肖 鵬 方亞男任 嬌 林春貴 吳楚釗 魏 霜 陳朝輝

（1.饒平出入境檢驗檢疫局 廣東潮州 515700；2.汕頭出入境檢驗檢疫局；3.廣東出入境檢驗檢疫局）

1 前言

活魚是我國出口韓國最具出口競爭力的產(chǎn)品之一。近年來我國活魚出口保持著良好的發(fā)展勢頭，但與此同時也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面，人們的健康安全意識越來越強(qiáng)，尤其是食品安全，不僅是韓國，各個國家都在不斷提倡合理健康安全飲食，不斷提高食品類產(chǎn)品質(zhì)量安全；另一方面，韓國政府為了保護(hù)本國活魚產(chǎn)業(yè)免受或者少受因市場開放和進(jìn)口產(chǎn)品增加所帶來的沖擊，抓住活魚管理難度大、質(zhì)量不易控制等特性，制定嚴(yán)格、復(fù)雜、苛刻的技術(shù)性貿(mào)易措施，從而保護(hù)本國市場。

2 我國出口韓國活魚貿(mào)易情況分析

2001—2015年，我國活魚出口貿(mào)易額60.47億美元，重量140.56萬t。自2001年加入WTO以來，中國活魚每年的平均出口重量達(dá)9.28萬t/年。中國活魚出口主要輸往東亞23個國家或地區(qū)。其中輸韓活魚在中國活魚出口中占有舉足輕重的地位。據(jù)統(tǒng)計，2001—2015年，輸韓活魚總貿(mào)易額18.94億美元，總重量39.29萬t，具體數(shù)據(jù)見表1，分別占活魚出口總量的31.32%和34.97%。與此同時，中國是韓國活魚最大的進(jìn)口來源國。據(jù)聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年韓國進(jìn)口活魚2.31億美元，2.77萬t。其中，從中國進(jìn)口的有1.36億美元，2.29萬t，分別占59.12%和82.64%[1]。

表1 2001—2015年中國輸韓活魚重量及貿(mào)易額

3 輸韓活魚通報情況

3.1 通報數(shù)量情況

近年來，隨著中韓貿(mào)易日益密切，在我國活魚出口韓國過程中，多次遭到韓國TBT和SPS通報的影響。近15年來，我國遭遇的TBT/SPS活魚相關(guān)通報共15次，其中TBT相關(guān)通報共5次，SPS相關(guān)通報共10次。每一次通報都要涉及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)等的修改，我國輸韓活魚企業(yè)稍不注意便會遭受巨大損失。通報情況見表2。

表2 輸韓活魚通報年份分布（單位：次）

3.2 通報內(nèi)容情況

我國活魚出口遭受的貿(mào)易壁壘主要表現(xiàn)在原產(chǎn)地要求、特殊標(biāo)簽要求、嚴(yán)格的檢出限要求、政策法規(guī)要求及繁瑣的檢疫認(rèn)證要求等方面。其中，通報最多的是檢疫認(rèn)證認(rèn)可方面相關(guān)的要求，其次是政策法規(guī)方面要求。具體如表3。

表3 輸韓活魚通報內(nèi)容情況（單位：次）

4 通報措施及壁壘情況分析

根據(jù)通報措施情況，我國輸韓活魚遭遇通報措施及技術(shù)壁壘主要表現(xiàn)在以下幾個方面：嚴(yán)格繁雜的技術(shù)法規(guī)和合格評定程序、嚴(yán)苛的檢出限標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的標(biāo)簽要求以及近年來愈演愈烈的綠色壁壘。

4.1 嚴(yán)格繁雜的技術(shù)法規(guī)和合格評定程序

活魚作為水產(chǎn)品的一種，在出口韓國過程中須遵循嚴(yán)格繁雜的技術(shù)法規(guī)和合格評定程序。2002年6月，韓國在我國出口的活鯉魚中檢出土霉素，隨后對我國輸韓的活淡水魚采取 “先采用精密儀器檢查后通關(guān)”的檢驗措施，檢驗時間長達(dá)3～4 d，降低出口魚類成活率，增加出口成本。對于活魚出口企業(yè)來說，檢驗時長與企業(yè)出口成本成正比，活魚出口經(jīng)不起長時間的拖延。截至2003年6月，韓方一直對我國鯛魚、泥鰍、比目魚、以色列鯉魚、鯉魚等18種水產(chǎn)品實行先檢驗后通關(guān)，之后對象產(chǎn)品減少至5種，分別為泥鰍、鰻魚、蝦夷、扇貝和血蚶。2008年11月韓國頒布的進(jìn)出口指定水生動物檢疫方法和程序通知，擬進(jìn)/出口規(guī)定檢疫項目的人員或攜帶規(guī)定檢疫項目入境的旅客要接受國家漁業(yè)品質(zhì)量檢驗局（NFIS）的檢疫，另外進(jìn)口項目必須符合檢疫實施法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。出口國中央或地方政府機(jī)構(gòu)或有代理權(quán)協(xié)會簽發(fā)的證書可被接受為水生動物健康 （檢疫）證書，這類證書必須含世界動物衛(wèi)生組織（OIE）標(biāo)準(zhǔn)證書包括的內(nèi)容細(xì)節(jié)，如產(chǎn)品學(xué)名、野生/人工飼養(yǎng)魚苗、捕撈區(qū)及水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)名稱，未通過檢疫的產(chǎn)品要退回或就地銷毀。

同時，針對出口國派遣水生動物檢疫的有關(guān)程序規(guī)定在產(chǎn)品進(jìn)口前，出口國提出派遣檢疫服務(wù)的要求，則外派檢疫官可以在該國進(jìn)行檢疫。所需費(fèi)用由申請國支付。通過外派檢疫服務(wù)的產(chǎn)品必須在7 d內(nèi)進(jìn)口，檢疫產(chǎn)品要處于檢疫官的監(jiān)督下。除有特別標(biāo)志外，已通過外派檢疫服務(wù)的指定產(chǎn)品可免除細(xì)檢。

這些針對活魚所設(shè)置的重重關(guān)卡，使得企業(yè)在出口前所需要檢測的項目繁多，檢測費(fèi)用高昂，同時也提高了活魚出口的時間和機(jī)會成本，這一做法演變成一種程序性的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

4.2 嚴(yán)苛的檢出限標(biāo)準(zhǔn)

檢出限壁壘，或稱之為技術(shù)壁壘，一般通過嚴(yán)格設(shè)置各項衛(wèi)生指標(biāo)的檢出值方式出現(xiàn)。活魚的檢驗標(biāo)準(zhǔn)隱蔽性強(qiáng)，隨意性大，而韓國針對活魚所進(jìn)行的農(nóng)藥殘留、重金屬、抗生素、激素檢測的設(shè)置門檻高、難度大，能夠有效阻礙活魚進(jìn)入韓國市場。

韓國于2002年8月23日提交G/SPS/N/KOR/114號通報提出了汞、鉛及非處方藥（OTC）用于人工養(yǎng)殖的活水生動物的最大限值（汞總計：低于0.5 mg/kg； 鉛： 低于 2.0 mg/kg；OTC： 低于 0.1 mg/kg）；2016年8月提交的G/SPS/N/KOR/543號通報擬定了慶大霉素（Gentamicin）等30種動物用藥品在相關(guān)水產(chǎn)品中的最大殘留限量（MRLs）。2008年，韓國食品藥品安全廳對“食品標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)格”進(jìn)行了修訂，對進(jìn)口水產(chǎn)品中鉛、鎘、孔雀石綠、結(jié)晶紫等檢測項目的限量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，鉛含量將從前海產(chǎn)魚2.0 mg/kg的限量調(diào)整為0.5 mg/kg，孔雀石綠和結(jié)晶紫將從前的 5 μg/kg的限量調(diào)整到 2 μg/kg[3]，活魚產(chǎn)品進(jìn)入韓國市場的難度進(jìn)一步加大。此外，2016年1月1日～6月30日，韓國官方對來自我國的部分地區(qū)的水產(chǎn)品實施精密檢查，涉及到活魚的相關(guān)檢查項目主要包括章魚中的重金屬鎘。

近年來，韓國對于活魚進(jìn)口的檢驗標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，設(shè)置極低的檢出限，而與此同時，我國部分活魚出口企業(yè)質(zhì)量不高，檢測技術(shù)相對落后，檢出限壁壘嚴(yán)重阻礙了我國的活魚出口。

4.3 嚴(yán)格的標(biāo)簽要求

2002年8月，韓國提交的G/TBT/N/KOR/39號通報，要求貨架銷售的基因改良虹鱒魚、大西洋鮭魚和泥鰍需遵從附加的特殊標(biāo)簽要求。如果它們是轉(zhuǎn)基因生物，它們應(yīng)當(dāng)標(biāo)識為“GM虹鱒魚（大西洋鮭魚或泥鰍）”；如果它們包含轉(zhuǎn)基因（GMO），則要標(biāo)識為“包含GM虹鱒魚（大西洋鮭魚或泥鰍）”。

2001年6月，韓國漁業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制法案執(zhí)行法令要求為魚類和漁業(yè)產(chǎn)品簽發(fā)地理位置介紹和質(zhì)量認(rèn)證書的步驟和方法。2002年7月1日，韓國海洋水產(chǎn)部宣布對韓國產(chǎn)活魚實行原產(chǎn)地標(biāo)識，并于2003年積極推進(jìn)對進(jìn)口活魚實行原產(chǎn)地標(biāo)識[4]。原產(chǎn)地標(biāo)識使得韓國消費(fèi)者形成國產(chǎn)貨比進(jìn)口貨好的概念，所以韓國將國產(chǎn)活魚與進(jìn)口活魚區(qū)別開來的做法，抑制了進(jìn)口活魚的消費(fèi)[5]。

4.4 綠色壁壘

近年來，我國活魚對韓出口雖增幅明顯，但由于養(yǎng)殖水域質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、藥物殘留、重金屬超標(biāo)等問題，屢屢遭受退回或限制，給我國活魚出口造成嚴(yán)重的負(fù)面影響[6]。如2005年，由于孔雀石綠超標(biāo)，寧波原計劃出口韓國的7000多噸養(yǎng)殖活魚全部受阻，這場引發(fā)業(yè)界波瀾的事件也幾乎令寧波養(yǎng)殖戶蒙受滅頂之災(zāi)。與此同時，韓國以保護(hù)本國生態(tài)環(huán)境為由對我國設(shè)定政策措施，采用嚴(yán)格的檢驗標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢疫制度，提高活魚產(chǎn)品進(jìn)入本國市場的門檻，從而對我國的活魚出口形成了綠色貿(mào)易壁壘。

2012年12月，韓國提交了《關(guān)于促進(jìn)環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)和漁業(yè)，并且管理和扶持有機(jī)食品法案》的實施條例和實施法規(guī)。委托制定機(jī)構(gòu)對有機(jī)食品進(jìn)行評估，并將有機(jī)漁業(yè)產(chǎn)品增加到認(rèn)證產(chǎn)品列表中，且包括了管理者。同時還加強(qiáng)了后續(xù)措施，以保持認(rèn)證產(chǎn)品的質(zhì)量和鞏固消費(fèi)者的信任，制定了適用產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、適用程序、遵守指南、后續(xù)措施，以及連續(xù)通報允許使用的產(chǎn)品和認(rèn)證質(zhì)量的相關(guān)規(guī)則。規(guī)定了進(jìn)行有機(jī)農(nóng)業(yè)材料測試的指定測試和研究機(jī)構(gòu)相關(guān)的規(guī)則。

這些冠以環(huán)境和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的綠色貿(mào)易壁壘給我國活魚出口再次設(shè)立一道關(guān)卡，使得活魚出口難度不斷加大，綠色壁壘已逐漸成為阻礙我國出口貿(mào)易發(fā)展的首要非關(guān)稅壁壘。

5 應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施的策略

活魚出口產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求越來越高，而當(dāng)前情況下，我國面臨的最大問題就是產(chǎn)品質(zhì)量。要想在國際市場上占有一席之地，離不開政府、企業(yè)的共同努力。打鐵還需自身硬，只有把產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，才能為我國的活魚出口樹立良好的國際形象，打造中國活魚出口知名品牌。

5.1 建立貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制

依靠政府的強(qiáng)大平臺和依托，積極關(guān)注活魚出口國法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)新動向。同時，由于貿(mào)易壁壘具有突發(fā)性，同時信息收集也比較困難，我國當(dāng)前雖已建成TBT/SPS通報咨詢網(wǎng)，但相關(guān)TBT/SPS特別貿(mào)易關(guān)注的中文專業(yè)網(wǎng)站還未成立，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)和云計算等技術(shù)，建立含信息查詢、內(nèi)容顯示、統(tǒng)計分析和報送審核等功能的基礎(chǔ)信息服務(wù)平臺，強(qiáng)化信息共享[7]。同時，要強(qiáng)化咨詢點(diǎn)建設(shè)，調(diào)動行業(yè)協(xié)會、商會、消費(fèi)者團(tuán)體等非政府組織的作用，定期收集、整理、發(fā)布輸韓活魚貿(mào)易措施的最新動態(tài)，建立預(yù)警機(jī)制，及時采取積極防御措施，同時對出口的水生動物養(yǎng)殖場進(jìn)行登記備案，及時將搜集到的最新相關(guān)信息通報給活魚出口企業(yè)，以便企業(yè)少走彎路，將可避免的損失降到最低。

5.2 加強(qiáng)中韓溝通協(xié)調(diào)

技術(shù)性貿(mào)易措施具有傳遞效應(yīng)，一旦我國某個品種活魚被扣留，這種效應(yīng)也會擴(kuò)散到其他品種，給出口企業(yè)帶來巨大損失。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好各種貿(mào)易談判規(guī)則，開展中韓雙邊貿(mào)易談判和磋商，妥善處理活魚貿(mào)易措施糾紛的同時，也要加大中韓協(xié)作力度，確定各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)協(xié)調(diào)一致，以爭取中韓雙方逐步承認(rèn)彼此相關(guān)部門檢驗、檢疫證書，檢測結(jié)果，減少不必要的貿(mào)易壁壘，從而簡化手續(xù)，降低成本，實現(xiàn)雙贏。

5.3 完善我國的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定體系

我國國家標(biāo)準(zhǔn)制定周期平均為3年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要。標(biāo)準(zhǔn)更新速度緩慢，“標(biāo)齡”高出德、美、英、日等發(fā)達(dá)國家1倍以上。因此應(yīng)當(dāng)盡快完善我國的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定體系，按照國際通行規(guī)則建立完善的質(zhì)量認(rèn)證制度，逐步將現(xiàn)行強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)整合為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，同時與國際標(biāo)準(zhǔn)相接軌，以符合出口國的監(jiān)管要求。

各地政府和漁業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)成立出口活魚監(jiān)測站點(diǎn)，結(jié)合漁業(yè)環(huán)境和出口標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測，農(nóng)藥監(jiān)測，獸藥監(jiān)測，重金屬監(jiān)測以及其他危險因子監(jiān)測，建立健全的活魚檢測體系，檢測的依據(jù)、方法和標(biāo)準(zhǔn)要參照進(jìn)口國的措施和方法，以確保并規(guī)范檢測的統(tǒng)一性、法制性、規(guī)范性。

5.4 積極開拓新興市場

要加大活魚出口的國際市場份額，政府應(yīng)當(dāng)積極幫助企業(yè)開拓新興市場，并在新興市場進(jìn)行宣傳和推介工作，例如舉辦展銷會，組織市場策劃，制作宣傳材料等方式，樹立活魚產(chǎn)品正面國際形象，打造并推廣國家品牌，從而使得我國活魚出口獲得更多國際知名度，拓展更多新興市場，使得我國的活魚銷售走出國門，走向世界。

5.5 完善信息傳遞機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)主體作用

企業(yè)處于市場的前端，是政府、協(xié)會的神經(jīng)末梢。企業(yè)是輸韓活魚技術(shù)性貿(mào)易措施的親歷者，對技術(shù)性貿(mào)易措施感觸更深，了解更透，提出的解決辦法往往也更有針對性和可行性。發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，及時將韓國的技術(shù)性貿(mào)易措施等相關(guān)信息通知協(xié)會和相應(yīng)的政府管理部門，有助于全局統(tǒng)籌，快速應(yīng)對非法或明顯歧視性技術(shù)性貿(mào)易措施對我國輸韓活魚企業(yè)的阻礙。與此同時，企業(yè)要想在韓國活魚市場上取得一席之地，就應(yīng)當(dāng)要樹立企業(yè)活魚出口品牌，打造出能夠享譽(yù)亞洲甚至享譽(yù)世界的企業(yè)品牌，從而提高企業(yè)在活魚出口市場競爭力。品牌意味著質(zhì)量過關(guān)，而當(dāng)前我國活魚出口到韓國市場最大的障礙就是韓國設(shè)置的貿(mào)易壁壘以及活魚質(zhì)量問題，要解決這一問題，就要求企業(yè)要從根本上提高活魚質(zhì)量，引進(jìn)優(yōu)秀人才，樹立優(yōu)良國際形象和企業(yè)品牌，從而進(jìn)一步打開韓國市場，搶占更高市場份額。

5.6 加強(qiáng)企業(yè)誠信機(jī)制建設(shè)，形成活魚質(zhì)量全鏈追溯

企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營活動和承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任的主體，要加強(qiáng)誠信機(jī)制建設(shè)，形成質(zhì)量誠信內(nèi)部管理制度，提升活魚出口企業(yè)質(zhì)量誠信意識，以活魚為切入點(diǎn)，以質(zhì)求生，以信取勝，在國際市場取得良好口碑。此外，形成活魚質(zhì)量全鏈追溯系統(tǒng)，使得活魚從育苗、養(yǎng)殖、運(yùn)輸、銷售、質(zhì)量溯源、政府監(jiān)管各個環(huán)節(jié)都有章可循，同時對于問題產(chǎn)品能夠及時追溯問題源頭及流向，采取措施及時召回，以制度保質(zhì)量，從而使企業(yè)建立產(chǎn)品監(jiān)管的長效機(jī)制。

5.7 加強(qiáng)監(jiān)管和科學(xué)飼養(yǎng)管理的培訓(xùn)引導(dǎo)及宣傳教育

要想根本上提高出口活魚質(zhì)量，一方面要企業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)管，加大科技投入，合理安排養(yǎng)殖水域和養(yǎng)殖容量，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強(qiáng)養(yǎng)殖基地環(huán)境保護(hù)，鼓勵推廣科學(xué)養(yǎng)殖、綠色養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖，嚴(yán)格控制農(nóng)藥、獸藥、重金屬及微生物殘留，力求從源頭提高我國活魚出口質(zhì)量。另一方面要加強(qiáng)對漁民質(zhì)量安全意識的培養(yǎng)，組織漁民進(jìn)行專項技術(shù)和實用技術(shù)培訓(xùn)，對漁民進(jìn)行安全教育和檢驗檢疫法規(guī)教育，進(jìn)而從整體上提高漁民的文化素質(zhì)和科技素質(zhì)[8]。還要對漁民進(jìn)行積極宣傳引導(dǎo)，使?jié)O民具備品牌意識與標(biāo)準(zhǔn)意識，科學(xué)養(yǎng)殖，從源頭上控制活魚質(zhì)量安全。

[1] 聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫[EB/OL].https：//comtrade.un.org/.

[2] 中國WTO/TBT-SPS通報咨詢網(wǎng)[EB/OL].http：//www.tbtsps/gov.cn/.

[3] 李璐.比較優(yōu)勢產(chǎn)品的韓國商機(jī)[J].進(jìn)出口經(jīng)理人，2009，（1）：62-63.

[4] 孫琛.加入WTO對我國水產(chǎn)品國際貿(mào)易的影響及后過渡期的相應(yīng)對策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2005，（9）：54-57.

[5] 陳秀開.韓國進(jìn)口水產(chǎn)品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和主要管理措施[J].當(dāng)代水產(chǎn)，2004，29（5）：6-7.

[6] 高金田，孫麗燕.WTO框架下的綠色壁壘對我國水產(chǎn)品出口的影響及對策[J].海洋信息，2007，（1）：22-25.

[7] 林春貴，劉建華，黃帥，等.特別貿(mào)易關(guān)注視角下東盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘研究[J].輕工標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量，2016，（5）：23-27.

[8] 邵征翌，林洪，吳燕燕.SPS/TBT壁壘對水產(chǎn)品安全的要求與對策[J].南方水產(chǎn)科學(xué)，2006，2（3）：77-80.