李月玲，何增平

（中共定西市委黨校，甘肅 定西 743000）

一、理論視角及定西返貧現(xiàn)狀

（一）貧困內(nèi)涵的多維轉(zhuǎn)向

返貧問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，歸根結(jié)底，依然是貧困問(wèn)題。近年來(lái)，隨著反貧困進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)和對(duì)貧困問(wèn)題研究的不斷深入，貧困的內(nèi)涵也隨之從廣底和深度兩個(gè)方面得以不斷豐富和完善，其涵蓋范圍也從之前單一的收入貧困拓展到文化貧困、能力貧困、權(quán)利貧困、制度貧困、生態(tài)貧困等多個(gè)方面，貧困問(wèn)題也從單純的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象演變?yōu)樯婕敖?jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等多領(lǐng)域的綜合性問(wèn)題，是經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面多維度貧困的集中體現(xiàn)。最早明確提出從多維角度來(lái)認(rèn)識(shí)貧困的學(xué)者是阿瑪?shù)賮啞ど?，其“可行能力”理論從認(rèn)為是多維貧困的理論基礎(chǔ)。這一理論認(rèn)為：貧困不僅是收入是和支出水平低下，更應(yīng)看作是對(duì)基本可行能力的剝奪。作為一個(gè)社會(huì)人，理應(yīng)具備包括獲得足夠的營(yíng)養(yǎng)、基本的醫(yī)療條件、基本的住房保障、一定的受教育機(jī)會(huì)等基本功能，如果個(gè)人或家庭缺少這些功能或者其中的某一項(xiàng)，那就意味著處于貧困狀態(tài)?？尚心芰ω毨У膬?nèi)涵已經(jīng)超越了經(jīng)濟(jì)方面的貧困，它把缺乏健康、教育、社會(huì)保障、發(fā)展機(jī)會(huì)等狀況本身看做一個(gè)貧困。目前，從多維角度把握貧困的本質(zhì)，日漸成為貧困研究的主流，并且逐漸納入反貧困實(shí)踐中。目前，我國(guó)的脫貧減貧目標(biāo)旨在實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”；同時(shí)，對(duì)貧困戶及返貧戶進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別的指標(biāo)體系，除收入指標(biāo)外，還囊括了多個(gè)國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究中測(cè)量多維貧困的常用指標(biāo)，如教育、健康、住房、飲水安全、家庭發(fā)展等，無(wú)論是目標(biāo)的設(shè)置還是指標(biāo)的測(cè)量，都體現(xiàn)出從多維角度對(duì)貧困的把握。

（二）定西返貧現(xiàn)狀

“返貧”是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在反貧困及反貧困戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，主要是指貧困人口在脫貧之后，由于受各類外界因素影響又重新陷入貧困的狀態(tài)。從某種意義上講，返貧比單純的貧困更具有危害性。

定西市目前仍有4個(gè)深度貧困縣、34個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、557個(gè)深度貧困村，深度貧困人口25萬(wàn)人，占全市貧困人口的70%，“兩高、一低、一差、三重”特征在該地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯，這種貧困狀態(tài)是長(zhǎng)期累積、沉淀的結(jié)果。2017年8月，定西市對(duì)“兩不愁、三保障”實(shí)現(xiàn)程度低、收入低且不穩(wěn)定的脫貧人口，按照返貧處理，全市區(qū)計(jì)返貧5.67萬(wàn)人，返貧率達(dá)到11.41%。因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、因婚喪嫁娶、因勞動(dòng)力素質(zhì)低下、因意外、因超生、因建房等多種因素導(dǎo)致的返貧現(xiàn)象在定西各深度貧困縣區(qū)普遍存在，返貧形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

二、多維視角下定西深度貧困地區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)分析

從多維貧困視角來(lái)看，深度貧困地區(qū)返貧人口面臨著多重返貧因素，這些因素是個(gè)人、家庭、自然、政策以及其他因素的交織疊加，對(duì)脫貧人口構(gòu)成多維返貧風(fēng)險(xiǎn)困境。根據(jù)定西市北城和西寨兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2017年建檔立卡返貧人口數(shù)據(jù)資料顯示，導(dǎo)致脫貧人口返貧的主要因素依次是：收入、健康、借貸、住房、社會(huì)保障、家庭發(fā)展、教育。

（一）個(gè)體性返貧風(fēng)險(xiǎn)

在定西深度貧困地區(qū)，返貧人口的個(gè)人特征數(shù)據(jù)顯示出其人力資本的嚴(yán)重匱乏，人力資本是勞動(dòng)者在知識(shí)、教育、職業(yè)培訓(xùn)、健康等方面的投資所形成的資本，人力資本的嚴(yán)重匱乏使脫貧人口后續(xù)發(fā)展乏力，是脫貧人口面臨的首要返貧風(fēng)險(xiǎn)。

1.健康水平風(fēng)險(xiǎn)。

個(gè)體的健康水平是人力資本的重要組成部分，個(gè)體所具有的勞動(dòng)能力也是貧困人口擺脫貧困的基本支撐。定西北城和西寨兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2017年建檔立卡返貧人口數(shù)據(jù)資料顯示，返貧人口中殘疾人口所占比例最高，加上身體較弱的人口，比例共計(jì)達(dá)63.07%，身體健康人口僅占36.93%。這一數(shù)據(jù)反映出返貧人口身體狀況普遍較差，這直接導(dǎo)致返貧人口勞動(dòng)能力的缺乏，加大了脫貧人口重新陷入貧困的可能性，也說(shuō)明疾病是貧困家庭返貧風(fēng)險(xiǎn)的主要源頭，貧困、返貧與疾病具有共生現(xiàn)象。

2.教育水平風(fēng)險(xiǎn)。

在人力資本中，教育投資是人力投資的主要部分。美國(guó)學(xué)者米歇兒指出：無(wú)論是對(duì)個(gè)人還是對(duì)國(guó)家，教育都是降低貧窮、創(chuàng)造財(cái)富的最有效的方法之一。教育發(fā)展不足是返貧的重要原因。定西北城和西寨兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2017年建檔立卡返貧人口數(shù)據(jù)顯示，全部返貧人口的文化程度都在初中及以下，其中，文盲所占比例高達(dá)47.49%，小學(xué)文化程度占到31.66%，初中文化程度僅占20.85%。顯然受教育水平偏低、專業(yè)技能缺乏或水平不高，致富能力弱化，是制約脫貧人口無(wú)法有效持續(xù)脫離貧困的重要原因。

3.觀念落后風(fēng)險(xiǎn)。

文化是人力資本的重要內(nèi)容，決定著人們的思想觀念，維系著貧困家庭的生存與貧困的再生。從貧困文化的角度來(lái)看，落后的觀念成為貧困人口實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定脫貧的掣肘，即使面臨使其擺脫貧困的機(jī)遇時(shí)，貧困人口由于長(zhǎng)期處于貧困中形成的慣性思維，也會(huì)使其抉擇趨于保守，或者不敢跨越出嘗試的步伐，或者難以形成正確的發(fā)展思路，無(wú)法有效把握住發(fā)展機(jī)遇。這對(duì)貧困家庭的長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)說(shuō)尤為不利，很容易使其再次陷入貧困。

（二）家庭性返貧風(fēng)險(xiǎn)

家庭性返貧風(fēng)險(xiǎn)主要把家庭缺乏必要的社會(huì)資本而導(dǎo)致的返貧風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)資本是家庭所擁有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，它有助于人們?yōu)榱斯餐睦孢M(jìn)行協(xié)調(diào)與合作。若缺乏社會(huì)資本，人們的抗風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力低，發(fā)展機(jī)會(huì)少，很容易發(fā)生貧困或返貧。

1.家庭疾病風(fēng)險(xiǎn)。

定西市因病因殘致貧返貧比例高達(dá)21%，由于當(dāng)前醫(yī)療費(fèi)用高昂、社會(huì)保障層次不高等因素，普通家庭中有一個(gè)成員患有大病就會(huì)將該家庭拖入貧困的深淵，而貧困家庭的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)本身呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)規(guī)模較小、親緣比例較高、空間臨近及交往頻度高的顯著特點(diǎn)[1]。這一特點(diǎn)決定了貧困家庭難以從其社會(huì)關(guān)系網(wǎng)中獲得較高支持，因此也使脫貧人口在面臨家庭疾病風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候呈現(xiàn)出明顯的貧困脆弱性特征。

2.家庭教育風(fēng)險(xiǎn)。

定西北城和西寨兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2017年建檔卡返貧人口數(shù)據(jù)顯示，在義務(wù)教育階段家庭有輟學(xué)學(xué)生12人，所占比例為3.02%，這一因素并未構(gòu)成脫貧人口返貧的顯著因素。這與目前我國(guó)已經(jīng)普及義務(wù)教育，義務(wù)教育階段學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)減輕密切相關(guān)。但是中等教育以及高等教育所需支出的費(fèi)用會(huì)大幅增加，逐年增高的學(xué)費(fèi)和愈來(lái)愈嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，使我國(guó)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育陷入困局，也使一些長(zhǎng)期靠舉債供養(yǎng)學(xué)生上學(xué)的農(nóng)村家庭陷入赤貧[2]。據(jù)岷縣多年對(duì)全縣返貧人口的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和測(cè)算，其返貧人口中因?qū)W返貧占到15%，支付子女教育的高昂學(xué)費(fèi)是導(dǎo)致已脫貧人口返貧的一個(gè)重要原因[3]。

3.市場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力缺失風(fēng)險(xiǎn)。

目前，定西脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容之一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化將貧困人口納入市場(chǎng)體系從而提高其收入水平。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，貧困人口要想獲得并實(shí)現(xiàn)收益，必須要具備一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)敏感性與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力。而貧困人口自身綜合素質(zhì)水平較低，當(dāng)其在脫貧初入市場(chǎng)時(shí)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力的不足可能導(dǎo)致返貧。同時(shí)，原有的致貧因素（包括自然災(zāi)害、疾病等）仍然對(duì)其發(fā)生作用，在這種情況下，貧困問(wèn)題變得更加復(fù)雜，脫貧與返貧緊密交叉，返貧現(xiàn)象更加容易發(fā)生。

（三）政策性返貧風(fēng)險(xiǎn)

政府政策與脫貧減貧的關(guān)系密不可分，政策性返貧風(fēng)險(xiǎn)主要是基于政府政策原因引發(fā)脫貧人口返貧的風(fēng)險(xiǎn)。包括地方政府的經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)保障政策，以及國(guó)家層面的宏觀政策有可能帶來(lái)一定程度的負(fù)面效應(yīng)，導(dǎo)致的脫貧人口返貧。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。

大量研究和實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是減少貧困最有效的推動(dòng)力。早在《2000/2001年世界發(fā)展報(bào)告》中世界銀行就明確指出：減貧有賴于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是減貧的強(qiáng)大動(dòng)力。定西作為全國(guó)深度貧困地區(qū)的代表，面臨著經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、貧困程度深、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、生態(tài)環(huán)境脆弱等基本市情，加快發(fā)展的任務(wù)十分繁重。整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度決定著減貧速度，也制約著脫貧人口后期的持續(xù)發(fā)展，再加之全市貧困、生態(tài)、災(zāi)害問(wèn)題疊加，致貧返貧因素復(fù)雜，鞏固脫貧成果難度較大。

2.社會(huì)保障乏力。

社會(huì)保障方面，貧困地區(qū)普遍存在著公共服務(wù)水平不高，社會(huì)保障覆蓋面不寬、社會(huì)保障深度不夠、保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)育程度較低等情況，深度貧困地區(qū)尤其如此。目前定西市疾病醫(yī)療自費(fèi)承擔(dān)超過(guò)3000元，加之貧困人口本身社會(huì)資本嚴(yán)重匱乏，其社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在扶危濟(jì)困方面作用發(fā)揮有限，此時(shí)需要政府給予相應(yīng)的制度支持與保障，但是目前的制度保障措施仍不健全，社會(huì)保障制度的乏力致使部分脫貧人口在遇到天災(zāi)人禍風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，往往難以有效應(yīng)對(duì)而再度返貧。

3.相關(guān)政策的負(fù)面效應(yīng)。

首先，扶貧政策具有非常強(qiáng)的針對(duì)性，扶貧開發(fā)過(guò)程中對(duì)農(nóng)田水利、交通電力、醫(yī)療衛(wèi)生、職教培訓(xùn)等基礎(chǔ)建設(shè)方面往往會(huì)有較大投入，但是在貧困人口脫貧之后可能不再持續(xù)，使得脫貧人口后續(xù)發(fā)展乏力；其次，目前雖然提出了“扶志與扶智”相結(jié)合的扶貧理念，但在實(shí)際操作中，經(jīng)濟(jì)方式見效快、操作性強(qiáng)，文化方式見效慢、操作性差，基層干部對(duì)如何激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力，缺乏切實(shí)有效的方法和策略，同時(shí)評(píng)估中是否實(shí)現(xiàn)了“扶志與扶智”也很難量化，這就變相鼓勵(lì)了減少文化扶貧，穩(wěn)定發(fā)展機(jī)制難以健全，使激發(fā)貧困人口長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力成為紙上談兵。第三，環(huán)境性政策方面，定西作為黃河上游重要水源地和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，是甘肅及西北重要的生態(tài)屏障，生態(tài)地位非常重要。脫貧人口賴以發(fā)展的生計(jì)資源本身就極為貧瘠，同時(shí)還要受限于“退耕還林”、“退耕還草”、“水源區(qū)保護(hù)”等生態(tài)保護(hù)政策的約束，短期內(nèi)脫貧人口的生活發(fā)展觀念及方式難以得到根本轉(zhuǎn)變，致使部分脫貧人口返貧。

（四）生態(tài)性返貧風(fēng)險(xiǎn)

惡劣的自然、生態(tài)環(huán)境必然會(huì)直接或間接地影響貧困地區(qū)的生產(chǎn)和人們收入的提高，從而加劇經(jīng)濟(jì)貧困或?qū)е路地毜漠a(chǎn)生[4]。

1.生態(tài)環(huán)境嚴(yán)酷。

定西以生態(tài)環(huán)境酷劣聞名，被聯(lián)合國(guó)劃定為“不適宜人類居住的地方”。全市地處黃土高原、青藏高原和西秦嶺交匯地帶，山大溝深。全市海拔1420—3941米，年降水量350—600毫米，蒸發(fā)量高達(dá)1400毫米以上。地表植被稀疏，水土流失嚴(yán)重，干旱、雹洪、沙塵、霜凍等自然災(zāi)害頻繁，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)威脅很大，是典型的靠天吃飯的深度貧困地區(qū)。生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)成為脫貧人口面臨的客觀外部風(fēng)險(xiǎn)。

2.自然災(zāi)害頻發(fā)。

有研究表明，自然災(zāi)害與貧困呈正相關(guān)關(guān)系，自然災(zāi)害導(dǎo)致農(nóng)村貧困率上升、農(nóng)村返貧現(xiàn)象嚴(yán)重[5]。從區(qū)域特征來(lái)看，定西自然災(zāi)害頻繁，干旱、雹洪、沙塵、霜凍、地震、滑坡、泥石流、暴雨洪災(zāi)等主導(dǎo)災(zāi)害類型多，因?yàn)?zāi)返貧特征更加明顯。剛剛脫貧不久的群體抗災(zāi)能力弱，是災(zāi)害之下返貧的主體。

3.生產(chǎn)生活條件差。

定西深度貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件極差，首先，交通不便，目前尚有1.52萬(wàn)公里自然村道路沒有硬化；其次，飲水困難，目前還有居住偏遠(yuǎn)分散的6萬(wàn)人沒有通上自來(lái)水；三是居住條件差，目前全市還有1.9萬(wàn)戶C級(jí)危房需要改造，在返貧人口中住危房或新建、改建房屋沒有達(dá)到入住條件的比例為13.57%。生產(chǎn)生活的村級(jí)自然條件是影響返貧的重要因素。

三、結(jié)論

從多維貧困視角來(lái)看，返貧之所以發(fā)生，不是由單一因素造成的，而是多重因素交織作用的結(jié)果。當(dāng)個(gè)體性返貧風(fēng)險(xiǎn)、家庭性返貧風(fēng)險(xiǎn)、政策性返貧風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境性返貧風(fēng)險(xiǎn)分別或者共同不同重試地作用于脫貧人口，而脫貧人口缺乏有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力或機(jī)制時(shí)，返貧就會(huì)發(fā)生。

圖1 返貧發(fā)生路徑描述

各種返貧風(fēng)險(xiǎn)交織作用形成多條返貧路徑（如圖1所示）。首先，返貧問(wèn)題的治理，從根本上來(lái)說(shuō)，就是要建立相應(yīng)的事前和事后干預(yù)手段和機(jī)制，阻斷返貧發(fā)生路徑，形成有效治理路徑，并在持續(xù)減貧的基礎(chǔ)上，增加脫貧人口維持其成果或狀態(tài)的能力。所以，為貧困人口建立起全鏈條的返貧風(fēng)險(xiǎn)防范體系，進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)控制、預(yù)警與補(bǔ)償，應(yīng)該成為貧困治理中的重要內(nèi)容，反貧困政策也要以增加貧困人口抵制上述多維風(fēng)險(xiǎn)的能力為目標(biāo)。

其次，從風(fēng)險(xiǎn)管理與貧困治理的成效來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)的事后干預(yù)相比提前預(yù)防，付出的成本要高昂很多，因此，積極的返貧風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的建立才能夠有效降低和消除返貧現(xiàn)象，即在返貧尚未發(fā)生之時(shí)對(duì)其可能存在的風(fēng)險(xiǎn)類型及程度做出科學(xué)的預(yù)研預(yù)判，采取有效措施將脫貧人口從一個(gè)多維貧困風(fēng)險(xiǎn)空間解脫，使其能夠從根本上擺脫上述返貧風(fēng)險(xiǎn)的威脅。

再次，不同類型的返貧風(fēng)險(xiǎn)，其特點(diǎn)及對(duì)不同貧困人口的沖擊力是不同的，需要干預(yù)的工具及策略組合也會(huì)相應(yīng)不同，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控與干預(yù)時(shí)應(yīng)該根據(jù)貧困人口面臨的風(fēng)險(xiǎn)類型與特征選擇不同的政策工具。如家庭性返貧風(fēng)險(xiǎn)，需要依托專業(yè)合作組織、參與互助網(wǎng)絡(luò)、分散投資和參加保險(xiǎn)等方式進(jìn)行防控；生態(tài)性返貧風(fēng)險(xiǎn)，需要借助災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)、政策保險(xiǎn)與應(yīng)急救助等工具進(jìn)行干預(yù)。這對(duì)當(dāng)前的貧困治理提出了更高要求，在突出返貧風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制構(gòu)建的同時(shí)，需要針對(duì)每一戶貧困人口，篩查其可能存在的返貧風(fēng)險(xiǎn)因子，梳理其面臨的風(fēng)險(xiǎn)類型，評(píng)估其沖擊力的大小，據(jù)此形成精準(zhǔn)化、個(gè)人化的脫貧減貧長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上杜絕返貧現(xiàn)象的發(fā)生。●

[1]洪小良，尹志剛.城市貧困家庭的社會(huì)關(guān)系財(cái)網(wǎng)絡(luò)研究[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，（3）.

[2]莊天慧，張海霞，楊錦秀.自然災(zāi)害對(duì)西南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村貧困的影響研究——基于21個(gè)國(guó)家級(jí)民族貧困縣67個(gè)村的分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010，（7）.

[3]薛朝華，周國(guó)喜.甘肅岷縣：30年扶貧開發(fā)成效顯著，未來(lái)任務(wù)仍艱巨[N].中國(guó)日?qǐng)?bào)，2014.7.7.

[4]姚建平，王碩，劉曉東.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)戶返貧風(fēng)險(xiǎn)研究——基于甘肅省靖遠(yuǎn)縣兩村莊棗農(nóng)的分析[J].華北電力大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017，（1）.

[5]王國(guó)敏.農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害與農(nóng)村貧困問(wèn)題研究 [J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2005，（3）.