吳玲

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2018）2-000-03

摘 要 思想建黨和制度治黨同向發(fā)力是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的新要求新論斷。思想建黨和制度治黨是治本的關(guān)鍵舉措，兩者同向發(fā)力可以從根本上驅(qū)邪扶正。思想建黨是中國(guó)共產(chǎn)黨的獨(dú)特創(chuàng)造和政治優(yōu)勢(shì)，制度治黨是馬克思主義政黨的自然屬性和題中之義，思想建黨與制度治黨相互促動(dòng)推進(jìn)黨建工程。推動(dòng)思想建黨和制度治黨同向法力是由思想建黨和制度治黨自身局限、現(xiàn)實(shí)困境和兩者的辯證關(guān)系決定的。新時(shí)代思想建黨和制度治黨同向發(fā)力關(guān)鍵是要突出重點(diǎn)，堅(jiān)持“思想建黨的制度化”與“制度治黨的思想化”并舉。

關(guān)鍵詞 思想建黨 制度制度 同向發(fā)力 思想建黨的制度化

黨的十九大開啟了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的新征程，也確立了新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的新要求。新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略強(qiáng)調(diào)必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)，對(duì)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨提出了總體要求和基本遵循。

這是“思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”首次出現(xiàn)在黨的文獻(xiàn)中， 是黨的十九大在全面從嚴(yán)治黨方面的新要求新論斷。習(xí)近平總書記2014年10月8日在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上首提要“堅(jiān)持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合”，兩者緊密結(jié)合的關(guān)鍵是要同向、同時(shí)發(fā)力思想建黨和制度治黨是治本的關(guān)鍵舉措，兩者同向發(fā)力可以從根本上驅(qū)邪扶正。對(duì)于這個(gè)新論斷要從歷史、現(xiàn)實(shí)和實(shí)踐三個(gè)方面來(lái)理解和把握。

一、思想建黨和制度治黨同向發(fā)力的歷史邏輯

（一）思想建黨是中國(guó)共產(chǎn)黨的獨(dú)特創(chuàng)造和政治優(yōu)勢(shì)

針對(duì)中國(guó)社會(huì)革命的實(shí)際情況，以毛澤東同志為代表的第一代共產(chǎn)黨人，幾經(jīng)探索，創(chuàng)造性地提出著重從思想上建黨的原則。1928年，毛澤東同志在寫給中央的報(bào)告中明確提出“若不給以無(wú)產(chǎn)階級(jí)的思想領(lǐng)導(dǎo)，其趨向是會(huì)要錯(cuò)誤的”，1929年的古田會(huì)議，他首次提出了思想建黨的要求，要用馬克思主義武裝農(nóng)民黨員和小資產(chǎn)階級(jí)黨員的思想，只有這樣，才能確保黨員個(gè)體的思想、活動(dòng)與黨的一致性，確保黨的無(wú)產(chǎn)階級(jí)屬性。1935年的瓦窯堡會(huì)議，確定了從思想上建黨的方針，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)不僅確立了實(shí)事求是的思想路線，而且提出了“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的原則和“懲前毖后、治病救人”的方針，是著重在思想上建黨的重要實(shí)踐。1945年黨的七大，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了思想建黨，使從思想上建黨的理論更加完備、成熟。實(shí)踐證明，黨的思想建設(shè)在各個(gè)不同的歷史時(shí)期都發(fā)揮了巨大作用，成為我們黨不斷取得新勝利的強(qiáng)大武器。思想建黨在黨的建設(shè)中處于基礎(chǔ)地位，它本質(zhì)上是通過(guò)思想的教化形成約束黨員的“軟力量”。

（二）制度治黨是馬克思主義政黨的自然屬性和題中之義

制度治黨是馬克思主義政黨的天然屬性，作為工人階級(jí)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，天然具有工人階級(jí)的優(yōu)良屬性。“擠在工廠里的工人群眾就像士兵一樣被組織起來(lái)?！惫と藗兙哂泻軓?qiáng)的組織性和紀(jì)律性，賦予了馬克思主義政黨制度治黨強(qiáng)大的天然基因，不僅能夠自覺(jué)制定各項(xiàng)制度，而且還能夠自覺(jué)執(zhí)行這些制度。對(duì)于這一天生優(yōu)勢(shì)，馬克思高度重視，他指出：“必須絕對(duì)保持黨的紀(jì)律，否則將一事無(wú)成。”

中國(guó)共產(chǎn)黨是在共產(chǎn)國(guó)際的指導(dǎo)下建立的，自成立之初就高度重視組織紀(jì)律，黨的一大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》，對(duì)組織原則、入黨標(biāo)準(zhǔn)和程序、委員會(huì)組成、地方委員會(huì)與中央委員會(huì)的關(guān)系等進(jìn)行了明確規(guī)定，并要求入黨者必須“承認(rèn)本黨黨綱和政策”。綱領(lǐng)不僅是黨的第一個(gè)正式文獻(xiàn)，而且是制度治黨的開端。黨的二大制定了第一部黨章，其中紀(jì)律專設(shè)一章，為黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。黨的五大后中央政治局會(huì)議通過(guò)的黨章，首次專設(shè)了黨的建設(shè)一章，并且第一次設(shè)立了監(jiān)察委員會(huì)。但由于隨后革命形勢(shì)的巨大變化，制度治黨轉(zhuǎn)向以思想建黨為重的探索與實(shí)踐。不過(guò)制度治黨并沒(méi)有停滯，在黨長(zhǎng)期的實(shí)踐中，不斷建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的黨的制度體系，為加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)黨的事業(yè)提供了有力制度保障。

（三）思想建黨與制度治黨相互促動(dòng)推進(jìn)黨建工程

思想建黨和制度治黨同作為黨的建設(shè)的重要抓手，并不是孤立分裂的，而是相互促進(jìn)，相互推動(dòng)的。在古田會(huì)議上，毛澤東同志首次提出了著重在思想上建黨的要求，不僅強(qiáng)調(diào)把黨內(nèi)思想教育列為最為迫切的任務(wù)之一，而且提出了要依靠法規(guī)、制度來(lái)確保黨的政治任務(wù)的有效執(zhí)行。在延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中建立和完善了高級(jí)學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)制度、在職干部教育培訓(xùn)制度等。黨的十一屆三中全會(huì)后，以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，堅(jiān)持以毛澤東思想建黨為指導(dǎo)，同時(shí)，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，思想建黨的成果不斷凝結(jié)和固化為制度，思想建黨的深化和持續(xù)也靠制度來(lái)保障和維護(hù)。

二、思想建黨和制度治黨同向發(fā)力的現(xiàn)實(shí)邏輯

2014年10月8日，習(xí)近平同志在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話中指出：“思想教育要結(jié)合落實(shí)制度規(guī)定來(lái)進(jìn)行，抓住主要矛盾，不搞空對(duì)空。要使加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程成為加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程成為加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程?！边@一思想論斷是應(yīng)對(duì)當(dāng)前黨內(nèi)面臨的“四大考驗(yàn)”、“四大危險(xiǎn)”和增強(qiáng)“四個(gè)自我能力”的現(xiàn)實(shí)必然選擇，是由黨所處的新時(shí)代特殊環(huán)境和特殊使命決定的，是全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)要求。

（一）這是由思想建黨和制度治黨自身局限決定的

黨的十九大報(bào)告指出，思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。思想建黨要解決的根本任務(wù)是世界觀、人生觀、價(jià)值觀等“總開關(guān)”的問(wèn)題。但人是社會(huì)性動(dòng)物，每個(gè)黨員都是生活在現(xiàn)實(shí)社會(huì)的復(fù)雜關(guān)系中的，并不是真空中。黨員的思想會(huì)受到各種干擾，思想建黨可以幫助黨員干部們掃清思想困惑，堅(jiān)定理想信念。思想建黨的任務(wù)就是要倡導(dǎo)和弘揚(yáng)正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀； 克服和消除各種消極錯(cuò)誤的思想觀念和行為及其負(fù)面影響。但單純的依靠思想建黨是不行的，思想政治教育的局限性在于短期效果，不長(zhǎng)久，而且因人而異。同時(shí)思想教育是有限度的，如果沒(méi)有有效的監(jiān)督和制約，思想在各種誘惑面前就可能敗下陣來(lái)。正如習(xí)近平同志所說(shuō)：“黨內(nèi)各種出軌越界、跑冒滴漏在所難免。思想上松一寸，行動(dòng)上就會(huì)散一尺?！彼枷胝J(rèn)識(shí)問(wèn)題一時(shí)解決了，不等于永遠(yuǎn)解決。就像房間需要經(jīng)常打掃一樣，思想上的灰塵也要經(jīng)常打掃，鏡子要經(jīng)常照，衣冠要隨時(shí)正，有灰塵就要洗洗澡，出毛病就要治治病。

黨的十九大報(bào)告指出，新時(shí)代黨的建設(shè)總要求要全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，是全面從嚴(yán)治黨最可靠、最有效、最持久的方式。鄧小平同志說(shuō)過(guò)：“制度問(wèn)題不解決，思想作風(fēng)問(wèn)題也解決不了”，由此可見制度建設(shè)的重要性。只有建立起一整套便利、管用、有約束力的機(jī)制，使黨的各級(jí)組織對(duì)黨員干部進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾、解決問(wèn)題，才能使黨的肌體始終保持健康。制度建設(shè)是黨的建設(shè)的保障工程。制度具有強(qiáng)制性，能夠保障正確原則的落實(shí)，對(duì)黨內(nèi)的錯(cuò)誤思想、不正之風(fēng)有約束、糾正作用。尤其在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、保證權(quán)力運(yùn)行預(yù)期方面具有無(wú)可替代的作用。但制度也不是萬(wàn)能的，制度治黨的局限性在于任何規(guī)章制度都不可能做到百密而無(wú)一疏，制度總會(huì)有難以覆蓋的情況，也有不能發(fā)揮作用的時(shí)候。對(duì)于一個(gè)思想境界高的人來(lái)說(shuō)，他明知制度有漏洞，也不會(huì)鉆，而且會(huì)通過(guò)一定的渠道反映情況，推動(dòng)制度的完善。而對(duì)于一個(gè)思想境界不高的人來(lái)說(shuō)，他則會(huì)想千方設(shè)百計(jì)鉆制度的漏洞，規(guī)避制度的約束。基于兩者自身的局限性，只有同向發(fā)力，緊密結(jié)合，才能發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)黨的各項(xiàng)建設(shè)的作用。

（二）這是由思想建黨和制度治黨辯證關(guān)系決定的

思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，是深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的成果，也是馬克思主義辯證思維、系統(tǒng)思維在黨建方面的生動(dòng)運(yùn)用。思想建黨與制度治黨二者不是對(duì)立的，非此即彼的，而是辯證統(tǒng)一、相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。兩者都是中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是經(jīng)過(guò)歷史實(shí)踐證明的、正確的、行之有效的治黨良方。兩者一柔一剛，各有側(cè)重和優(yōu)勢(shì)。思想建黨是制度治黨的前提和基礎(chǔ)，它影響著、規(guī)定著制度建設(shè)的方向。制度治黨則對(duì)思想建黨具有不可缺少的支撐和保障作用。只有通過(guò)制度才能有效地把思想的影響力轉(zhuǎn)化為剛性的約束力。如果只注重思想建黨，不發(fā)揮制度的剛性約束作用，黨的建設(shè)就失去制度保障，就不可持續(xù)、持久；如果只注重制度治黨，忽視思想教育，即使再好的制度也無(wú)法得到大家的認(rèn)同，制度意識(shí)和制度自覺(jué)無(wú)法形成，制度執(zhí)行力就會(huì)大打折扣，從嚴(yán)治黨也就成了空話。

（三）這是由思想建黨和制度治黨現(xiàn)實(shí)困境決定的

在黨建實(shí)踐過(guò)程中，思想建黨和制度治黨結(jié)合并不緊密，甚至存在著不足，這與新時(shí)期的歷史使命、黨建要求不相符合。

在思想建黨方面，有些黨員干部輕視思想政治工作，迷信制度，以為定了制度、有了規(guī)章就萬(wàn)無(wú)一失了。在實(shí)際工作中，一些地方和部門認(rèn)為黨建工作、思想政治工作是虛的，可抓可不抓，忽視思想建黨。再者，有的干部已經(jīng)不會(huì)或不大習(xí)慣于做認(rèn)真細(xì)致的思想政治工作，不懂得如何做好思想工作。這些因素，使得思想建黨在有些地區(qū)和部門中沒(méi)有得到很好的落實(shí)，一些黨員、干部在理想信念、世界觀、價(jià)值觀、人生觀等方面出現(xiàn)種種問(wèn)題。

在制度治黨方面，也存在著不足。一是制度本身的問(wèn)題。存在缺位，不健全，過(guò)于原則，不夠具體和細(xì)化，系統(tǒng)性、協(xié)同性、配套性不夠，操作性不強(qiáng)等問(wèn)題。二是制度執(zhí)行的問(wèn)題。制度的生命力在于執(zhí)行，如果制定的制度不能執(zhí)行，再好的制度也是徒勞。制度執(zhí)行力不強(qiáng)關(guān)鍵因素是制度意識(shí)不強(qiáng)。有人簡(jiǎn)單的認(rèn)為制度建設(shè)就是制定制度，制度只有被嚴(yán)格的落實(shí)和執(zhí)行才是真正的制度，否則就成了“稻草人”。

三、思想建黨和制度治黨同向發(fā)力的實(shí)踐邏輯

貫徹落實(shí)“思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”的關(guān)鍵在于如何在實(shí)踐中同向發(fā)力。要讓兩者互為過(guò)程，融入彼此，既要使加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程成為加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程，也要使思想建黨的過(guò)程成為加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程，讓思想建黨制度化，制度治黨思想化，共同推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)的新的偉大工程。

（一）思想建黨要重點(diǎn)突出，用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨

革命理想高于天。共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。要把堅(jiān)定理想信念作為黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)，教育引導(dǎo)全黨牢記黨的宗旨，挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問(wèn)題，自覺(jué)做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部出問(wèn)題，根本上是世界觀、人生觀、價(jià)值觀的“總開關(guān)”上出了問(wèn)題。思想認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題一時(shí)解決，不可能永遠(yuǎn)解決，必須經(jīng)常、持久地抓。毛澤東同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“房子是應(yīng)該經(jīng)常打掃的，不打掃就會(huì)積滿了灰塵；臉是應(yīng)該經(jīng)常洗的，不洗也就會(huì)灰塵滿面。我們同志的思想，我們黨的工作，也會(huì)沾染灰塵的，也應(yīng)該打掃和洗滌?！碑?dāng)前思想教育的重點(diǎn)就是用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨，推動(dòng)全黨牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想教育，自覺(jué)用貫穿其中的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。同時(shí)要注重效果，堅(jiān)持靈活化、生活化、常態(tài)化的黨性教育，克服空洞的說(shuō)教式，將黨性教育與平時(shí)的讀書學(xué)習(xí)深度融合起來(lái)，與平時(shí)的工作生活結(jié)合起來(lái)，通過(guò)撰寫黨性教育日記、黨員進(jìn)行公開承諾等方式，讓黨員在日常生活中接受黨性教育。

（二）制度治黨要良法善治，保證制度的科學(xué)性和操作性

一要本著于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，完善從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)制度。制度的出臺(tái)必須經(jīng)過(guò)深入的理論分析和實(shí)際調(diào)研，注重實(shí)體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套，能夠真正讓制度基于現(xiàn)實(shí)、便于操作，確保針對(duì)性、操作性、指導(dǎo)性強(qiáng)。二要嚴(yán)格落實(shí)和執(zhí)行制度。制度治黨，關(guān)鍵在于制度的落實(shí)和執(zhí)行，讓制度成為黨的自身建設(shè)的硬約束。制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（三）思想建黨和制度治黨同向發(fā)力要貫穿于全面從嚴(yán)治黨始終，堅(jiān)持“思想建黨的制度化”與“制度治黨的思想化”并舉

所謂“思想建黨的制度化”，就是要把思想建黨的要求和做法上升為黨內(nèi)制度規(guī)定，反過(guò)來(lái)再用以指導(dǎo)和規(guī)范思想建黨進(jìn)程；所謂“制度治黨的思想化”，就是全黨同志都要從思想上強(qiáng)化對(duì)制度治黨的認(rèn)知、樹立制度治黨的觀念理念，使制度治黨真正成為想問(wèn)題、辦事情、作決策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。就是要在馬克思主義黨建理論指導(dǎo)下，以思想建設(shè)和思想教育明確黨的建設(shè)方向，提高廣大黨員干部的思想政治覺(jué)悟；以系統(tǒng)、科學(xué)的制度鞏固教育成果，保證各項(xiàng)黨建舉措的落實(shí)，特別是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，防止濫用權(quán)力行為和各種不正之風(fēng)。

實(shí)踐證明，制度治黨需要正確的思想引領(lǐng)，否則就會(huì)迷失方向、難有成效；思想建黨的成效要靠制度治黨來(lái)保障和鞏固，否則就難以為繼，不能落地生根。二者只有有機(jī)結(jié)合，同向發(fā)力，才能產(chǎn)生管黨治黨的疊加效應(yīng)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)，確保從嚴(yán)治黨真正取得成效。