余 敦， 袁勝國

(1.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)國土資源與環(huán)境學(xué)院，江西南昌 330045； 2.江西省國土資源廳，江西南昌 330025)

我國人地需求矛盾表現(xiàn)突出，尤其是對(duì)耕地資源的需求表現(xiàn)得更為明顯。然而，各項(xiàng)建設(shè)不可避免地占用耕地。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，建設(shè)占用耕地的趨勢(shì)還會(huì)不斷增加[1-2]。因此，守住1.2億hm2耕地紅線仍是我國最根本的目標(biāo)，但這也加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與占用耕地的矛盾。為了緩解這種矛盾，耕地占補(bǔ)平衡制度就被提出來了。然而，從現(xiàn)有耕地占補(bǔ)平衡制度的實(shí)施效果來看，只是單純從數(shù)量上達(dá)到了占補(bǔ)平衡，質(zhì)量上遠(yuǎn)沒有達(dá)到。因?yàn)楹芏嗟胤秸淖龇◣缀跻恢?，即用于建設(shè)占用的耕地質(zhì)量等別較高，而新補(bǔ)充的耕地質(zhì)量等別較低。針對(duì)這一現(xiàn)象，國土資源部于2014年提出了“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”耕地占補(bǔ)平衡新要求。2014年底，國土資源部耕保司召開了建設(shè)用地審查報(bào)批工作座談會(huì)，在耕地占補(bǔ)平衡方面提出新理念，同意各省可采取“旱地改水田”方式落實(shí)“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”耕地占補(bǔ)平衡新要求?！昂档馗脑鞛樗铩?以下簡稱“旱改水”)，就是通過對(duì)旱地施行一系列工程措施與生物措施的改造后，達(dá)到耕種水田作物的技術(shù)過程。

我國學(xué)者最早從20世紀(jì)90年代就開始進(jìn)行“旱改水”的相關(guān)研究，主要表現(xiàn)在以下幾方面：從“旱改水”實(shí)施后對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長以及對(duì)民眾生活產(chǎn)生的影響方面進(jìn)行研究[3-5]；從“旱改水”實(shí)施后對(duì)當(dāng)?shù)胤N植作物方式與技術(shù)轉(zhuǎn)換方面進(jìn)行研究[6-7]；從“旱改水”實(shí)施后對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響進(jìn)行研究[8]；對(duì)“旱改水”過程中存在的問題及對(duì)策進(jìn)行研究[9-11]；對(duì)“旱改水”工程布置的可行性進(jìn)行調(diào)研[12]。但這些關(guān)于“旱改水”的研究很少涉及到“旱改水”工程技術(shù)措施。

江西以丘陵山地為主，可開發(fā)成水田的后備土地資源很少。為了貫徹落實(shí)“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”耕地占補(bǔ)平衡新要求，江西省國土資源廳于2014年6月提出了通過“旱改水”解決“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”難題的措施，于2015年3月印發(fā)了《江西省旱地改造為水田土地整治建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的通知，并于同年5月，印發(fā)了《關(guān)于江西省旱地改造為水田有關(guān)政策文件解讀》，對(duì)“旱改水”項(xiàng)目有關(guān)的立項(xiàng)、施工、驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了政策解讀?！昂蹈乃笔歉纳仆馏w構(gòu)型、提高土壤養(yǎng)分水平、提升耕地質(zhì)量的重要舉措?！昂蹈乃焙?，不僅能落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡新要求，而且能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)還能在一定程度上調(diào)節(jié)當(dāng)?shù)氐男夂?。因此，在江西開展“旱改水”工作，勢(shì)在必行。本文從表土剝離、土地平整、犁底層形成、田埂形成、表土回填、土壤改良等角度對(duì)江西省“旱改水”的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行探討。

1 江西省旱地的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年江西全省旱地面積為58.11萬hm2，占全省耕地總面積的18.85%。其中，大于25°坡度旱地面積僅占全省旱地總面積的1.19%；坡度在15°～25°旱地面積僅占全省旱地總面積的5.40%；小于15°坡度旱地面積占全省旱地總面積的93.41%(表1)。

從表1可以看出，旱地面積最大的是宜春市，其次為上饒市、吉安市、贛州市、撫州市、九江市、南昌市，旱地面積較小的依次為景德鎮(zhèn)市、鷹潭市、新余市，旱地面積最小的是萍鄉(xiāng)市。對(duì)于各市的旱地所處坡度而言，小于15°坡度旱地所占比重最大的是南昌市，占比達(dá)到99.20%；其次依次為鷹潭市、景德鎮(zhèn)市、新余市、九江市、宜春市、撫州市、吉安市；占比重較小的依次為萍鄉(xiāng)市、上饒市；占比重最小的是贛州市，占比為86.54%。

2 江西省“旱改水”的理論潛力

“旱改水”主要取決于3個(gè)方面的因素：一是灌溉水源；二是有效土層厚度；三是旱地的坡度。江西全年的降水多且比較集中，這就造成了江西省地表徑流豐富且季節(jié)性強(qiáng)。因此，采取合理的攔蓄地表徑流與引河水灌溉的措施，基本能夠滿足“旱改水”后對(duì)灌溉水源的要求。江西旱作土壤類型主要為潮沙泥土、烏泥土、黃泥土、紫泥土、馬肝土等。這些旱作

表1 2012年江西省旱地分坡度情況

土壤的土層都比較深厚，若經(jīng)過“旱改水”后，有效土層厚度可能能夠滿足種植水稻的要求。

根據(jù)土壤坡度對(duì)“旱改水”的影響，只有土壤坡度在25°以下的旱地才能達(dá)到“旱改水”的要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，2012年全省“旱改水”的理論潛力面積為57.42萬hm2，占全省旱地總面積的98.81%(表2)。

從表2可以看出，“旱改水”理論潛力面積最大的是宜春市，其次依次為上饒市、吉安市、贛州市、撫州市、九江市、南昌市，較小的依次為景德鎮(zhèn)市、鷹潭市、新余市，最小的是萍鄉(xiāng)市。

表2 2012年江西省“旱改水”的理論潛力

3 江西省“旱改水”的關(guān)鍵技術(shù)

3.1 表土剝離工程

表土剝離是將耕作層具有保留和再生利用價(jià)值的表土進(jìn)行剝離后再利用的過程[13]。在進(jìn)行“旱改水”時(shí)，首先要對(duì)旱地的耕作層進(jìn)行剝離。旱地表土剝離的厚度一般為25～30 cm。針對(duì)江西省旱地的地形情況，“旱改水”的表土剝離工藝宜采用條帶式表土剝離。這種工藝首先要根據(jù)用于表土剝離的機(jī)械設(shè)備寬度，對(duì)剝離區(qū)域由外到內(nèi)計(jì)算出每個(gè)機(jī)械設(shè)備寬度范圍內(nèi)的土方量；其次對(duì)即將剝離的表土區(qū)域劃分成不同的條帶，每個(gè)條帶都應(yīng)是機(jī)械設(shè)備寬度的整數(shù)倍數(shù)；然后再由外層向內(nèi)層依次進(jìn)行表土剝離[14]。剝離后的土層應(yīng)集中堆放在位置相對(duì)高且平坦的地方，陰雨天氣應(yīng)做好遮蓋，以防雨水沖刷流失。

3.2 土地平整工程

水田耕種對(duì)耕作田塊的要求比旱地耕種對(duì)耕作田塊的要求更為嚴(yán)格，一般要求田塊大小適中、田塊較為規(guī)則、田塊內(nèi)部平整。因此，“旱改水”時(shí)要對(duì)旱地進(jìn)行土地平整，也就是要做好耕作田塊的配置，根據(jù)江西旱地地形的特點(diǎn)，一般采用局部平整方案。就近原則是進(jìn)行土地平整工程時(shí)應(yīng)遵循的原則，即先挖取高于設(shè)計(jì)田面標(biāo)高的耕作田塊的土方，然后回填至附近低于設(shè)計(jì)田面標(biāo)高的田塊中去。

土地平整后，耕作田塊要達(dá)到的要求：田塊形狀基本為長方形，主要通過田塊歸并來實(shí)現(xiàn)；田塊的耕作方向主要考慮作物生長發(fā)育所需要的光照條件以及當(dāng)?shù)氐母髁?xí)慣，因此，耕地田塊的方向應(yīng)以南北向?yàn)橹?；田塊的劃分應(yīng)以溝渠及道路為邊界進(jìn)行；格田應(yīng)以田埂為界，田埂應(yīng)高出田面30～50 cm，田埂的頂寬30～50 cm，邊坡系數(shù)為1 ∶0.3～1 ∶0.5；格田可以分為水平格田和水平梯田2種類型。格田內(nèi)部高差控制在±3 cm。如果局部地區(qū)存在地形、地勢(shì)的變化，格田的大小可進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整；相鄰耕作田塊的田面高程盡量控制在一個(gè)平面，如若存在一定的高低差異，也應(yīng)滿足灌溉自流的要求。

3.3 犁底層形成工程

在耕作層以下有一層較為緊實(shí)的土層，即稱之為犁底層。梨底層的形成是在長期耕作過程中受到犁的擠壓和降水時(shí)黏粒隨水沉積綜合作用的結(jié)果。該層距地表12～18 cm，一般厚5～7 cm，最厚達(dá)20 cm。這一層結(jié)構(gòu)對(duì)于保持土壤養(yǎng)分、保存水分的作用非常明顯。為了使“旱改水”后的田塊能盡快種植水田，最主要的就是讓其盡快形成犁底層。形成犁底層的過程：一是在土地平整的基礎(chǔ)上，采用機(jī)械設(shè)備對(duì)其進(jìn)行分層碾壓，特別是填方較大的地方要重點(diǎn)碾壓，一般犁底層的厚度要達(dá)到10 cm；二是在進(jìn)行土壤碾壓的同時(shí)要適當(dāng)澆水，使土壤達(dá)到密實(shí)的狀態(tài)，最終達(dá)到保水保肥的目的。

3.4 田埂形成工程

對(duì)于“旱改水”項(xiàng)目來說，保水保肥是首要問題，其中田埂施工的好壞將直接關(guān)系到保水保肥的問題。所以采用機(jī)械施工田埂時(shí)，一定要采用分層貼補(bǔ)的形式，貼一層上去，然后拍打密實(shí)，然后一層層不斷地貼，不斷地拍打密實(shí)，才能形成能夠滿足種植水稻的田埂。每條田埂施工完后，應(yīng)進(jìn)行蓄水試驗(yàn)，防止漏水。田埂外側(cè)應(yīng)選擇粘性較強(qiáng)的土壤。在施工過程中應(yīng)逐層壓實(shí)后修坡，拍打結(jié)實(shí)。

3.5 表土回填工程

在耕作田塊的犁底層和田埂形成后，接著把剝離后的表土進(jìn)行回填。表土回填時(shí)一般要求先粗略平整，再精平。在施工過程中應(yīng)考慮到土壤沉降，因此，回填土壤應(yīng)虛高7 cm，復(fù)墾的土層坡度不能超過2°。在江西省“旱改水”實(shí)踐過程中，表土的回填方式一般采用平面均勻覆土法：首先確定覆土的土層厚度；其次利用人工或機(jī)械將剝離后的表土搬運(yùn)到需要進(jìn)行覆土的耕地；最后在需表土回填耕地的表面均勻覆土并對(duì)其進(jìn)行平整，以滿足耕種水稻的需求。

3.6 土壤改良工程

“旱改水”后的土壤通氣透水性、蓄水保水性、保肥供肥性通常較差，這嚴(yán)重影響著水稻的正常生長，因此需要對(duì)“旱改水”后的土壤進(jìn)行改良措施，才能為水稻的生長提供良好的地力條件。針對(duì)江西旱作土壤的特點(diǎn)，土壤改良工程措施主要有3種：施用石灰、施用有機(jī)肥料、種植綠肥。

施用石灰可以調(diào)節(jié)土壤的酸堿度。由于江西旱作土壤呈偏酸性，pH值一般為5.0～6.0。通過施用石灰，可以調(diào)節(jié)土壤酸堿度，促進(jìn)有機(jī)肥料分解，有利于提高施肥的經(jīng)濟(jì)效益。一般來說，施用生石灰的量應(yīng)控制在1 200～1 500 kg/hm2，還要注意，石灰施用量應(yīng)逐年遞減，一般至第 4～5年，宜暫停施用1～2年。

施用有機(jī)肥料可以加快熟化耕作層。施用有機(jī)肥料主要是通過增施農(nóng)家肥料及購買部分有機(jī)復(fù)合肥來增加耕作田塊土壤中的有機(jī)肥含量。合理地施用農(nóng)家肥不但能夠改良土壤的理化性狀，而且有利于促進(jìn)土壤有益微生物的活動(dòng)，以達(dá)到改善土壤通透性的目的，同時(shí)還能增加作物生長所需營養(yǎng)元素。

種植綠肥可以增加土壤中的有機(jī)肥料含量。綠肥具備有機(jī)質(zhì)含量高、養(yǎng)分全、肥效高、成本低、改土培肥效果好的特點(diǎn)。在綠肥生產(chǎn)上必須采取以下措施：一要穩(wěn)定紅花草種植的面積；二要通過加強(qiáng)田間管理，提高紅花草的產(chǎn)量水平。

4 成本核算

“旱改水”項(xiàng)目施工管理中的成本預(yù)測(cè)、計(jì)劃、控制、核算、分析和考核是項(xiàng)目施工成本管理的6個(gè)環(huán)節(jié)。其中，成本核算是“旱改水”項(xiàng)目施工成本管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。因此，加強(qiáng)“旱改水”項(xiàng)目的成本核算，是施工企業(yè)生存發(fā)展的客觀需要，也是節(jié)省項(xiàng)目成本的重要一環(huán)。

“旱改水”項(xiàng)目成本核算的步驟主要包括以下4步：一是根據(jù)成本計(jì)劃確定“旱改水”項(xiàng)目施工的成本核算指標(biāo)。為了控制“旱改水”項(xiàng)目的成本，在設(shè)置成本核算的指標(biāo)時(shí)應(yīng)與成本計(jì)劃盡量相同。二是對(duì)成本核算主要因素進(jìn)行分析。只需要對(duì)影響“旱改水”項(xiàng)目施工的主要因素進(jìn)行分析即可，沒必要對(duì)全部因素進(jìn)行分析。三是對(duì)成本核算指標(biāo)的敏感性進(jìn)行分析。只有進(jìn)行成本核算指標(biāo)的敏感性分析，才能判斷對(duì)某項(xiàng)成本因素應(yīng)予以核算以及進(jìn)行強(qiáng)度的控制。四是建立信息化的成本核算體系。管理人員在每天結(jié)束工作前應(yīng)預(yù)留 1 h 的時(shí)間進(jìn)行項(xiàng)目成本的核算工作。

5 后期管護(hù)

“旱改水”項(xiàng)目實(shí)施后，不僅能落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡新要求，而且也能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。做好“旱改水”項(xiàng)目施工后的管護(hù)工作，是確?！昂蹈乃惫こ棠馨l(fā)揮預(yù)期效益的重要保障。可以從以下幾方面來做好“旱改水”項(xiàng)目工程的后期管護(hù)：(1)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳。各級(jí)地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要重視“旱改水”項(xiàng)目建成后的管護(hù)工作?？梢圆扇〗柚鷺?biāo)語、宣傳牌、廣播、會(huì)議等方式加大對(duì)“旱改水”項(xiàng)目竣工后管護(hù)重要性的宣傳力度，以期提高耕作主體對(duì)項(xiàng)目施工后工程設(shè)施保護(hù)的自覺性。(2)規(guī)范管理，完善管護(hù)制度。借鑒其他地方的成功經(jīng)驗(yàn)，研究制訂符合江西省情的“旱改水”項(xiàng)目的后期管護(hù)規(guī)章制度、指導(dǎo)意見以及相應(yīng)的管理辦法。這將為“旱改水”項(xiàng)目竣工后工程設(shè)施的保護(hù)提供制度保障。(3)采取科學(xué)有效的管護(hù)方法。對(duì)于道路與橋梁工程的管護(hù)，應(yīng)在恰當(dāng)?shù)奈恢?如路口和橋頭)樹立標(biāo)識(shí)牌，一定要標(biāo)明道路和橋梁可承受的最大負(fù)荷量；對(duì)于溝渠水利工程的管護(hù)，應(yīng)指定責(zé)任人或受益人定期進(jìn)行檢查和維修；對(duì)于柴油發(fā)電機(jī)、潛水泵、變壓器、配電箱等設(shè)備的管護(hù)，應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)保管，防止被盜。

6 結(jié)論與討論

“旱改水”是改善土體構(gòu)型、提高土壤養(yǎng)分水平、提升耕地質(zhì)量的重要舉措?！昂蹈乃焙?，不僅能促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也能在一定程度上調(diào)節(jié)當(dāng)?shù)氐男夂颉?012年全省“旱改水”的理論潛力面積為57.42萬hm2，占旱地總面積的98.81%。其中，理論潛力面積最大的是宜春市，然后依次為上饒市、吉安市、贛州市、撫州市、九江市、南昌市，較小的依次為景德鎮(zhèn)市、鷹潭市、新余市，最小的是萍鄉(xiāng)市。

“旱改水”的關(guān)鍵技術(shù)包括表土剝離工程、土地平整工程、犁底層形成工程、田埂形成工程、表土回填工程、土壤改良工程，這些工程施工的效果將直接決定著“旱改水”后能否適宜種植水稻以及種植后水稻的產(chǎn)量。

成本核算是“旱改水”項(xiàng)目施工成本管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，因此，要加強(qiáng)“旱改水”項(xiàng)目的成本核算。同時(shí)要通過提高認(rèn)識(shí)，規(guī)范管理，采取科學(xué)有效的方法來做好“旱改水”項(xiàng)目施工后的管護(hù)工作。

“旱改水”后，土壤的肥力水平是否得到了提高，關(guān)鍵取決于施工完成后土體的構(gòu)型是否良好。良好的土體構(gòu)型既有利于農(nóng)作物吸收土壤中的養(yǎng)分，又能促進(jìn)農(nóng)作物的生長。因此，在“旱改水”施工過程中，要注意建造適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土體構(gòu)型。為了方便種植農(nóng)作物以及提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，在“旱改水”施工過程中，還要考慮到耕作田塊的道路、農(nóng)田水利、水土保持、機(jī)械下田板等工程布設(shè)的合理性。

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