杜 巖

今天，我們采取4個片區(qū)集中開會的方式，全國負責警犬技術工作的領導和先進單位代表齊聚長沙，共同研究警犬技術工作。這是在警犬技術工作發(fā)展的關鍵時期，召開的一次重要會議。會議的主要任務是：總結(jié)警犬技術工作的成功經(jīng)驗，表彰先進，研究和部署下一步工作。

這次會議也是一次現(xiàn)場會，推廣湖南的經(jīng)驗，不斷提高警犬技術服務偵查工作的能力水平。近年來，湖南省各級公安機關領導高度重視，警犬技術工作快速發(fā)展，通過不斷創(chuàng)新，取得了顯著成效。目前，全省14個市州均已開展警犬技術工作，現(xiàn)有工作犬718頭，2017年出勤出勘1092次，發(fā)揮作用1015次，破重大刑事案件數(shù)同比提高48%，參加警衛(wèi)安檢次數(shù)同比提高20%。特別是全省實戰(zhàn)團隊建立以來，已在14起命案中發(fā)揮關鍵作用。剛才，我們聽取了湖南的經(jīng)驗介紹，總結(jié)湖南警犬技術快速發(fā)展的經(jīng)驗，突出表現(xiàn)在3個方面：一是主要領導重視。副省長、公安廳長許顯輝同志多次深入警犬基地視察、調(diào)研，親自召集會議，專題研究解決工作中存在的突出問題，強力推進警犬技術工作的發(fā)展。連續(xù)兩年把警犬技術工作列入全省公安機關10項重點工作推進。在地方黨委、政府的支持下，申請警犬技術崗位的專門招警編制，將帶犬輔警的骨干招錄為正式民警，提高了凝聚力。二是理念先進。湖南堅持的“基礎在訓、關鍵在用、信心在成”理念符合警犬技術工作的發(fā)展規(guī)律，通過高標準的訓練提高警犬技術的能力和水平，通過建立一系列工作機制狠抓警犬技術工作的實戰(zhàn)應用，通過應用效果進一步推動警犬技術工作的發(fā)展進步，形成良性循環(huán)。三是創(chuàng)新引領。以服務偵查為引領，將創(chuàng)新思維貫穿于工作始終，依托信息平臺加強對全省警犬技術工作的管理，深入研究警犬技術服務偵查工作的內(nèi)在規(guī)律，針對工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，不斷開展機制創(chuàng)新和戰(zhàn)法創(chuàng)新，將警犬技術與刑事技術、信息技術等手段融合，大大提高了偵查用犬的水平和成效，值得全國學習借鑒。今天下午，我們還會深入考察湖南開展警犬工作的情況，希望各地能夠?qū)W習借鑒他們的經(jīng)驗做法，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，共同推動警犬事業(yè)的發(fā)展。

最近一段時間，我們針對警犬技術工作發(fā)展的新形勢，進行了一些調(diào)研，有一些思考和設想，借這個機會，與大家交流，供大家工作中思考。

一、全國警犬技術工作快速發(fā)展，成效顯著

近年來，在部黨委和各級公安機關的高度重視下，我國警犬技術工作快速發(fā)展，應用領域不斷拓展，裝備規(guī)模大幅提升，實戰(zhàn)效果日益凸顯，在維護國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、推進平安中國建設中發(fā)揮了不可替代的獨特作用，得到了領導和各界的廣泛認同。

（一）應用范圍不斷擴大

關于警犬技術工作的定位，李偉副部長明確提出了“要為反恐工作、偵查破案、處置大規(guī)模突發(fā)事件、重點安全防范目標及警衛(wèi)工作服務”的要求。隨著維護社會治安穩(wěn)定、打擊刑事犯罪工作任務日益繁重，全國各級公安機關對警犬技術愈加重視，對警犬技術專業(yè)人才以及警犬需求量不斷加大。目前，警犬技術工作已成為服務全警的重要技術手段，應用范圍由為刑偵工作服務為主，逐步拓展到反恐處突、重大活動搜爆安檢、警衛(wèi)、禁毒、治安防控、消防救援、監(jiān)管等多領域。隨著使用領域不斷擴展，特別是在公安部將警犬列入《全國公安機關裝備規(guī)劃》的大力推動下，警犬裝備規(guī)模不斷擴大。2017年底，全國工作犬數(shù)量24077頭，相比2012年底的13366頭增長達80%。

（二）實戰(zhàn)效益不斷凸顯

2017年，全國使用警犬共47.6萬次，其中治安防范35.8萬次、搜爆安檢8萬次、偵查破案2萬次、其他勤務1.8萬次，破獲各類案件近5000起。2012年以來，警犬技術發(fā)揮作用數(shù)以每年25%的速度逐步提升。

在傳統(tǒng)的偵查破案方面，隨著城市化進程加速和技偵、網(wǎng)安、圖偵等新興手段的興起，警犬應用一度有所弱化，面對挑戰(zhàn)，廣大警犬技術工作者奮發(fā)圖強，開拓創(chuàng)新，在血跡搜索、物證搜索、城市追蹤、山地搜捕等方面取得新突破，刑偵用犬煥發(fā)出新的生命力。如血跡搜索犬技術推廣應用以來，全國已裝備1300頭血跡犬，在1700起命案偵破中發(fā)揮了作用。各地也提煉出行之有效的技戰(zhàn)法。湖南總結(jié)提煉的“圍、堵、追、趕、防、守”山地搜捕六字技戰(zhàn)法、“鋼釬打孔”搜尸技戰(zhàn)法，大大提高了警犬技術服務偵查的能力和實戰(zhàn)效果。貴州、廣西、內(nèi)蒙等地通過技戰(zhàn)法創(chuàng)新，在服務偵查破案方面也積累了豐富經(jīng)驗。

在反暴恐方面，警犬的獨特作用日益受到重視，并得到廣泛應用。使用警犬預防、打擊暴恐犯罪有強大的震懾作用和良好的實戰(zhàn)效果。昆明市公安局在全市重點區(qū)域使用警犬，開展巡邏防控和處突維穩(wěn)工作。北京市公安局創(chuàng)建“民警、特警、警犬、武警四位一體”勤務模式，構建立體反恐體系等。針對反恐實戰(zhàn)需求，2017年刑偵局組織部屬警犬基地、所、校和新疆以及兵團公安機關，舉辦了“高原反恐犬科研項目暨高原反恐犬實戰(zhàn)技術研究班”，取得了很好的效果，為在高原地區(qū)開展反恐實戰(zhàn)應用積累了經(jīng)驗。

在參與重大活動安保方面，使用警犬已成為規(guī)定動作。十八大以來，全國警犬技術部門先后執(zhí)行了青奧會、抗戰(zhàn)勝利70周年紀念活動、世錦賽、世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會、G20峰會、一帶一路高峰論壇、廈門金磚會晤、黨的十九大、博鰲亞洲論壇等重大活動安保任務，累計從全國抽調(diào)1000余名警犬技術人員攜搜爆犬，搜索面積5000余萬平方米，查驗車輛50多萬輛，搜出違禁物品6萬多件。

在治安防控方面，警犬技術應用效果凸顯。以山東泰安市公安局為例，2012年僅有警犬20余頭，現(xiàn)裝備警犬205頭，民警與警犬比例達20:1，刑偵牽頭，多警種使用，廣泛參與現(xiàn)勘、抓捕、治安巡邏、處置突發(fā)事件等，2017年全市可防性街面犯罪率同比下降了32.3%。浙江金華市公安局現(xiàn)裝備警犬226頭，民警與警犬的比例達到28:1，通過加大日常巡邏等措施，2017年全市 “兩搶”發(fā)案數(shù)同比下降41.4%。

另外，警犬技術在緝毒、救援等方面也發(fā)揮了不可替代的作用，使用效果顯著。

（三）保障能力不斷提高

警犬繁育方面，基本建成了部省兩級繁育體系，部屬警犬基地、所、校為公安部一級警犬繁育單位，省級警犬基地為二級繁育單位。目前，全國29個省級警犬基地、1個副省級城市和3個行業(yè)公安機關的警犬基地為公安部二級警犬繁育單位。部、省兩級繁育單位現(xiàn)有種犬1600余頭，2017年，共繁育仔犬5354頭，配發(fā)工作犬3865頭。

科技創(chuàng)新為警犬技術發(fā)展提供了源源不斷的動力。以實戰(zhàn)需求為導向，加大資源整合，不斷加強自主創(chuàng)新，主動融入偵查、刑事技術手段，部屬警犬基地、所、校牽頭承擔或參與反恐專項和“十三五”國家重點研發(fā)計劃項目；通過人工授精、胚胎移植等新手段，不斷加大育種保純、雜交推廣和利用力度，建立多樣性的繁育體系，“警犬良種保純與高效繁育關鍵技術研究與推廣應用”項目榮獲了國家科技進步二等獎。

2017年，警犬技術工作取得了顯著成績，得益于部黨委、部領導正確決策、關心重視，得益于各級公安機關和各警種開拓創(chuàng)新、銳意進取，更離不開警犬技術工作者的頑強拼搏、堅守奉獻。

二、對照服務平安中國建設新要求，客觀分析全國警犬技術工作存在的問題與短板

近年來，警犬技術工作快速發(fā)展、不斷進步。平安中國建設對警犬技術工作的旺盛需求，既為我們提供了難得的機遇，也對我們的工作提出了嚴峻挑戰(zhàn)。對照新時代公安工作對警犬工作提出的新要求，警犬技術工作在管理體制、裝備規(guī)模、保障能力、隊伍建設等方面還存在諸多不適應。

（一）管理體制不適應

按照公安部2011年印發(fā)的《公安機關警犬技術工作規(guī)定》，警犬技術工作由刑偵部門管理。全國32個省級公安機關都建有警犬基地或警犬工作管理機構。全國358個地市級和987個區(qū)縣級公安機關建設有警犬訓練基地或工作點。初步形成了公安部刑偵局統(tǒng)一領導，部屬警犬基地、所、校分片區(qū)指導，涵蓋全國公安機關的警犬技術管理架構。隨著形勢的發(fā)展，特別是警犬技術工作現(xiàn)在已由單一的為刑偵服務發(fā)展到為全警服務，應用范圍拓展到反恐、治安、警衛(wèi)、禁毒、消防、邊防等多警種乃至民航、鐵路、海關等行業(yè)公安，特別是在治安巡邏、防暴處突等方面使用量逐年大幅增加。按照現(xiàn)行管理體制，在公安機關內(nèi)部，基本是“刑偵管、全警用”，容易造成職責交叉、管用脫節(jié)，不利于長期發(fā)展。在部門之間，目前鐵、交、民、林、海關也對警犬有旺盛的需求，存在重復建設、多頭管理的問題。

（二）警犬裝備標準的落實還有很大差距

警察與警犬達到50:1的裝備標準，是我們參照國外警方做法，結(jié)合我國警犬技術發(fā)展的實際情況和各個方面的應用需求，在2010年前后提出來的，列入2012年下發(fā)的《全國公安裝備建設“十二五”規(guī)劃》。從落實情況看，還很不理想，目前只有北京、貴州、海南、湖北、廣西、新疆、兵團、內(nèi)蒙、青海等9個省市達標。2017年底，全國民警數(shù)量與工作犬數(shù)量比僅為95:1。裝備標準落實不力的原因，主要有三點：一是對警犬技術工作不夠重視，特別是主要領導不夠重視；二是對警犬技術的作用認識不到位，過分依賴高科技手段，對警犬技術獨特作用認識不清；三是有些地方特別是縣級公安機關相關保障配套設施的建設存在一定困難，經(jīng)費保障難以落實。

對照平安中國建設對構建立體化社會治安防控體系的新要求，借鑒泰安、金華等先進地區(qū)的成功經(jīng)驗，當前50:1這個標準只能算是最低標準。隨著應用領域的不斷拓展，應用成效的不斷提升，各項公安工作對警犬裝備的需求會更加旺盛，警犬的裝備數(shù)量也要進一步提高。

（三）保障能力不充分

保障體系包括人、犬、基地、訓練、復訓、經(jīng)費等方面，當前最突出的問題是繁育能力和復訓能力不足。按照全國警犬要在5年左右達到50:1的裝備目標， 5年后警犬的凈數(shù)量要保持在5萬頭以上，每年工作犬需求超過1萬頭左右。按幼犬受訓服役70%的合格率計算，每年要提供備選幼犬1.5萬頭。

按照警犬技術應用規(guī)律，應定期對工作犬進行復訓，才能保證實戰(zhàn)能力不落伍。從目前情況看，復訓能力明顯不足，特別是50:1的標準落實后，現(xiàn)有的復訓場地、設施、師資都不適應挑戰(zhàn)。

（四）警犬技術隊伍不適應

警犬技術工作隊伍人數(shù)少，且素質(zhì)不能滿足新時代警犬技術工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。此外，因為缺少實戰(zhàn)鍛煉機會，以及專業(yè)培訓、復訓不到位，帶犬民警的綜合素質(zhì)亟待提高。產(chǎn)生以上問題的原因主要為：一是機構、人員編制有限，有些地方突破難度大；二是認識上不到位，不了解警犬技術，認為警犬技術就是簡單的人帶犬作業(yè)，由輔警操作就可以；三是分類管理不科學，對于刑偵、搜毒、搜爆和治安巡邏、防暴處突等警犬按照一個標準管理。

三、堅持改革引領創(chuàng)新驅(qū)動，推動警犬技術工作在新時代的轉(zhuǎn)型發(fā)展

根據(jù)公安工作的新形勢新任務，針對警犬技術工作面臨的諸多不適應，要迅速適應公安改革總體部署，重點解決體制不順、戰(zhàn)斗力不強、機制不規(guī)范等問題，以有效服務打、防、管、控為目標，充分發(fā)揮警犬獨特作用，著力推動警犬技術事業(yè)的跨越發(fā)展。

（一）進一步提高認識，提升政治站位

在推進平安中國建設、反恐處突、重大活動安保等公安工作中，警犬技術是一支不可或缺的力量，我們要從維護國家政治安全的高度認識警犬技術工作的重要地位和作用。全國警犬技術隊伍要牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，堅持不懈地用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，提升政治站位、強化責任擔當，忠誠履行好黨和人民賦予的新時代職責使命。必須把改革創(chuàng)新精神貫穿于警犬技術工作全過程，主動將其置于新時代中國特色社會主義建設中去思考，放在全國公安工作的大局中去謀劃和推動，明確警犬技術工作新的歷史定位，使各項工作更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

（二）進一步加強領導，健全體制機制

《公安機關警犬技術工作規(guī)定》下發(fā)以來，各地特別是各省級刑偵部門都加強了對警犬技術工作的組織管理。但是隨著警犬技術隊伍的壯大以及使用領域的不斷拓展，現(xiàn)有的組織管理領導體制難以保障全國警犬技術工作的發(fā)展。各地要深入研究新時期警犬技術工作的發(fā)展方向和職能定位，積極向本級公安機關黨委匯報，努力解決管理體制機制方面的問題。各級公安機關可結(jié)合本地實際，采取成立警犬技術工作管理委員會、成立警犬技術工作領導小組、成立相關協(xié)調(diào)機構等措施，加強對警犬技術工作的統(tǒng)一領導，以適應形勢發(fā)展需要。

（三）發(fā)揮獨特優(yōu)勢，不斷加強實戰(zhàn)應用

要建立實戰(zhàn)應用機制，結(jié)合警犬技術自身特點，根據(jù)案情、現(xiàn)場條件、外部環(huán)境和客觀需要，研究哪些案事件、哪些場合、具備了哪些條件才能使用警犬。無效出勤，只能影響警犬技術獨特作用的發(fā)揮。要因地制宜，進一步推廣血跡搜索、物證搜索、城市追蹤、山地搜捕、高原反恐等新技術新手段的應用。同時，要注重積累，挖掘潛力，探索出警犬技術新的應用領域。要善于對一線帶犬民警好的經(jīng)驗和做法及時總結(jié)歸納，不斷豐富警犬技術技戰(zhàn)法，提高服務偵查的能力與水平。要建立帶犬巡邏機制，發(fā)揮警犬技術在治安防控中的獨特作用。

（四）明確管理架構，解決瓶頸問題

要重點解決目前部、省、市、縣公安機關在人才培養(yǎng)、警犬繁育、復訓、犬病防治、基地建設等方面層級交錯、無序發(fā)展的瓶頸問題。具體來說就是：部級負責統(tǒng)籌全國種犬資源，加強警犬種群培育建設，提高種群遺傳多樣性，為各省提供優(yōu)質(zhì)種犬，并承擔專業(yè)人才的培訓。積極推進警犬技術與民間資源的融合，探索“民犬警用”模式。省級負責統(tǒng)籌管理本省、市、區(qū)警犬技術工作，重點以繁育配發(fā)訓練工作犬為主，在部屬警犬基地、所、校指導下，統(tǒng)籌規(guī)劃全省的訓練、復訓基地建設，確保能夠按要求定期開展復訓，并負責全省的犬病防治工作。地市級負責警犬的管理和使用，支援縣級使用，要保證警犬技術專業(yè)門類齊全。同時，把復訓作為關鍵工作落實到位，建立工作犬能力評價制度，對復訓后的警犬進行體檢和能力評價，確定繼續(xù)工作或治病養(yǎng)老。把復訓與犬病防治結(jié)合起來?？h級要以日常使用和訓練作為主要任務。

（五）探索分類管理，健全保障體系

我們設想將警犬分為刑偵、禁毒、搜爆、反恐等技術專業(yè)用犬和治安巡邏、防暴等普通裝備用犬，探索建立科學的分類管理體系。對于技術專業(yè)用犬，要有效地推動裝備發(fā)展和應用，主要由刑偵部門負責管理和使用。需要強調(diào)的是，針對參與重大活動安保已成常態(tài)化的實際，各地要著力提升搜爆犬數(shù)量和作業(yè)能力，儲備充足的力量。對于治安巡邏、防暴犬等普通裝備用犬，在全部警犬中占比大，并且只要求具備服從與攻擊性能，可考慮作為裝備直接配發(fā)給治安、巡特警等部門的民警管理和使用，由刑偵部門進行業(yè)務指導。對于沒有條件建立基地的縣級公安機關，可探索由帶犬民警將普通裝備用犬帶回家飼養(yǎng)的模式，帶犬民警歸所在業(yè)務單位管理、調(diào)配。各地要積極爭取政府有關部門的支持，在人員編制、建設用地、技術用房、經(jīng)費預算等方面給予有力保障。要以實戰(zhàn)為中心，重點關注縣級公安機關警犬技術工作的發(fā)展。對于縣級公安機關，已經(jīng)建有基地的，必須加強日常訓練、犬病防疫、使用等各項工作，對于不具備建基地能力和條件的，也必須有專人負責此項工作。

（六）進一步加強隊伍建設，用足從優(yōu)待警政策

與其他崗位比較，警犬技術工作苦、累、臟，雖然已納入了警務技術序列，解決了發(fā)展空間受限的問題，但是訓練強度大、工作時間長，要付出大量的體力和精力，相應的補貼標準和激勵措施還不完善，隊伍不穩(wěn)定的問題，無疑影響了警犬技術事業(yè)的長遠發(fā)展。各地要進一步加大人才培養(yǎng)、儲備力度，堅定不移走政治建警、改革強警、科技興警、從嚴治警、從優(yōu)待警之路。以警務技術序列為契機，各地要建立警犬專業(yè)人員激勵機制，對帶犬民警在職務晉升、職稱評審等方面予以傾斜。對于輔警，也要“高看一眼、厚愛三分”，以實際舉措為輔警營造栓心留人的良好環(huán)境。要因地制宜、多措并舉，力爭組建結(jié)構規(guī)模合理、綜合素質(zhì)過硬、專業(yè)能力精湛、職業(yè)特色鮮明的警犬技術人才隊伍，為警犬事業(yè)發(fā)展提供堅強的人才保障。

我國警犬技術工作已經(jīng)進入轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵時期，面臨著許多新機遇、新挑戰(zhàn)，讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，不忘初心、牢記使命，以強烈的政治責任感和時不我待的緊迫感，以一往無前、敢打善戰(zhàn)的精神狀態(tài)，奮力開創(chuàng)警犬技術工作新局面，努力在平安中國建設中發(fā)揮新作為，做出新貢獻！