楊趙欣，王 進(jìn)

（延安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西 延安 716000）

一、引言

西北地區(qū)作為我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其農(nóng)村社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定更是受到政府的重點(diǎn)關(guān)注，眾多學(xué)者投入到西北地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的研究上來，為后續(xù)學(xué)者的研究提供寶貴的調(diào)研資料。我們?cè)谘芯恐邪l(fā)現(xiàn)，改革開放以來，中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯著，而在社會(huì)高速發(fā)展之下，其弊端也日益顯現(xiàn)出來，由于地域資源差異導(dǎo)致社會(huì)貧富差距明顯，中心城市形成的商業(yè)聚集區(qū)輻射帶動(dòng)作用有限，無法有效地帶動(dòng)偏遠(yuǎn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而拉大了中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡狀態(tài)。政策驅(qū)動(dòng)不合理會(huì)影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使其產(chǎn)生顯著的累積滯后效應(yīng)。為了改變我國農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀基礎(chǔ)理念，政府參考馬克思主義世界觀和方法論的基本原理，結(jié)合中國實(shí)際，制定符合中國國情和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的政策。西北地區(qū)農(nóng)村發(fā)展歷程經(jīng)歷了以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)等階段，政府指導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展要從經(jīng)濟(jì)、政策、產(chǎn)業(yè)、治理四個(gè)方面出發(fā)，致力于構(gòu)建“落后鄉(xiāng)村—中心城市—周邊城鎮(zhèn)”三維發(fā)展模式。從政府的政治分析出發(fā)要集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合，加大政府政策優(yōu)惠的扶持力度，強(qiáng)化政府職能，以實(shí)現(xiàn)西北地區(qū)農(nóng)村社會(huì)長期穩(wěn)定發(fā)展。

二、西北地區(qū)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的理念基礎(chǔ)：科學(xué)發(fā)展觀

科學(xué)發(fā)展作為人類永恒的主題，只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的理念基礎(chǔ)，才能保證西北地區(qū)農(nóng)村高效穩(wěn)定發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，在農(nóng)村的建設(shè)當(dāng)中要注重經(jīng)濟(jì)、政策、產(chǎn)業(yè)、治理等方面的發(fā)展，從而完善農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑。政府和人民在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村時(shí)以科學(xué)發(fā)展為主線，更好地推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速社會(huì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，更大范圍地實(shí)現(xiàn)全面小康的建設(shè)，使社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)再上一個(gè)臺(tái)階。政府在建設(shè)新農(nóng)村時(shí)強(qiáng)調(diào)：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”[1]。我們要充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念之下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。西北地區(qū)農(nóng)村建設(shè)作為政府推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重中之重，如何解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三者之間的關(guān)系問題，是政府當(dāng)前務(wù)必要處理的核心問題。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)地位要求社會(huì)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)理念，健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)高效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化可持續(xù)發(fā)展的格局。政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控的能力，完善農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行優(yōu)惠政策以吸引大量人才資源向西北地區(qū)農(nóng)村聚集，健全農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三者的服務(wù)體系，加快社會(huì)又好又快發(fā)展的進(jìn)程。

三、西北地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的歷史演進(jìn)

改革開放后我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，隨著社會(huì)的飛速發(fā)展，地域階級(jí)上的貧富差距日益擴(kuò)大，政府致力于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)人民的共同富裕。工業(yè)化的飛速發(fā)展對(duì)落后農(nóng)村的建設(shè)有巨大貢獻(xiàn)，中心城市利用其輻射作用推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，西北地區(qū)農(nóng)村發(fā)展歷史進(jìn)程經(jīng)歷了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)等階段，并逐漸形成“落后鄉(xiāng)村—中心城市—周邊城鎮(zhèn)”三維發(fā)展模式，以下從西北地區(qū)農(nóng)村歷史進(jìn)程和發(fā)展模式兩方面分析農(nóng)村社會(huì)的演進(jìn)發(fā)展[2]。

（一）西北地區(qū)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的歷史進(jìn)程

1.從農(nóng)業(yè)化到工業(yè)化：以工促農(nóng)。

改革開放后，我國經(jīng)歷了工業(yè)化的初期階段，農(nóng)業(yè)對(duì)于推動(dòng)工業(yè)化的發(fā)展發(fā)揮著重要的作用，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程提供了大量資源積累。從我國西北地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀來看，工業(yè)化已經(jīng)得到了有效發(fā)展，發(fā)展進(jìn)程正在從初期階段向中期階段過渡，工業(yè)發(fā)展至今已經(jīng)積累了自身的實(shí)力，對(duì)農(nóng)業(yè)具備了支持、反哺的能力[3]。政府針對(duì)西北地區(qū)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，實(shí)施以工促農(nóng)的政策。農(nóng)村良好的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且怨ご俎r(nóng)的重要載體，然而就西北落后農(nóng)村來說，還存在著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈還不完整、農(nóng)村投資環(huán)境各方面條件還不健全等問題。政府利用工業(yè)化的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展共生，增加農(nóng)業(yè)各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間合作交流，積極促使農(nóng)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型[4]。以工促農(nóng)有效地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)保證了社會(huì)穩(wěn)定，縮小了城鄉(xiāng)居民之間的收入差距，使西北地區(qū)農(nóng)村社會(huì)的農(nóng)業(yè)和工業(yè)得到共同發(fā)展，形成了互利共贏的局面。

2.從鄉(xiāng)村化到城鎮(zhèn)化：以城帶鄉(xiāng)。

由于地理?xiàng)l件和歷史因素不同，西北地區(qū)社會(huì)發(fā)展與中東部地區(qū)存在著巨大差異，就西北地區(qū)自身來說社會(huì)內(nèi)部發(fā)展也存在著城市與農(nóng)村不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。主要原因是西北地區(qū)遼闊的地域現(xiàn)狀使政府提供的基礎(chǔ)設(shè)施無法得到有效覆蓋，基礎(chǔ)教育也不能得到有效普及，農(nóng)村居民收入有限無法提供大量資金投入到產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，致使地區(qū)發(fā)展不平衡現(xiàn)象不斷加深，嚴(yán)重的阻礙了西北地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。政府針對(duì)地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)現(xiàn)狀及時(shí)出臺(tái)了“以城帶鄉(xiāng)”機(jī)制，利用中心城市的輻射帶動(dòng)作用推動(dòng)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

西北地區(qū)有廣大的地域資源和消費(fèi)市場(chǎng)，中心城市利用自身的商業(yè)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造與周邊落后鄉(xiāng)村的合作機(jī)會(huì)，進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化的交流與合作，形成區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)互通。城市和城市之間建立強(qiáng)大的交流渠道，形成“城市效應(yīng)網(wǎng)”，擴(kuò)大了城市對(duì)鄉(xiāng)村的輻射、帶動(dòng)范圍，更好地促進(jìn)城市與城市、城市與鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間的貿(mào)易交往和文化溝通，從而帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化綜合發(fā)展[5]。政府出臺(tái)的“以城帶鄉(xiāng)”機(jī)制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展并使得鄉(xiāng)村化到城鎮(zhèn)化的發(fā)展得到加速。

3.從鄉(xiāng)政并立到鄉(xiāng)政村治：權(quán)力滲透。

西北地區(qū)農(nóng)村社會(huì)矛盾和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化決定了政府治理農(nóng)村模式的變遷，我國政府對(duì)西北地區(qū)農(nóng)村治理模式經(jīng)歷了三個(gè)階段：鄉(xiāng)政并立、政社合一、鄉(xiāng)政村治。政府權(quán)力也在農(nóng)村治理模式中經(jīng)歷了一個(gè)向下沉淀和向上回收的過程，我國政府對(duì)農(nóng)村治理模式的戰(zhàn)略變化取得了顯著的成效，使權(quán)力滲透到西北地區(qū)農(nóng)村各個(gè)方面。

我國社會(huì)自古以來以自然經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，是以農(nóng)業(yè)為主的小農(nóng)社會(huì)，為了使農(nóng)村社會(huì)治理有效發(fā)展，政府開始致力于鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè)，通過政治階級(jí)化的機(jī)構(gòu)把權(quán)力一層一層的滲透到基層，為了達(dá)到對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民們的有效管控和治理。隨著農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，鄉(xiāng)政并立政策逐漸無法滿足新興農(nóng)村社會(huì)秩序，政府進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整和土地改革，實(shí)現(xiàn)政治和村社的有效治理和整合。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越快，政府在西北地區(qū)農(nóng)村再進(jìn)一步細(xì)化區(qū)鄉(xiāng)制，權(quán)力下放到基層，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村治理自我管理和監(jiān)督的模式，農(nóng)村的基層治理組織逐層確立，政權(quán)逐層下放和滲透，推動(dòng)了農(nóng)村治理模式的靈活性和實(shí)踐性[6]。

4.從簡單勞動(dòng)力到科技成果轉(zhuǎn)化：人才建設(shè)。

我國西北地區(qū)農(nóng)村在改革開放之前科學(xué)技術(shù)落后，社會(huì)發(fā)展主要依靠農(nóng)民簡單勞動(dòng)力，高素質(zhì)人才匱乏，基礎(chǔ)教育普及不完善，政策不健全無法吸引金融和人才等優(yōu)勢(shì)力量向西北地區(qū)轉(zhuǎn)移，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。改革開放后，政府因地制宜針對(duì)西北地區(qū)農(nóng)村主要矛盾進(jìn)行改革，為了深化農(nóng)村改革，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須要加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才建設(shè)，普及教育平衡人才結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村軟實(shí)力的競爭力。與此同時(shí)建立健全農(nóng)村科技服務(wù)體系，創(chuàng)造大批科技實(shí)用型人才，應(yīng)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的需求進(jìn)行科技創(chuàng)新和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。開發(fā)人才市場(chǎng)體系，以向農(nóng)村各個(gè)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)應(yīng)用型人才，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與升級(jí)，提高西北地區(qū)的綜合競爭力[7]。

（二）農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展模式：“落后鄉(xiāng)村—中心城市—周邊城鎮(zhèn)”三維發(fā)展

1.中心城市的輻射作用，刺激開發(fā)潛力。

現(xiàn)今西北地區(qū)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展以城市商業(yè)區(qū)為中心，以城市和城市之間的“城市效應(yīng)網(wǎng)”為輻射范圍，利用大城市之間的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)往來帶動(dòng)和反哺農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。西北地區(qū)地域資源遼闊，勞動(dòng)資源眾多，消費(fèi)市場(chǎng)巨大，中心城市高速發(fā)展下能極大地刺激資源、勞動(dòng)力和市場(chǎng)的開發(fā)潛力。區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)促進(jìn)區(qū)域群體互動(dòng)良性循環(huán)發(fā)展，中心城市商業(yè)區(qū)與落后農(nóng)村互相交流合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，分工明確，在農(nóng)村能夠使小型企業(yè)聚集形成產(chǎn)業(yè)區(qū)，并不斷吸引優(yōu)勢(shì)資源投入到農(nóng)村的建設(shè)中去，實(shí)現(xiàn)中心城市輻射作用下農(nóng)村社會(huì)的良性協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.城鎮(zhèn)間交流密切，加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易。

西北地區(qū)由于其特殊的地域風(fēng)貌，地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城市與農(nóng)村之間間隔較遠(yuǎn)。為了改變地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，政府不斷投入金融要素完善西北地區(qū)城鎮(zhèn)之間基礎(chǔ)交通設(shè)施，密切了城市與農(nóng)村之間的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的交流，帶動(dòng)了區(qū)域社會(huì)的發(fā)展。政府出臺(tái)政策鼓勵(lì)區(qū)域之間的貿(mào)易交流和經(jīng)濟(jì)往來，基礎(chǔ)設(shè)施的健全和完善更為城鎮(zhèn)間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交流創(chuàng)造了條件，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域之間良性互動(dòng)，各個(gè)地區(qū)之間發(fā)揮其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，在對(duì)外貿(mào)易之間共同進(jìn)步，互利共贏。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，縮小貧富差距。

城鄉(xiāng)一體化的構(gòu)建以農(nóng)村為基礎(chǔ)，城市為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為通道。為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，政府加大政策實(shí)行力度，首先，為了平衡農(nóng)民收入差距，加大科技創(chuàng)新，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；其次，為了引導(dǎo)人民正確的消費(fèi)觀，政府不斷完善教育設(shè)施，培育高素質(zhì)人才，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；再次，及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)西北地區(qū)內(nèi)部資源配置最優(yōu)化，平衡區(qū)域間發(fā)展，縮小貧富差距。政府政策和人民生產(chǎn)投入積極性奠定了城鄉(xiāng)一體化飛速發(fā)展的基礎(chǔ)，區(qū)域之間交通設(shè)施不斷完善加強(qiáng)貿(mào)易往來，極大地改變了西北地區(qū)發(fā)展的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步[8]。

四、政府促進(jìn)西北地區(qū)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展政治學(xué)分析

（一）政府促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的治理措施

1.經(jīng)濟(jì)方面：一帶一路戰(zhàn)略形成經(jīng)濟(jì)帶。

政府提出的“一帶一路”戰(zhàn)略，促進(jìn)了亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶的形成，并賦予其新的發(fā)展?jié)摿蜁r(shí)代內(nèi)涵。西北地區(qū)獨(dú)特的地理位置在“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮著重大的作用，連接了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐洲地區(qū)和資源富饒的中亞地區(qū)，推動(dòng)了沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易交流，賦予了西北地區(qū)巨大的發(fā)展和開發(fā)潛力[9]。政府為了貫徹“一帶一路”戰(zhàn)略，促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)帶的形成，積極采取措施應(yīng)對(duì)各方面的挑戰(zhàn)。第一，政府投入大量資金進(jìn)行基礎(chǔ)交通建設(shè)，倡導(dǎo)交聯(lián)相通的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)沿線各區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流，深化合作，提高整個(gè)地域經(jīng)濟(jì)的開發(fā)潛力。第二，建立沿線良好的文化氛圍，進(jìn)行地區(qū)之間文化交流和碰撞。文化作為一個(gè)地區(qū)的軟實(shí)力可以極大凸顯當(dāng)?shù)靥厣透偁巸?yōu)勢(shì)，通過文化的交流互通連接了經(jīng)濟(jì)帶貿(mào)易往來通道。第三，要在開展“一帶一路”戰(zhàn)略的同時(shí)建立保護(hù)環(huán)境機(jī)制，為沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)環(huán)境，我國西北地區(qū)地域廣闊，資源豐富，市場(chǎng)開發(fā)潛力巨大，在開發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源時(shí)一定要注重環(huán)境保護(hù)和資源可循環(huán)，進(jìn)行科技創(chuàng)新開發(fā)綠色能源，減少生態(tài)污染，構(gòu)建良性可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。

2.政策方面：優(yōu)惠政策加大扶持力度。

改革開放以來，西北地區(qū)農(nóng)村作為我國發(fā)展落后地區(qū)，因其獨(dú)特的地理位置和地勢(shì)風(fēng)貌成為我國提升綜合國力的關(guān)鍵一環(huán)，作為我國發(fā)展重要環(huán)節(jié)受到政府的重視和扶持?，F(xiàn)今我國政府對(duì)西北地區(qū)農(nóng)村扶持手段以財(cái)政補(bǔ)貼為主，各項(xiàng)優(yōu)惠政策為輔，已經(jīng)形成了基本的優(yōu)惠政策扶持體系[10]。針對(duì)西北地區(qū)發(fā)展情況政府出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策：第一，土地制度改革性政策制度，主要根據(jù)農(nóng)村土地所有情況、土地經(jīng)營、農(nóng)村土地貿(mào)易等治理性問題，明確了農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，改善土地管理不當(dāng)?shù)葐栴}，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益；第二，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)性政策，政府向西北地區(qū)投入資金建立健全交通通訊、水利電力、醫(yī)療教育等基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施輻射面積，盡可能最大限度滿足人民享受公共服務(wù)設(shè)施的權(quán)利，提高人民生產(chǎn)生活的積極性；第三，人力資源開發(fā)性政策，政府在西北地區(qū)投入財(cái)政支持建立專業(yè)技術(shù)教育設(shè)施，在當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是一項(xiàng)長期可持續(xù)有戰(zhàn)略性意義的優(yōu)惠政策。在開發(fā)和配置當(dāng)?shù)厝肆Y源的同時(shí)，政府出臺(tái)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金、創(chuàng)業(yè)資金等財(cái)政優(yōu)惠政策，吸引大批頂尖技術(shù)性人才向西北地區(qū)轉(zhuǎn)移，為西北地區(qū)農(nóng)村建設(shè)注入了新的活力，實(shí)現(xiàn)了人力資源的開發(fā)和合理配置。

3.產(chǎn)業(yè)方面：產(chǎn)業(yè)升級(jí)合理配置資源。

政府致力于實(shí)現(xiàn)西北地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整與升級(jí)，首先進(jìn)行科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，通過工業(yè)技術(shù)升級(jí)改善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，建立高新技術(shù)型產(chǎn)業(yè)。結(jié)合西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，進(jìn)行技術(shù)調(diào)整協(xié)調(diào)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府推動(dòng)技術(shù)變革，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)上政府從初加工到最終成品層層把關(guān)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)水平和管理質(zhì)量，生產(chǎn)綠色合格產(chǎn)品，建立持續(xù)快速穩(wěn)定增長的經(jīng)濟(jì)氛圍。政府對(duì)供需結(jié)構(gòu)及時(shí)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)政策實(shí)行到實(shí)處，加快農(nóng)村多層次、多結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)體系重組升級(jí)，合理配置資源，實(shí)現(xiàn)資源能源可循環(huán)再利用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最終達(dá)到合理化。政府大力支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，投入大量建設(shè)資金，加快勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換速度。政府完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)交通通訊和醫(yī)療娛樂等設(shè)施，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)演進(jìn)。政府減免產(chǎn)業(yè)經(jīng)營稅，引進(jìn)農(nóng)村剩余人口投入到城市的建設(shè)中去，合理配置資金和人力的資源，提高社會(huì)生產(chǎn)效率，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化發(fā)展。

4.治理方面：權(quán)力下放增加治理靈活性。

政府權(quán)力隨著社會(huì)矛盾變化在西北地區(qū)農(nóng)村基層經(jīng)歷了一個(gè)下放到向上回收再到向下滲透的過程，權(quán)力變化順應(yīng)農(nóng)村治理模式變遷，提高了農(nóng)村治理效率。政府權(quán)力下放主要在以下三個(gè)方面：第一，農(nóng)戶權(quán)力下放，政府對(duì)農(nóng)村以前實(shí)行的人民公社體制無法滿足農(nóng)戶對(duì)土地和生產(chǎn)資料所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)的需要，無法合理配置農(nóng)村的剩余勞動(dòng)資源，減緩農(nóng)村發(fā)展速度，政府為了將土地經(jīng)營的權(quán)利下放給農(nóng)戶，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，增加農(nóng)戶生產(chǎn)積極性，推動(dòng)了西北地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小地區(qū)間的貧富差距。第二，企業(yè)權(quán)力下放，在西北地區(qū)的企業(yè)以前在政府中央集權(quán)下管理，制約了企業(yè)發(fā)展靈活性和潛力，地方政府從實(shí)際出發(fā)，一方面給企業(yè)下放了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)利，有利于企業(yè)從資金、資源等各方面自身進(jìn)行調(diào)控，提高生產(chǎn)經(jīng)營銷率；另一方面，政府給予企業(yè)充分的經(jīng)營決策權(quán)，讓企業(yè)能夠根據(jù)自身經(jīng)營情況調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，促進(jìn)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，行政權(quán)力下放，西北地區(qū)地域遼闊，政府對(duì)地區(qū)內(nèi)監(jiān)督調(diào)控能力有限，地方政府掌握當(dāng)?shù)丶磿r(shí)信息，政府下放財(cái)政權(quán)、決策權(quán)到各個(gè)地方，提高地方發(fā)展的自主性。

（二）政府治理農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的政治學(xué)分析

1.集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合，構(gòu)建科學(xué)治理機(jī)制。

集權(quán)與分權(quán)一直是中央和地方對(duì)權(quán)力關(guān)系的博弈過程，政府致力于穩(wěn)定西北地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過集權(quán)和分權(quán)相結(jié)合，處理好地區(qū)之間利益關(guān)系。在集權(quán)下政府能夠有力調(diào)控西北地區(qū)的人力和財(cái)政資源，掌控社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主命脈，所以政府在集權(quán)上保持一定的權(quán)威性。在分權(quán)上，政府對(duì)于財(cái)政權(quán)力的調(diào)控是重中之重，如果政府將財(cái)政權(quán)掌握的太集中，西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)失去活力，財(cái)政分權(quán)給地方過多，則會(huì)造成一系列政治問題，財(cái)政權(quán)集中分散的調(diào)控問題，政府要在不斷的實(shí)踐之下達(dá)到平衡，才能維護(hù)西北地區(qū)長治久安。對(duì)于像西北這樣地域遼闊的地區(qū)，政府分權(quán)實(shí)施勢(shì)在必行，要完善對(duì)農(nóng)戶、企業(yè)和行政性分全體系，將權(quán)力落實(shí)分化到地方，地方擁有獨(dú)立的自主權(quán)和決策權(quán)，這是完善分權(quán)體系關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府建立健全相關(guān)的法律，出臺(tái)監(jiān)督機(jī)制強(qiáng)而有力的確保權(quán)力的回抽和滲透，建立一個(gè)和諧有彈性的科學(xué)治理機(jī)制。

2.優(yōu)化政策建設(shè)，促進(jìn)積極因素向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

對(duì)優(yōu)惠政策體系進(jìn)一步完善是我國政府治理西北地區(qū)重要一環(huán)，建立健全良好的優(yōu)惠政策體系能夠極大程度吸引各方面積極因素向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。在經(jīng)濟(jì)方面，建立利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的制度，堅(jiān)持以家庭承包為主，保證農(nóng)民對(duì)土地的承包經(jīng)營權(quán)，城鄉(xiāng)之間加強(qiáng)合作，建立多元化、層次化的經(jīng)營服務(wù)體系，有利于推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保證產(chǎn)業(yè)之間交易自由，權(quán)利平等[11]。經(jīng)濟(jì)上優(yōu)惠政策的推行吸引了大量優(yōu)秀并具有潛力的企業(yè)和金融因素，直接促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。在文化方面，政府保護(hù)西北地區(qū)獨(dú)有的歷史文化，積極鼓勵(lì)區(qū)域之間文化交流與碰撞，建立自然文化保護(hù)區(qū)，完善基礎(chǔ)教育設(shè)施，培養(yǎng)自身文化發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)，增加區(qū)域競爭軟實(shí)力，在文化得到重視，科技得到發(fā)展的情況下，大量優(yōu)秀外來人才投入到了西北地區(qū)的建設(shè)當(dāng)中，成功吸引大批專業(yè)性人力資源。在生態(tài)方面，西北地區(qū)自古以來地大物博，自然資源豐富有很大的開發(fā)潛力，但因其特殊的地域風(fēng)貌，資源開發(fā)存在難度，現(xiàn)今科學(xué)技術(shù)有了突破性的發(fā)展，利用先進(jìn)技術(shù)索取資源的同時(shí)卻對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了極大的破壞。所以政府出臺(tái)生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)，并隨時(shí)關(guān)注資源開發(fā)和工業(yè)生產(chǎn)對(duì)西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響，避免生態(tài)破壞和城市污染現(xiàn)象發(fā)生，大力開發(fā)節(jié)約型農(nóng)業(yè)和綠色能源，保護(hù)西北地區(qū)自然環(huán)境，利用技術(shù)和資金支持將污染能源轉(zhuǎn)化為綠色能源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

3.加強(qiáng)政府職能，鞏固宏觀調(diào)控力度。

政府對(duì)西北地區(qū)治理主要方式是宏觀調(diào)控，宏觀調(diào)控在我國是與西方經(jīng)濟(jì)理論和“宏觀經(jīng)濟(jì)政策”相似的特有概念。凱恩斯的經(jīng)濟(jì)理論要求政府對(duì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行合理干涉，既充分發(fā)揮“看得見的手”的作用，把古典經(jīng)濟(jì)理論的市場(chǎng)失靈從微觀層面擴(kuò)大到宏觀層面，給政府宏觀調(diào)控樹立了理論依據(jù)，有效解決宏觀層面上西北地區(qū)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的供求不平衡。我國政府職能主要表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面，政府要掌控西北地區(qū)發(fā)展的主方向和目標(biāo)，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。政府在行政權(quán)力上集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合，構(gòu)建科學(xué)治理機(jī)構(gòu)。政府發(fā)揮各項(xiàng)職能，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的力度，致力于吸引人力、配置資源、擴(kuò)大供需、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)。政府完善宏觀調(diào)控的政策體系，利用財(cái)政職能投入大量金融要素建立西北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)控交通、通訊、醫(yī)療、娛樂等人民對(duì)生產(chǎn)生活的要求。政府出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠政策吸引各種積極因素向西北地區(qū)聚集，發(fā)揮政治職能、經(jīng)濟(jì)職能和文化職能合理配置資源。

4.完善基層組織，發(fā)揮農(nóng)村合作社作用。

在西北地區(qū)農(nóng)村，農(nóng)戶因?yàn)楣餐睦婢奂揭黄?，在互助互利的同時(shí)也要共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，形成經(jīng)濟(jì)、政治和文化的共同體，即農(nóng)村合作社。這個(gè)自治性質(zhì)的團(tuán)體擁有民主化、自主決策監(jiān)督的管理特點(diǎn)，并不斷地發(fā)揮著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作的作用。西北地區(qū)人民在農(nóng)村合作社下最為實(shí)用的就是社會(huì)保障作用，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、救濟(jì)等功能，農(nóng)民通過農(nóng)村合作社結(jié)合在一起，向組織投入自身收入一定比例的收益，共同承擔(dān)養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，并利用組織得到的資金建立基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施，滿足農(nóng)民醫(yī)療保障的需求。現(xiàn)今的農(nóng)村合作社要協(xié)調(diào)好資金使用比例，以滿足農(nóng)民各方面的要求，不僅在社會(huì)保障方面，在土地所有制和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面也發(fā)揮著巨大作用[12]。政府積極借鑒各地區(qū)農(nóng)村合作社的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜結(jié)合西北地區(qū)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，不斷完善農(nóng)村合作社體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民之間的互助互利，能夠共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和收益，逐步實(shí)現(xiàn)共同富余。

五、結(jié)論與討論

西北地區(qū)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展一直是政府和人民大眾十分關(guān)注的問題，我們要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的基本理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。充分發(fā)揮出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制的作用，政府調(diào)控集權(quán)與分權(quán)的平衡點(diǎn)，保持西北地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正確方向，加快權(quán)力滲透，確保地區(qū)發(fā)展的自主性和靈活性，利用“城市效應(yīng)網(wǎng)”促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交流，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，致力于構(gòu)建“落后鄉(xiāng)村—中心城市—周邊城鎮(zhèn)”三維發(fā)展新模式，發(fā)揮中心城市商業(yè)圈的輻射作用，政府要想最終實(shí)現(xiàn)西北地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治現(xiàn)代化，還需要不斷地實(shí)踐創(chuàng)新，要求學(xué)者不斷在調(diào)研中給政府和社會(huì)真實(shí)有效的反饋?！?/p>

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