文/韓利龍

通過棉花目標(biāo)價(jià)格改革三年，2014—2016年棉花產(chǎn)量逐年上升。通過數(shù)據(jù)分析可以清楚地看出，新疆實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格改革政策以來，首先提高了棉農(nóng)種棉積極性，同時(shí)也為農(nóng)牧民增添了一條致富路；其次是為棉花產(chǎn)業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)局面穩(wěn)定提供了強(qiáng)大支撐作用。

2017年國(guó)家實(shí)施新一輪為期三年的棉花目標(biāo)價(jià)格改革工作，同時(shí)為了提升新疆棉花質(zhì)量，首次實(shí)施棉花質(zhì)量與補(bǔ)貼掛鉤的試點(diǎn)方案（精河縣作為試點(diǎn)縣之一）。此次試點(diǎn)方案，不僅促進(jìn)棉花生產(chǎn)流通優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)補(bǔ)的落實(shí)，而且也引導(dǎo)棉農(nóng)、棉花加工企業(yè)提升棉花質(zhì)量及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

取得的成效及問題

2014年棉花目標(biāo)價(jià)格改革以來，市場(chǎng)需求無形中調(diào)節(jié)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展，植棉戶傳統(tǒng)種植高產(chǎn)、高衣分、高抗病品種觀念略有轉(zhuǎn)變。棉花目標(biāo)價(jià)格改革工作有效保證棉農(nóng)植棉積極性，全州棉花種植面積較上年度小幅增長(zhǎng)，棉花單產(chǎn)較上年度小幅增加。

存在的問題和困難主要有：2017年精河縣作為“質(zhì)量與補(bǔ)貼掛鉤”試點(diǎn)縣市，優(yōu)先將棉花補(bǔ)貼與質(zhì)量掛鉤，符合“雙29，馬值A(chǔ)級(jí)，單一品種面積300畝以上”可多補(bǔ)0.2元/公斤，經(jīng)統(tǒng)計(jì)符合質(zhì)量補(bǔ)貼數(shù)量極少。主要原因有以下幾點(diǎn)：

1.品種繁雜。目前博州地區(qū)地方棉花種子市場(chǎng)呈現(xiàn)出“多、亂、雜”現(xiàn)象，種子企業(yè)和經(jīng)銷商提供的種子良莠不齊，而棉農(nóng)選購(gòu)?fù)蛔⒅禺a(chǎn)量和衣分、抗病性，而忽略棉花內(nèi)在質(zhì)量；其次地方棉農(nóng)選種隨意性大、自主性大，同一塊地中幾個(gè)品種混種的現(xiàn)象較為普遍，致使棉花內(nèi)在質(zhì)量一致性差，從而導(dǎo)致棉花質(zhì)量不能得到有效提高。

2.產(chǎn)量影響植棉戶種植優(yōu)良棉種積極性。轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)已成功大面積種植中長(zhǎng)絨棉種，棉花質(zhì)量表象優(yōu)良（長(zhǎng)度可達(dá)32mm以上，馬值A(chǔ)級(jí)），市場(chǎng)供不應(yīng)求，但產(chǎn)量表現(xiàn)一般，畝產(chǎn)320公斤左右，植棉戶種植優(yōu)質(zhì)棉種比普通棉種少500元/畝收益（含棉花補(bǔ)貼、質(zhì)量補(bǔ)貼），很大程度上影響植棉戶種植優(yōu)良品種積極性。

3.機(jī)采棉種植管理技術(shù)有待加強(qiáng)。地方機(jī)采棉種植采摘模式較兵團(tuán)時(shí)間短，經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，再加上包產(chǎn)到戶、各自為政，棉花種植管理水平參差不齊，脫葉劑的質(zhì)量、劑量、與催熟劑的配比以及噴灑時(shí)間都無法統(tǒng)一，嚴(yán)重影響地方機(jī)采棉的質(zhì)量、產(chǎn)量和一致性。

4.機(jī)采棉的采摘管理混亂。隨著轄區(qū)機(jī)采棉種植比例逐年增長(zhǎng)，地方機(jī)采棉種植農(nóng)戶追求利益最大化，經(jīng)常在陰雨天氣或者夜間采摘棉花，采摘籽棉回潮率高、雜質(zhì)大。棉花加工企業(yè)近幾年設(shè)備更新、工藝提速生產(chǎn)能力大幅提高，很多企業(yè)都存在“吃不飽”現(xiàn)象，企業(yè)為了正常運(yùn)轉(zhuǎn)不得不收購(gòu)回潮高、雜質(zhì)大的籽棉，通過烘干、清理加工銷售，降低皮棉質(zhì)量，浪費(fèi)棉花資源。

5.棉農(nóng)種植優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的棉花積極性有待提高。提高大部分種植戶對(duì)棉花內(nèi)在質(zhì)量（纖維長(zhǎng)度、馬克隆值、斷裂比強(qiáng)度等）認(rèn)知，對(duì)棉花后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有很大的推動(dòng)作用。

對(duì)完善棉花目標(biāo)價(jià)格改革工作的對(duì)策建議

1.加大宣傳棉花質(zhì)量補(bǔ)貼優(yōu)惠政策。繼續(xù)做好棉花價(jià)格補(bǔ)貼與質(zhì)量掛鉤政策宣傳工作。扭轉(zhuǎn)植棉戶重產(chǎn)量輕質(zhì)量的傳統(tǒng)觀念，鼓勵(lì)棉農(nóng)統(tǒng)一種植優(yōu)良品種、做好棉花“四分”，優(yōu)棉優(yōu)價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)補(bǔ)。棉花加工企業(yè)增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，嚴(yán)格按照棉花國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)收購(gòu)、加工提高棉花質(zhì)量，提高棉花質(zhì)量是作為質(zhì)量強(qiáng)州的很大一部分。

2.規(guī)范種子市場(chǎng)，培育機(jī)采棉優(yōu)良品種。隨著機(jī)采棉種植面積的逐年增加，培育機(jī)采棉品種是當(dāng)前的首要任務(wù)。截至目前，我國(guó)沒有一個(gè)通過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審核的機(jī)采棉種，就目前“機(jī)采棉”而言，無論是育種，還是種植方式、培育方式、采摘方式，并未形成獨(dú)立的專業(yè)體系，嚴(yán)格來說，目前“機(jī)采棉”僅僅是按照機(jī)采模式種植、采摘的細(xì)絨棉，而不是真正意義上的機(jī)采棉。因此建議相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)棉花良種的選育工作，政府部門應(yīng)從良種繁育、種植管理、生產(chǎn)加工以及相關(guān)扶持給予足夠重視，改善棉花品質(zhì)，保障棉花增產(chǎn)、棉農(nóng)增收，確保棉花產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

3.推動(dòng)棉花一二三產(chǎn)業(yè)融合，提升機(jī)采棉整體質(zhì)量，強(qiáng)化棉花供給側(cè)改革工作。鼓勵(lì)向棉花加工企業(yè)、下游紡織企業(yè)流轉(zhuǎn)土地，源頭控制籽棉質(zhì)量，提升機(jī)采棉整體質(zhì)量，根據(jù)市場(chǎng)需求種植、生產(chǎn)，降低棉花生產(chǎn)成本，縮短產(chǎn)業(yè)鏈，增加棉花產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)，避免惡性收購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致市場(chǎng)混亂，鼓勵(lì)合作社推廣高效種植模式，建立“五統(tǒng)一”的服務(wù)，即因地制宜地統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一提供種子、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一采摘模式、統(tǒng)一收購(gòu)銷售等，實(shí)現(xiàn)“小塊并大塊，大塊同管理，管理有權(quán)責(zé)，權(quán)責(zé)管分紅，分紅不分地”。

4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報(bào)，建立健全預(yù)警機(jī)制。近年來大風(fēng)、冰雹、高溫等氣象災(zāi)害也是影響棉花產(chǎn)質(zhì)量的一大因素。氣象部門充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提前預(yù)防、預(yù)警，擴(kuò)大天氣預(yù)報(bào)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的利用，利用天氣預(yù)報(bào)指導(dǎo)植棉戶適時(shí)播種、脫葉劑噴灑（氣溫、降雨會(huì)嚴(yán)重影響脫葉效果）、采摘，降低天氣變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，提升棉花質(zhì)量與產(chǎn)量，確保植棉戶收益增加。