王琳

摘要：本文重點(diǎn)探討了解決社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題。

關(guān)鍵詞：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

一、進(jìn)行制度創(chuàng)新，降低繳費(fèi)門坎，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度

進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和政策體系，加快《社會(huì)保障法》立法進(jìn)程，明確政府、參保單位和個(gè)人權(quán)力和義務(wù)，明確對(duì)參保人員的最低保障承諾，建立對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心，提高參保人員積極性。

改革創(chuàng)新繳費(fèi)制度，降低繳費(fèi)門坎。一是取消繳費(fèi)年齡限制，允許展期和一次性繳費(fèi)。對(duì)于補(bǔ)繳或一次性繳費(fèi)除收取本金外還要按市場收益率收取機(jī)會(huì)成本。二是改革收費(fèi)辦法，允許以低于最低基數(shù)繳費(fèi)，在計(jì)算退休養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇時(shí)，對(duì)低于最低繳費(fèi)基數(shù)的繳費(fèi)限按最低繳費(fèi)計(jì)算。

取消社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)二元制度，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面前人人平等。打通通過財(cái)政籌集社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金鐵渠道，體現(xiàn)社會(huì)公平。

二、實(shí)行社保基金統(tǒng)籌帳戶和個(gè)人帳戶分開管理

社?；鸾y(tǒng)籌帳戶和個(gè)人帳戶混帳管理，容易造成政府部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、參保單位和個(gè)人責(zé)權(quán)不明，管理混亂，監(jiān)管難。首先是養(yǎng)老保險(xiǎn)的隱性債務(wù)得不到解決，個(gè)人帳戶基金空帳運(yùn)行，基金不能保值和增值，形成舊帳未清又欠新帳。其次是個(gè)人帳戶記錄和個(gè)人帳戶社?；鸸芾矸蛛x，基金的收支脫離會(huì)計(jì)監(jiān)督。進(jìn)行分帳管理勢(shì)在必行。

單位繳納社保費(fèi)存入社保基金統(tǒng)籌帳戶，個(gè)人繳納社保費(fèi)存入個(gè)人社?；饚?，“中人”退休時(shí)個(gè)人帳戶社?；鸱执位蛞淮无D(zhuǎn)入社?；鸾y(tǒng)籌帳戶。兩個(gè)帳戶各自平衡，兩人帳戶基金可以相互借用，按市場化原則，有借有還，并按金融和資本市場收益率計(jì)息，政府財(cái)政部門最終負(fù)責(zé)統(tǒng)籌帳戶社?；鹗罩胶舛档?。

三、進(jìn)一步擴(kuò)大基養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面

現(xiàn)在參保人數(shù)占城鎮(zhèn)人口的比例不算太高，對(duì)勞動(dòng)人口覆蓋面還有待增加。隨著我國人口老齡化態(tài)勢(shì)加速，養(yǎng)老金的負(fù)擔(dān)增加會(huì)很快。根據(jù)我國《憲法》規(guī)定，所有勞動(dòng)者都有享受社會(huì)保障制度的權(quán)利。目前，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)包括的范圍除國有企業(yè)、集體企業(yè)和部分事業(yè)單位外，還有部分事業(yè)單位、集體企業(yè)、外資企業(yè)以及大部分私營企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員游離在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，還有部分的政府公務(wù)人員也沒有真正進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，占全國總?cè)丝?0%的農(nóng)村人口的老年保障問題也尚待進(jìn)一步解決。我國是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國家，建立覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障制度，不是短期內(nèi)能辦到的事情，需要一個(gè)較長的歷史過程。從國外的經(jīng)驗(yàn)看，除了要顧及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平外，還要考慮社會(huì)成員的意愿。從我國目前的生產(chǎn)發(fā)展水平看，地區(qū)之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，差異明顯，這就要求社會(huì)保險(xiǎn)制度改革應(yīng)立足于基本國情，恰當(dāng)?shù)拇_定保險(xiǎn)的范圍、項(xiàng)目、水平，同時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行多樣化的方法和多層次的結(jié)構(gòu)，在擴(kuò)大覆蓋面的過程中，除了強(qiáng)制城鎮(zhèn)各種類型的企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，按統(tǒng)一稅率繳納保險(xiǎn)費(fèi)外；對(duì)于流動(dòng)人員，城鎮(zhèn)各類企業(yè)中打工的農(nóng)民，也要納人參保的范圍，按規(guī)定的稅率繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，按比例劃入個(gè)人帳戶。根據(jù)權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的原則，享受待遇，調(diào)動(dòng)參保者的積極性，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，其根本的目的使更多的社會(huì)成員被覆蓋在這一制度下，使其老年生活得到基本的保障，同時(shí)還可把擴(kuò)大部分的統(tǒng)籌金，用于彌補(bǔ)養(yǎng)老基金的資金缺口。增強(qiáng)養(yǎng)老金收不抵支的支撐能力。

四、改革管理體制，完善監(jiān)管制度

改革管理體制，要將社保基金行政部門和基金管理部門相分離，建立統(tǒng)一、獨(dú)立的強(qiáng)勢(shì)監(jiān)管主體，專司監(jiān)管，從制度上最大程度地避免違規(guī)行為的出現(xiàn)。

在現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)控制理論中，全面性、獨(dú)立性和制衡性是基金管理和風(fēng)險(xiǎn)控制中不可缺少的三條重要原則，是預(yù)防和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的重要制度保障。具體來說，全面性原則是指風(fēng)險(xiǎn)控制必須涵蓋基金管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和參與其運(yùn)作的各個(gè)當(dāng)事人，并滲透到各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)過程中去，包括業(yè)務(wù)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督和反饋等環(huán)節(jié)。獨(dú)立性原則是指在基金管理的監(jiān)督中，監(jiān)察稽核部門要保持高度的獨(dú)立性和權(quán)威性，負(fù)責(zé)對(duì)基金管理的各個(gè)部門內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制和管理運(yùn)作進(jìn)行稽核和檢查。制衡性原則是指在基金管理的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上要形成一種相互制約的機(jī)制，特別是要防范利益沖突與利益輸送問題。對(duì)于社?；鸬墓芾磉\(yùn)作乃至監(jiān)督，這三條原則也同樣應(yīng)該適用。當(dāng)前，中國的社?；鸸芾肀仨氁隗w系建設(shè)上明確這三條基本原則，要全面地考察制度、管理、運(yùn)作、投資管理等各個(gè)環(huán)的風(fēng)險(xiǎn)所在，建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施和約束機(jī)制。

現(xiàn)行社保管理體制最大特征是政府行政權(quán)力與部門經(jīng)濟(jì)利益的雙重壟斷。自我監(jiān)管難題壟斷必須完全被打破，卻至今不曾打破；壟斷的權(quán)力至少要被監(jiān)督，但從來缺少監(jiān)督的力量。識(shí)者早已指出，多年來的社保監(jiān)管一直停留在社保行政主管部門的自我監(jiān)管。國家明令社保基金實(shí)行“收支兩條線”，轉(zhuǎn)向稅務(wù)部門征繳為主，并存入財(cái)政專戶，形成勞動(dòng)保障、稅務(wù)、財(cái)政和銀行等多單位的相互監(jiān)督和制約。但在地方政府的強(qiáng)勢(shì)介入下，政府各部門的利益交織千絲萬縷，很大程度上形同一體，所謂相互監(jiān)管很難實(shí)現(xiàn)。另一個(gè)不容忽略的事實(shí)是，歷來中國社保改革的決策者和推行者均來自改革受益群體之外。自我國養(yǎng)老金保險(xiǎn)為核心的社保改革啟動(dòng)以來，養(yǎng)老保險(xiǎn)已從國有企業(yè)擴(kuò)大到集體、私營企業(yè)職工，乃至個(gè)體工商戶和自由職業(yè)者，但龐大的公務(wù)員系統(tǒng)和事業(yè)機(jī)關(guān)至今并未徹底解決問題。這或許是社保改革后繼乏力的另類注腳。當(dāng)務(wù)之急，是要為社保行政管理權(quán)尋求真正強(qiáng)有力的監(jiān)督力量。取消社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)二元制度，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面前人人平等。打通通過財(cái)政籌集社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金鐵渠道，體現(xiàn)社會(huì)公平。