王紅茹

“為什么他們經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在北京，公司卻要注冊(cè)到霍爾果斯去？”有人發(fā)出這樣的疑問(wèn)。

據(jù)記者了解，我國(guó)于2010年5月決定設(shè)立霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，當(dāng)?shù)赝菩衅髽I(yè)所得稅“五免五減半”的優(yōu)惠政策，隨后引發(fā)在霍爾果斯注冊(cè)公司的熱潮。但是，今年1月，霍爾果斯暫停了增值稅返還政策、個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。此外，霍爾果斯國(guó)稅局還下發(fā)公告，要求霍爾果斯2017年度公司企業(yè)利潤(rùn)占營(yíng)業(yè)收入比重超過(guò)50%以上的企業(yè)，進(jìn)行稅務(wù)自查，其中涉及多家上市公司的子公司。

霍爾果斯遭遇了什么？今后是否還是人們眼中的“稅收洼地”？

企業(yè)所得稅“五免五減半”，引來(lái)各路資本

霍爾果斯，地處新疆西南，人口僅有10萬(wàn)人，是典型的西部口岸小城，原本知道者寥寥，然而近幾年來(lái)卻聲名鵲起。

2010年，霍爾果斯成為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。這是國(guó)家在新疆推進(jìn)“跨越式發(fā)展”，實(shí)行疆內(nèi)長(zhǎng)治久安的重要舉措。

一年之后的2011年，《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于支持新疆喀什、霍爾果斯兩個(gè)特殊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》出臺(tái)。同年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》下發(fā)。

按照相關(guān)政策規(guī)定，2010年至2020年期間在霍爾果斯新設(shè)且符合《新疆困難地區(qū)重點(diǎn)鼓勵(lì)類發(fā)展企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》的企業(yè)，五年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，期滿后，再免征企業(yè)五年所得稅地方分享部分，也就是業(yè)內(nèi)常說(shuō)的“五免五減半”。2017年6月，這一優(yōu)惠政策的覆蓋范圍又?jǐn)U大為“2020年12月31日前注冊(cè)的企業(yè)”。

在增值稅方面，規(guī)定新設(shè)立企業(yè)增值稅、所得稅及附加稅的年納稅額留存在地方財(cái)政的總額按比例予以獎(jiǎng)勵(lì)。

在個(gè)人所得稅方面，企業(yè)員工的個(gè)人所得稅滿1000元開(kāi)始返還地方留存部分的70%，2000元～4000元返還地方留存部分的80%，4000元以上返還地方留存部分的90%。

從上述稅收優(yōu)惠政策看，新注冊(cè)企業(yè)在這里可享受國(guó)內(nèi)最優(yōu)惠的稅收減免政策。有人算過(guò)一筆賬，相比于內(nèi)地大多數(shù)地方，在霍爾果斯注冊(cè)的企業(yè)一年能減少50%左右的稅。

在減稅的誘惑下，各路資本紛至沓來(lái)。其中以影視傳媒企業(yè)為多，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，國(guó)內(nèi)已有近1500家影視傳媒企業(yè)落戶霍爾果斯，注冊(cè)率年均增長(zhǎng)50%以上，幾乎占據(jù)了中國(guó)影視文化企業(yè)的“半壁江山”。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析，中央針對(duì)新疆出臺(tái)減稅的目標(biāo)很明確，就是要吸引企業(yè)入駐，促進(jìn)新疆穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用裆钏降奶岣?。霍爾果斯出臺(tái)了極為優(yōu)惠的稅收政策，可以給相關(guān)公司帶來(lái)低稅負(fù)，所以能夠吸引眾多公司在這里注冊(cè)。

霍爾果斯“一址多照”已暫停

公開(kāi)資料顯示，霍爾果斯的很多公司是無(wú)人在此辦公的“空殼公司”：注冊(cè)在當(dāng)?shù)?、享受稅收?yōu)惠政策，但并不在當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)營(yíng)。不僅如此，當(dāng)?shù)卦?jīng)允許“一址多照”，有的同一地址上，注冊(cè)了近千家公司。

2018年初，新疆維吾爾自治區(qū)工商行政管理局加強(qiáng)了對(duì)注冊(cè)企業(yè)的地址要求，霍爾果斯整改、清理“一址多照”，開(kāi)始實(shí)行“一址一照”。

4月11日，新疆維吾爾自治區(qū)工商行政管理局下發(fā)《關(guān)于暫停執(zhí)行“一址多照”政策的通知》。通知要求，鑒于“一址多照”政策在執(zhí)行中可能出現(xiàn)相關(guān)稅收政策風(fēng)險(xiǎn)，即日起，暫?；魻柟菇?jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體按照此前的“允許將同一地址作為多家市場(chǎng)主體的住所”的規(guī)定辦理登記。通知同時(shí)要求，及時(shí)清理規(guī)范不符合條件使用“允許將同一地址作為多家市場(chǎng)主體的住所”政策辦理的各類市場(chǎng)主體，要求其限期辦理住所變更登記。

這種現(xiàn)象引起了業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注。楊志勇向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析，和許多經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)比較，霍爾果斯得到國(guó)家較大力度的政策支持，國(guó)家出臺(tái)減稅政策的本意是要企業(yè)真正去那里投資，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，問(wèn)題在于很多企業(yè)只是在那里掛一個(gè)空殼公司，稅是在當(dāng)?shù)亟唬且呀?jīng)交得很少了，“比如有一些公司，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主要在北京，但是公司注冊(cè)地在霍爾果斯，這就相當(dāng)于把該在北京交的稅都轉(zhuǎn)移到了霍爾果斯，在轉(zhuǎn)移過(guò)程中稅收收入就流失了?！?/p>

楊志勇還談到，2011年出臺(tái)的《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于支持新疆喀什、霍爾果斯兩個(gè)特殊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》，并不只是針對(duì)霍爾果斯一個(gè)地方，對(duì)喀什也同樣適用?！耙粯拥恼?，為什么公司不去喀什卻要蜂擁去霍爾果斯？為什么喀什（存在的空殼公司、一址多照等現(xiàn)象）就不像霍爾果斯那么嚴(yán)重？這個(gè)問(wèn)題值得研究?！睏钪居抡f(shuō)。

3月6日，財(cái)政部、新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳、伊犁哈薩克自治州財(cái)政局聯(lián)合在霍爾果斯召開(kāi)了“財(cái)政部專員辦進(jìn)點(diǎn)見(jiàn)面會(huì)”，財(cái)政部官員在會(huì)上表示，霍爾果斯注冊(cè)企業(yè)存在的問(wèn)題違背了推出優(yōu)惠政策的初衷，并導(dǎo)致其他地區(qū)利益嚴(yán)重?fù)p失，擾亂了地方財(cái)政制度。

霍爾果斯應(yīng)聲而動(dòng)。4月3日，霍爾果斯國(guó)家稅務(wù)局下發(fā)公告，要求霍爾果斯2017年度公司企業(yè)利潤(rùn)占營(yíng)業(yè)收入比重超過(guò)50%以上的企業(yè)，進(jìn)行稅務(wù)自查，其中涉及多家上市公司的子公司。據(jù)記者了解，霍爾果斯共有2118家企業(yè)因稅務(wù)存在疑點(diǎn)問(wèn)題被要求自查，其中影視文化類企業(yè)占據(jù)多數(shù)。

隨著霍爾果斯調(diào)整并收緊優(yōu)惠政策，據(jù)最新消息，已經(jīng)有企業(yè)主動(dòng)撤離霍爾果斯。5月2日，新三板掛牌公司成翼傳媒發(fā)布公告稱，公司計(jì)劃注銷霍爾果斯成翼文化傳媒有限公司。

不過(guò)，依然有企業(yè)看好霍爾果斯未來(lái)的發(fā)展，霍爾果斯招商的重點(diǎn)也開(kāi)始轉(zhuǎn)向?qū)嶓w企業(yè)。

霍爾果斯招商局相關(guān)人士在接受媒體采訪時(shí)表示，現(xiàn)在正在實(shí)行“精準(zhǔn)招商”，其中實(shí)體企業(yè)是側(cè)重點(diǎn)，“要找適合在‘一帶一路上發(fā)展的企業(yè)，現(xiàn)在我們的輕資產(chǎn)企業(yè)基本上可以滿足霍爾果斯的資金池需求，也在對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行投資?！?/p>