擊等新型網絡犯罪，深化打擊整治行動，堅決打掉網絡黑灰產業(yè)鏈，嚴肅查處為網絡犯罪提供服務的企業(yè)、平臺。要強化網上公開巡查執(zhí)法，提高網上見警率、管事率?！钡谝?，明確了打擊網絡犯罪的類型。就是群眾反映強烈的，也就是老百姓遭受威脅最大的六類網絡犯罪：網絡販槍、網絡黃賭毒、網絡傳銷、電信網絡詐騙、倒賣公民個人信息、網絡黑客攻擊等新型網絡犯罪。第二，明確了重點打擊的三大目標：網絡黑灰產業(yè)鏈，以及為網絡犯罪提供服務的企業(yè)、平臺。第三，強調了打擊網絡犯罪的組織方式：要強化網上公開巡查執(zhí)法，提高網上見警率、管事率。

保護國家關鍵信息基礎設施安全是新時代國家安全的核心目標

會議明確保護國家關鍵信息基礎設施安全，并強調要加強關口防控，加強工業(yè)、能源、金融、電信、交通等關系國計民生重要行業(yè)、領域關鍵信息基礎設施安全保護。

第一，保護國家關鍵信息基礎設施安全已經成為網絡時代國家安全的重中之重，可謂“牽一網而促全局”。總體國家安全觀提出的十一類領域安全，哪一類也離不開網絡安全。在習近平總書記多次講話中，以及在在《網絡安全法》條文中，都明確強調要加強國家關鍵信息基礎設施安全，并確定了《國家關鍵信息基礎設施保障制度》。2018年是高質量提升國家關鍵信息基礎設施安全的關鍵年。

第二，加強關口防控至關重要。這里的關口防控應該包括兩個層面。一是國家網絡關防，這類似于海關。網絡空間是一個主權空間，也應該有“網絡海關”，在這個“關口”既要守住也要做好態(tài)勢感知。但必須認識到，此海關非彼海關，管理方式、技術體系等應有顛覆性變化。二是關系國計民生重要行業(yè)領域的“關口”。從目前來看，工業(yè)控制系統(tǒng)安全最有效的防御是在邊界防控。因此，這個“關口”尤為重要。

第三，進一步強調國家關鍵信息基礎設施的范圍：工業(yè)、能源、金融、電信、交通等關系國計民生重要行業(yè)、領域關鍵信息基礎設施。具體范疇，應以法律規(guī)定為準。

加強網絡治理能力建設是新時代治國理政的基本要求

會議明確加強網絡治理能力建設，并指出“要完善政府依法監(jiān)管、網站自凈、網民自律、社會監(jiān)督等多主體協(xié)同參與的網絡社會治理模式，共同構筑網絡安全防線?！卑盐者@個能力安全的建設，應該是國家網絡治理體系和治理能力現代化的關鍵。

2018年在能力建設上應該明確幾點。

其一，能力安全是國家網絡治理的基礎，是在網絡空間和通過網絡空間維護政治安全、人民安全、國家安全的前提條件。中央政法工作提出的2018年網絡安全的前三大任務，哪一個也離不開治理能力的提升。

其二，能力建設應該上升到執(zhí)政地位穩(wěn)定的層面高度重視。要把網絡治理能力建設和習近平總書記對“關鍵少數”提出的“學網、懂網、用網”切實結合起來，全方位、各層級、強力度提高網信事業(yè)發(fā)展的領導力。當然，這個能力建設也應該包括網絡安全產業(yè)高質量發(fā)展在內的國家整體網絡安全能力。

其三，要凝聚國家網絡治理的融合之力，建設一體化的國家治理體系和治理能力。會議提出了參與網絡治理的“政府依法監(jiān)管、網站自凈、網民自律、社會監(jiān)督等多主體協(xié)同參與”模式。

多元主體參與網絡治理既是技術機理使然，也是世界趨勢必然，這個是國家治理體系和治理能力的應有之義。其關鍵在于基于法制、各司其責、協(xié)同作為、形成合力。但在軍民融合上升為國家戰(zhàn)略的情況下，融合之力也必須是能力建設的重要組成。