社論

表態(tài)多調(diào)門高而行動少落實差、不重工作實效而重“美化材料” ，這類官僚主義“新變種”應(yīng)列為本輪整治的重點。

因循守舊、脫離現(xiàn)實的作風(fēng)往往以令人啼笑皆非的方式呈現(xiàn)出來。本輪病毒性流感來勢洶洶，三甲醫(yī)院發(fā)熱門診和兒科門診人滿為患，大批患者并未經(jīng)過基層醫(yī)療機構(gòu)診治。直接原因竟是“非典”時期衛(wèi)生部門下發(fā)的一紙通知，規(guī)定基層醫(yī)療機構(gòu)遇到發(fā)熱達到一定度數(shù)的病人應(yīng)該轉(zhuǎn)診至有發(fā)熱門診的二三級醫(yī)院。這本是彼時公共衛(wèi)生危機下的應(yīng)急之舉，孰料十多年來竟成鐵律。這至少可稱作官僚主義的“變異”。

習(xí)近平總書記就新華社文章《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》曾作出批示，并在2017年底的中共中央政治局民主生活會上強調(diào)，形式主義、官僚主義是“人民的大敵”。各地隨即掀起嚴(yán)查官僚主義之風(fēng)。官僚主義和形式主義是“孿生兄弟”，它們降低經(jīng)濟社會的運行效率，扭曲國民的價值觀。其現(xiàn)實危害是巨大的，如任其蔓延，亟待全面深化的改革將阻力陡增，經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換將裹足不前，防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”也會貽誤戰(zhàn)機。

人們一般把官僚主義看作一種不負責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，表現(xiàn)為脫離實際、辦事拖拉、繁文縟節(jié)。近年來，官僚主義的具體表現(xiàn)發(fā)生了新變化。如果說，過去它多體現(xiàn)在門難進、臉難看、事難辦，甚至公開吃拿卡要，如今，它表現(xiàn)得更隱蔽，治理起來也更棘手。在中央紀(jì)委總結(jié)的形式主義、官僚主義具體表現(xiàn)中，第一條便是對貫徹落實中央重大決策部署“表態(tài)多調(diào)門高，但行動少落實差，虛多實少”，“對工作不重實效重包裝，把精力都放在‘材料美化上，一項工作剛開始就急于總結(jié)成績、宣傳典型，搞‘材料出政績”。

可以預(yù)料，有些地方將以官僚主義手法反對官僚主義，比如，在應(yīng)付檢查時會不厭其煩列舉為此開了多少會議、發(fā)了多少文件、寫了多少報告，而實效呢？其實他們心知肚明。因此，這一輪反官僚主義的重點應(yīng)是此類“新變種”。成效應(yīng)體現(xiàn)在改革和發(fā)展上，特別是在國企、財稅、土地、社會保障等關(guān)鍵領(lǐng)域取得了多大突破。最權(quán)威的評判者是企業(yè)家和公民。

官僚主義特有的因循守舊與當(dāng)前改革開放的新形勢、新要求是格格不入的。中國正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。趕超型國家的政府，對經(jīng)濟、社會方方面面介入極深。倘若任由官僚主義肆虐，無異于在社會運轉(zhuǎn)這部機器里扔沙子。單以經(jīng)濟體制改革為例，在官僚主義猖獗的地方，“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”無從談起，“更好發(fā)揮政府作用”則遭受直接否定。它嚴(yán)重扼殺企業(yè)家精神，作為底線的產(chǎn)權(quán)保護也極難實現(xiàn)。近年來，中央為此發(fā)布多份文件，但現(xiàn)實依然嚴(yán)峻。中誠信董事長毛振華視頻痛訴惡劣的營商環(huán)境，黑龍江省方面迅速回應(yīng)，值得肯定，然而，相關(guān)部門對亞布力管委會及其下屬機構(gòu)人員明顯長期失察。毛振華的遭遇不是個案，更多企業(yè)不敢言、更不敢怒。言了、怒了，也未必頂用，足證官僚主義具有頑固與變異的特性。

官僚主義還是建設(shè)創(chuàng)新型國家的大敵。當(dāng)今世界，大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、無人駕駛、量子通信等為代表的新技術(shù)日新月異，新興產(chǎn)業(yè)群正在涌現(xiàn)。這其實是各國之間展開的又一輪競賽?，F(xiàn)有行政審批、行業(yè)監(jiān)管體制中仍存的官僚主義，無疑已成為中國技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級的“絆腳石”。反官僚主義事關(guān)中國經(jīng)濟的明天。

反對官僚主義和形式主義能否取得實效，將決定各級政府官員以怎樣的面貌來紀(jì)念改革開放40周年，并開啟新路。十九大報告還指出：人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。形形色色的官僚主義能滿足這些要求嗎？顯然不能。官僚主義本質(zhì)上是權(quán)力的異化。欲實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就要首先使“權(quán)為民所賦”這一現(xiàn)代政治的基本原則在實質(zhì)與形式兩方面均得以體現(xiàn)。

（摘自《財新周刊》）