文 王宏

作者系民革北京市委黨員、豐臺區(qū)人大常委會城建辦副主任

加強農村基礎設施規(guī)劃建設，加快補齊民生設施短板，創(chuàng)新農村基礎設施建設與運營維護機制體制，是鄉(xiāng)村振興的重要基礎，要以基礎設施建設為重要抓手，扎實推進北京市美麗鄉(xiāng)村建設，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中共十九大作出的重大決策部署。北京市委、市政府制定了《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設專項行動計劃（2018—2020年）》，市政協(xié)、市委統(tǒng)戰(zhàn)部圍繞市委、市政府重點工作開展協(xié)商議政。民革市委高度重視此項工作，組織專家學者，赴通州、密云等區(qū)的農村開展了系列調研。我們認為，農村基礎設施是農民賴以生存、農村生產發(fā)展的基本條件，是改善農村人居環(huán)境的關鍵承載，在建設美麗鄉(xiāng)村、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興工作中居于重要的先導地位。

重建輕管

近年來，北京市加大了對農村地區(qū)基礎設施的投入，實施 “五+三”工程，取得顯著成效。據有關數(shù)據顯示，在北京農村196個鄉(xiāng)級單位、3838個村級單位中，交通設施方面，49%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有高速公路出入口，100%的村通公路，99.3%的村內主要道路有路燈；能源設施方面，100%的村通電；環(huán)衛(wèi)設施方面，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中或部分集中供水，99.3%的村生活垃圾達到集中處理或部分集中處理，93.8%的村完成或部分完成改廁；信息設施方面，99.9%的村通寬帶互聯(lián)網。

但是，也應看到，由于歷史欠賬太多, 農村社會經濟發(fā)展水平的差異性和布局分散性的特點，部分農村地區(qū)基礎設施還存在薄弱環(huán)節(jié)。

首先，民生設施建設滯后。目前，全市八成的村還未通天然氣，一半以上的村污水仍排放無序，農民基本生活設施保障不均衡、不充分。特別是在遠郊農村，住房保暖等基本設施條件還較差，農民生活質量較低，居住環(huán)境宜居程度不高。不僅影響農民身心健康，也嚴重影響到村容村貌建設。

其次，項目建設脫離實際。部分設施由于技術不成熟，未充分考慮使用環(huán)境和農村實際需求等原因而擱置，如前期推廣的太陽能路燈，因造價高（7000元/盞）、壽命短（2至3年）、維修費用高（電池2000元/塊，控制器、太陽能收集板也是易損件）等原因已被大量棄用或由LED燈具替換。再有，近年來改造和修建的公廁也存在未充分考慮北方冬季供水條件，實際使用率不到50%，造成資金、資源的閑置浪費。此外，城鄉(xiāng)結合部的村與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的村風貌資源、改造目標和發(fā)展定位不盡相同，近年大力推進的村內路面硬化工程是否適宜全面覆蓋也有待商榷（如名村名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落的保護）。

此外，重建輕管現(xiàn)象突出。部分設施在一定程度上存在多頭分散投資、建設、管理的問題，建管脫節(jié)。一些項目只投入前期建設資金，后期維保經費和專業(yè)力量嚴重不足，無法長期運營，如部分村莊的太陽能公共浴室的建設，政府初期一次性投入大量資金，但設備的老化和破損后，因缺少維保而逐漸荒廢。此外，公廁利用率不高，鎖門禁用或者按旱廁使用和管理的現(xiàn)象大量存在，也有運維費用和隊伍跟不上的問題，致使百姓的滿意度不高。

加快基礎設施建設與管理

加快農村基礎設施建設與管理，是有效推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障改善民生，建設美麗鄉(xiāng)村最基本的前提。

一是加大財政保障力度。由于農村基礎設施本身特性，資金來源以政府投入為主。民生基礎設施“等不起”“慢不起”“傷不起”。要按照“缺什么、補什么”的原則，問題導向，加大“民生設施”投入力度，政府要對有限的資金合理配置，優(yōu)先支持建設農民急需的基礎設施，加快建設污水、垃圾處理等設施，加快實施煤改清潔能源、農宅抗震節(jié)能改造工程，切實改善農村地區(qū)生活品質，提升農村產業(yè)發(fā)展基礎條件。

二是科學合理規(guī)劃實施。首先要秉持初心，統(tǒng)籌規(guī)劃。在落實新版總規(guī)，制定分區(qū)規(guī)劃、鎮(zhèn)域規(guī)劃和專項規(guī)劃過程中，以農民利益為根本出發(fā)點，本著尊重歷史、面對現(xiàn)實、著眼長遠的原則，注重生活、生產、生態(tài)“三生”空間，統(tǒng)籌融合編制村莊布局規(guī)劃、村莊建設發(fā)展規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設實施方案。其次，傾聽民意，匠心打磨。各級規(guī)劃編制實施過程中，積極體察民情，采取下沉駐村、入戶訪談、村民代表會等形式，結合規(guī)劃師、建筑師、設計師“三師下鄉(xiāng)”活動，以工匠精神，將專業(yè)造詣與農村實際需求緊密結合，深度打磨，努力提升農民的參與度和滿意度，保證規(guī)劃建設經得起村民的評議、經得起歷史的檢驗。同時要因地制宜，用心幫扶。在具體項目推進過程中，充分尊重農民的知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權，根據村莊自然條件、村民實際需求，深入細致地做好事前謀劃、評估評價、監(jiān)管審計，因地制宜地規(guī)劃建設支農、惠農幫扶項目，避免脫離農村實際和需求的形象工程和政績工程。

鄉(xiāng)村環(huán)境建設初見成效

三是加強后期運維管護。資金上支持、技術上指導、政策上鼓勵，加快構建“政府+企業(yè)+村集體+農民個體”多元投資建設和運維模式。探索分級運營和維護機制，根據設施公共特性、服務范圍，對于區(qū)域性水利、電網、骨干公路等設施，由政府主責進行運營維護；對于村域性道路、水、電、環(huán)衛(wèi)等設施，可由財政專項資金支持，村集體承擔部分運營維護費用；對于單戶小型水利等局部受益的設施，可由財政補貼、村集體補充、農戶適當承擔后期費用。同時，加強技術指導、培訓，加快形成以當?shù)剞r民為主的運維隊伍。通過穩(wěn)定的經費保障和專業(yè)化支持，保障設施的長遠利用效益。

加強農村基礎設施規(guī)劃建設，加快補齊民生設施短板，創(chuàng)新農村基礎設施建設與運營維護機制體制，是鄉(xiāng)村振興的重要基礎，要以基礎設施建設為重要抓手，扎實推進北京市美麗鄉(xiāng)村建設，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。