郭志龍，黨永鋒

（1.中共涇川縣委黨校；2.中共平?jīng)鍪形h校，甘肅 平?jīng)?744000）

2020年要全面建成小康社會，關(guān)鍵在農(nóng)村，重點在農(nóng)業(yè)，難點在農(nóng)民，在深度貧困地區(qū)如何補齊短板、突出重點、突破難點，做好深度貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展這篇大文章，關(guān)系到這些深度貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定繁榮，關(guān)系到全面建成小康的宏偉目標能否如期實現(xiàn)，具有十分重要的經(jīng)濟意義和政治意義。

一、深度貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

黨的十九大報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是繼全面建成小康社會的又一戰(zhàn)略舉措。鄉(xiāng)村振興是一個綜合的系統(tǒng)工程，要匯集全黨全社會的力量才能完成。比如“產(chǎn)業(yè)興旺”就包含了十分豐富的內(nèi)容，除了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，還有手工業(yè)，以及以產(chǎn)業(yè)鏈延伸或產(chǎn)業(yè)功能擴展為特征的產(chǎn)業(yè)融合等。2016年，涇川縣堅持把加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為挖掘農(nóng)業(yè)潛力、夯實農(nóng)民增收基礎(chǔ)的重要措施，科學(xué)規(guī)劃、精心組織、穩(wěn)步推進，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)多元突破態(tài)勢。

（一）糧食、經(jīng)濟作物種植面積趨減，但產(chǎn)量大幅度增加，生產(chǎn)效益顯著提高

2016年，涇川縣糧食播種面積達到71.2萬畝（含復(fù)種），糧食總產(chǎn)量達到16.67萬噸，每年完成旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣10萬畝，其中全膜玉米6萬畝、全膜馬鈴薯4萬畝，種植全膜覆土穴播小麥10萬畝，糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)得到大幅度提升。

（二）形成了南北二塬優(yōu)質(zhì)紅富士蘋果、涇汭河川區(qū)優(yōu)質(zhì)梨、山區(qū)雜果經(jīng)濟林和塬邊山臺地澳洲青蘋四大果品基地

實施果品適宜區(qū)全覆蓋戰(zhàn)略，每年以5萬畝的速度持續(xù)擴張基地規(guī)模，實行整村、整鄉(xiāng)、整區(qū)域推進開發(fā)，2016年，全縣以蘋果為主的果園面積累計達到40萬畝，戶均5畝，人均1.2畝，其中蘋果32萬畝，占果園總面積的80%；建成雙萬畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個、萬畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個、千畝村168個；建成出口創(chuàng)匯基地認證2.3萬畝，GAP基地認證2 200畝。

（三）畜牧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，設(shè)施養(yǎng)殖、林下養(yǎng)殖壯大，規(guī)模擴大，生產(chǎn)水平提高，產(chǎn)量增加

表1 2016年主要畜禽存出欄及產(chǎn)品產(chǎn)量

（四）形成了涇、汭、紅河川設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)核心區(qū)和塬區(qū)幼果園及糧食作物套種漏天大菜特色

按照“日光溫室?guī)?、拱棚蔬菜增效、露地蔬菜擴量、間作套種補充”的思路，以涇汭河川區(qū)為重點，采取政府補助、技術(shù)扶持、大戶帶動、分戶經(jīng)營的辦法，新建日光溫室2 000座，大中拱棚1.9萬座，年均種植各類蔬菜14萬畝，蔬菜產(chǎn)業(yè)核心區(qū)村村布點、聯(lián)村突破、區(qū)域覆蓋的勢頭更加明顯。

以2016年為例，涇川縣第一產(chǎn)業(yè)增加值完成20.77億元，比上年增長全年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值301 407萬元，比上年增長3.6%；農(nóng)林牧漁業(yè)增加值208 231萬元，比上年增長5.7%。其中農(nóng)業(yè)增加值162 066萬元，比上年增長5.38%；林業(yè)增加值5 882萬元，比上年增長4.82%；畜牧業(yè)增加值38 924萬元，比上年增長6.75%；漁業(yè)增加值814萬元，比上年增長8.72%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值545萬元，比上年增長4.32%。全年造林4.64萬畝，比上年增長81.2%。淡水養(yǎng)殖面積3 140畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量1 099噸，比上年增長32.4%。全縣農(nóng)業(yè)機械總動力21.0萬千瓦，比上年增長5.7%。全年化肥施用量（折純）1.99萬噸，比上年增長4.08%。農(nóng)村用電量5 186萬千瓦小時，比上年增長2.6%。

二、深度貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

改革開放以來，農(nóng)村實行統(tǒng)分結(jié)合的家庭承包生產(chǎn)責(zé)任制，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平普遍發(fā)展較快，涇川縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)無論從產(chǎn)前的市場信息暢通、生產(chǎn)資料供應(yīng)，產(chǎn)中的農(nóng)業(yè)機械耕作、農(nóng)業(yè)技術(shù)運用，產(chǎn)后的加工增值、產(chǎn)品銷售，以及生產(chǎn)全過程的社會化服務(wù)，都有了突破性發(fā)展，調(diào)整了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，提高了農(nóng)村居民收入，但仍然存在著諸多問題，既有普遍性的問題，也有自身存在的一些短板。

（一）市場化程度低

市場意識不強，一部分農(nóng)戶仍處在自給半自給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段，沒有面向市場組織生產(chǎn)；部分經(jīng)營主體法律意識不強，沒有簽訂相關(guān)合同或契約，權(quán)責(zé)不明確，在農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)相互“扯皮”現(xiàn)象，訴諸法律又缺少必要證據(jù)。生產(chǎn)要素的市場配置程度相對較低，大多數(shù)主體的種養(yǎng)良種仍然處在良種企業(yè)供給什么或者政府倡導(dǎo)什么就種養(yǎng)什么的階段，生產(chǎn)經(jīng)營過程中仍然具有計劃經(jīng)濟的影子，個別地方仍有“面子工程”產(chǎn)品的商品率較低，無論從品種還是數(shù)量來看，只有少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品能夠商品化，由于市場調(diào)節(jié)的盲目性和滯后性，大多數(shù)農(nóng)戶的市場信息不全面、不對稱，“跟風(fēng)”種養(yǎng)的現(xiàn)象比較普遍，市場基礎(chǔ)建設(shè)相對滯后，市場體系不健全、不完善。

（二）專業(yè)化水平低

相當(dāng)一部分生產(chǎn)經(jīng)營主體仍然具有“這樣不成那樣補”的思想，難以擺脫“樣樣有”“小而全”的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，土地流轉(zhuǎn)步伐緩慢，適度規(guī)模經(jīng)營仍有不少困難，由于諸多因素制約，部分農(nóng)業(yè)種養(yǎng)項目的示范帶動作用不明顯，農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平不高，粗放型經(jīng)營特征突出，新型經(jīng)營主體存在規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營水平和層次較低的問題，經(jīng)營方式亟待完善，大多數(shù)新型經(jīng)營主體普遍存在經(jīng)營管理不科學(xué)、運行機制不順暢等問題。

（三）一體化經(jīng)營薄弱

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展不均衡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體在生產(chǎn)環(huán)節(jié)收益較大，其他環(huán)節(jié)收益相對較少，農(nóng)產(chǎn)品銷售和加工環(huán)節(jié)比較薄弱，市場對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶動作用十分有限，小主體、小生產(chǎn)與大市場、大流通的矛盾未能徹底解決，農(nóng)戶分散經(jīng)營與大市場銜接存在較多問題，農(nóng)民組織化程度低面臨的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險依然比較大，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利益分配矛盾沒有得到很好解決，未能形成風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾、共同發(fā)展的利益共同體。

（四）社會化服務(wù)滯后

從服務(wù)主體看，公益性服務(wù)主體存在工作經(jīng)費缺乏、隊伍素質(zhì)不高、條塊分割嚴重、農(nóng)業(yè)服務(wù)資源缺乏統(tǒng)一整合等問題，難以滿足一些新型經(jīng)營主體在生產(chǎn)經(jīng)營過程中所要求的各類服務(wù)，比如，對農(nóng)業(yè)服務(wù)方面的個性化特色化需求、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全過程的技術(shù)需求等。特別是村支部、村委會等村一級集體組織服務(wù)能力較弱，難以有效承擔(dān)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)職能。社會化服務(wù)相關(guān)扶持政策仍然比較欠缺，尤其缺乏針對新型經(jīng)營性服務(wù)主體的扶持政策。從服務(wù)內(nèi)容看，服務(wù)的供給與需求結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)不對稱。在西部深度貧困地區(qū)，農(nóng)戶經(jīng)濟條件相對滯后，生產(chǎn)經(jīng)營中對資金的需求居于首位，金融服務(wù)難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，成為農(nóng)民最“傷腦”的頭等大事：由于信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)缺乏，信息渠道嚴重不暢，信息內(nèi)容真假難辨，信息服務(wù)缺乏是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，基于前者，再加上交通基礎(chǔ)條件落后，農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)加工品的銷售成為制約農(nóng)民收入的“瓶頸”，農(nóng)戶迫切需要聯(lián)結(jié)市場的銷售服務(wù)。從被服務(wù)對象看，作為西部深度貧困地區(qū)，由于實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所分割的地塊小等條件限制，農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模普遍比較??；部分農(nóng)民特別是受教育程度低或老年農(nóng)民固守傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)觀念，主動采用新技術(shù)或新模式的意愿不強，接受起來需要個循序漸進的適應(yīng)過程；特別是目前農(nóng)村勞動力大多是50歲甚至60歲以上的老人，老齡化現(xiàn)象十分突出，即便有接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)的主觀需求，也缺乏相應(yīng)操作現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械的實際能力。

三、深度貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策和建議

針對西部深度貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，要緊緊抓住國家脫貧攻堅的歷史性機遇，準確把握新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，按照“市場化謀劃，專業(yè)化生產(chǎn)，一體化經(jīng)營，社會化服務(wù)”的總體要求，充分發(fā)揮市場的決定性作用，積極培育新型經(jīng)營主體，探索發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，努力構(gòu)建綜合性新型服務(wù)體系，全面推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

（一）要發(fā)揮市場在農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源配置中的決定性作用，增強謀劃能力

無論是經(jīng)營主體還是服務(wù)主體，都要樹立市場意識、效益意識、誠信意識、法治意識和風(fēng)險意識，遵循價值規(guī)律。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體要以追求效益最大化為目標，在市場中選擇優(yōu)化組合生產(chǎn)要素，提高資源配置效率和競爭力，以最小投入獲取最大產(chǎn)出。生產(chǎn)經(jīng)營主體要充分享有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，什么產(chǎn)出多就種養(yǎng)什么。在充分發(fā)揮市場的決定性作用的基礎(chǔ)上，政府要在農(nóng)業(yè)信息、生產(chǎn)資金、技術(shù)指導(dǎo)、人才培養(yǎng)等方面，制定一些有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，逐步引導(dǎo)農(nóng)業(yè)資源向優(yōu)質(zhì)、高效、環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚。示范帶動是市場配置資源的前提，通過總結(jié)推廣經(jīng)濟效益好且區(qū)域特征明顯的示范基地（村社）示范小區(qū)（片帶）的成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，加強市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全完善市場體系。

（二）要依據(jù)自然稟賦探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效措施，提高專業(yè)化發(fā)展水平

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展水平、發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。要依據(jù)本地自然稟賦，探索有利于市場化、特色化、規(guī)?；l(fā)展的有效措施，不斷提高專業(yè)化水平。進行專業(yè)化生產(chǎn)，要按照市場行情、自然資源、經(jīng)濟資源和生產(chǎn)經(jīng)營主體的實際，選擇恰當(dāng)產(chǎn)業(yè)，形成較大規(guī)模，開展集約化經(jīng)營。要探索農(nóng)產(chǎn)品良種化生產(chǎn)模式，依托農(nóng)業(yè)項目引領(lǐng)，利用本地特殊自然地理條件，加強與科研機構(gòu)和專業(yè)院校合作，建立良種企業(yè)、生產(chǎn)基地、種養(yǎng)主體三位一體良種生產(chǎn)體系，推動生產(chǎn)經(jīng)營主體農(nóng)產(chǎn)品良種化,為本地不同區(qū)域、周邊區(qū)域或其他地區(qū)提供良種，特別是當(dāng)?shù)卣⒁欢ǖ募s束機制，確保本地農(nóng)戶良種的供應(yīng)。要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照不同的區(qū)域特點、地理條件、勞動力狀況，促進地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分布與各自適宜的經(jīng)濟區(qū)域，從而提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的集聚效應(yīng)，實現(xiàn)效益最大化。要在良種培育、種養(yǎng)生產(chǎn)、貯運經(jīng)銷、加工轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)，全面提高科技應(yīng)用水平，增強科技支撐力度，特別是政府要做好示范引導(dǎo)。要提高農(nóng)民組織化程度，健全市場化營銷機制，一些地方的農(nóng)民合作組織、行業(yè)協(xié)會比較成熟，在市場營銷中發(fā)揮了重要作用，可供借鑒。要加強新型經(jīng)營主體經(jīng)營管理，從設(shè)立主旨、運行程序、管理機制、作用發(fā)揮等方面逐步規(guī)范，不斷理順運行體制機制。

（三）要因勢利導(dǎo)全面推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的多元創(chuàng)新，實現(xiàn)一體化經(jīng)營

1.培育提升新型經(jīng)營主體。著力培育專業(yè)種養(yǎng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮他們發(fā)展理念先進、資金技術(shù)力量雄厚、開拓農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)驗豐富等優(yōu)勢，不斷提高農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率、農(nóng)村資源利用率和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，為小規(guī)模種養(yǎng)農(nóng)戶做出示范。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中，承包農(nóng)戶是基礎(chǔ)，種養(yǎng)大戶是過渡，家庭農(nóng)場是骨干，農(nóng)民合作社是中堅，龍頭企業(yè)是引領(lǐng)，要根據(jù)其不同地位和作用，有步驟有側(cè)重地不斷培育提升。培育新型主體的重點要放在能夠引領(lǐng)、示范、帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要把培育新型主體和培育新型農(nóng)民有機結(jié)合起來，新型主體是帶頭人，新型農(nóng)民才是骨干力量，要通過新型主體的帶動引領(lǐng)示范，不斷培養(yǎng)新型農(nóng)民，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。

2.積極探索適度規(guī)模經(jīng)營新路子。要緊緊圍繞土地效益最優(yōu)化、農(nóng)業(yè)效率最高化、農(nóng)民收獲最大化的基本原則，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的新路徑。根據(jù)不同區(qū)域因地制宜，對土地收益好、農(nóng)村勞動力較少轉(zhuǎn)移、農(nóng)戶耕種或租種土地比較成熟的深川區(qū)，要積極引導(dǎo)發(fā)展綜合服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營。對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移比較充分、土地收益較好的淺山區(qū)，要在全面進行土地綜合整治的基礎(chǔ)上，積極探索以土地股份合作或者以土地承包經(jīng)營權(quán)折價入股等形式，建立家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營方式，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營。對農(nóng)戶大量轉(zhuǎn)移、土地收益差的深山區(qū)，要全面實施退耕還林，發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟和旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)規(guī)模經(jīng)營。鼓勵村級集體組織、未就業(yè)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退休人員等組織和個人創(chuàng)辦或領(lǐng)辦家庭農(nóng)場、合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育新型農(nóng)民。

3.努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營新格局。探索建立健全集生產(chǎn)、銷售、加工、科技、市場、信貸、保險等功能于一體的綜合性經(jīng)營格局，在各自適應(yīng)的區(qū)域范圍內(nèi)集聚生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)要素，不斷延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，使經(jīng)營主體在生產(chǎn)經(jīng)營鏈條的各個環(huán)節(jié)上都得到較好收益。要積極與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和原有農(nóng)戶建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，形成共享共贏的利益共同體。以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入為目的，所有農(nóng)業(yè)項目要與生產(chǎn)經(jīng)營主體直接掛鉤，真正發(fā)揮政府對農(nóng)業(yè)投入資金的導(dǎo)向作用。在堅持完善耕地保護制度的前提下，把農(nóng)民對承包土地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)等權(quán)能用足用活，引導(dǎo)廣大農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股，不斷擴大土地生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)進入公開市場，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)實現(xiàn)多種形式規(guī)模經(jīng)營，形成產(chǎn)業(yè)集群（片帶），提高勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)規(guī)模效益。

4.要健全完善新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，開展社會化服務(wù)。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織是維系其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展必不可少的重要依托，也是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本保障。要緊密結(jié)合西部深度貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新特點，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機制，逐步形成以公共服務(wù)為主導(dǎo)、經(jīng)營性力量為主體、公益性和經(jīng)營性相結(jié)合、專項和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的社會化服務(wù)格局。

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