馮振杰

中圖分類號(hào)：D641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2018）2-000-01

摘 要 面對(duì)新形勢下紀(jì)律審查工作的特點(diǎn)，本文分析了國有建筑企業(yè)紀(jì)律審查工作現(xiàn)狀，對(duì)國有建筑企業(yè)如何改進(jìn)紀(jì)律審查工作，提出了自己的思考。

關(guān)鍵詞 國有建筑企業(yè) 紀(jì)檢監(jiān)察 紀(jì)律審查

紀(jì)律審查工作是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的主業(yè)主責(zé)，新形勢下如何進(jìn)一步提高紀(jì)律審查工作水平，增強(qiáng)依紀(jì)依法懲治腐敗能力，是國有建筑企業(yè)紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)該思考的重要課題。

一、新形勢下國有建筑企業(yè)紀(jì)律審查工作的重要特點(diǎn)

（一）指導(dǎo)思想突出“從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)”

2016年10月10日，習(xí)總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出，“新形勢下，國有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，總的要求是堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，緊緊圍繞全面解決黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖。”中紀(jì)委再三強(qiáng)調(diào)，“全面從嚴(yán)治黨，國企不能例外。巡視央企發(fā)現(xiàn)的問題，從根本上講是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，主體責(zé)任缺失，管黨治黨不嚴(yán)，黨的路線方針政策未能得到有效貫徹?！逼鞄悯r明地加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，既是政治責(zé)任，也是促進(jìn)國企深化改革發(fā)展的重要舉措。

（二）工作方法強(qiáng)調(diào)“四種形態(tài)”

工作時(shí)機(jī)要“抓早抓小”。把重心放在“咬耳扯袖、紅臉出汗”上，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性傾向性問題和輕微違紀(jì)問題，聽到就要過問、有反映就要核實(shí)，早提醒、早糾正，真正守住守好第一道防線。工作對(duì)象強(qiáng)調(diào)“關(guān)鍵少數(shù)”。重點(diǎn)查處十八大后不收斂不收手，問題嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其要突出一把手這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。工作內(nèi)容緊盯“政治紀(jì)律”。

（三）工作目標(biāo)緊盯“企業(yè)效益”

企業(yè)的中心任務(wù)是生產(chǎn)和經(jīng)營。紀(jì)律審查過程中，要緊盯企業(yè)效益，維護(hù)企業(yè)發(fā)展成果，也要旗幟鮮明地向腐敗行為宣戰(zhàn)，對(duì)少數(shù)侵害企業(yè)利益的腐敗分子亮劍，在對(duì)虧損項(xiàng)目治理、侵害職工群眾利益事項(xiàng)進(jìn)行紀(jì)律審查的同時(shí)，也要監(jiān)督企業(yè)各項(xiàng)管理制度的執(zhí)行情況，對(duì)工程項(xiàng)目開展效能監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理缺陷和經(jīng)營短板，推動(dòng)國有企業(yè)深化改革、提高經(jīng)營管理水平，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。

二、國有建筑企業(yè)紀(jì)律審查工作需要改進(jìn)的地方

（一）執(zhí)紀(jì)觀念需要從“辦案”到“紀(jì)律審查”

紀(jì)律審查工作是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的主業(yè)主責(zé)，加大紀(jì)律審查力度，工作重點(diǎn)放在監(jiān)督上，用黨章黨規(guī)黨紀(jì)去衡量黨員干部行為。工作程序放在執(zhí)紀(jì)上，用紀(jì)律的語言去描述違紀(jì)行為，線索處置、立案調(diào)查、審理報(bào)告過程中都體現(xiàn)出“把紀(jì)律挺在前面”的要求。讓違紀(jì)問題成為紀(jì)律審查的重點(diǎn)，讓立案審查、移交司法成為少數(shù)，立足當(dāng)前，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，著眼長遠(yuǎn)，突出執(zhí)紀(jì)特色，用紀(jì)律管住大多數(shù)。

（二）紀(jì)律審查程序需要從“慣例”到“規(guī)范”

一要強(qiáng)化程序意識(shí)。明確紀(jì)律審查操作規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行審查權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制措施使用、涉案款物處理、辦案時(shí)限、權(quán)利保障等環(huán)節(jié)的程序?qū)徍?。二要?qiáng)化證據(jù)意識(shí)。嚴(yán)格遵循相關(guān)政策法規(guī)，確保審查的案件依據(jù)充分、事實(shí)確鑿。在證據(jù)確實(shí)充分的前提下，達(dá)到“定性、定情節(jié)事實(shí)均有證據(jù)證明”“定案證據(jù)均經(jīng)查證屬實(shí)”和“綜合全案證據(jù)認(rèn)定事實(shí)排除合理懷疑”三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，確保事實(shí)認(rèn)定扎實(shí)可靠。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察人員需要從“經(jīng)驗(yàn)”到“專業(yè)”

一是崗位專業(yè)技能。紀(jì)檢監(jiān)察干部在相關(guān)工作中的專業(yè)技能，例如談話、調(diào)查、取證、文書制作、宣傳等，這是勝任本職工作的首要條件。二是分析綜合能力。能夠全面、準(zhǔn)確地對(duì)各種事態(tài)和情況及時(shí)作出識(shí)別、判斷與評(píng)價(jià)，抓住事物的實(shí)質(zhì)、要害，形成決策與應(yīng)對(duì)措施。

三、加強(qiáng)國有建筑企業(yè)紀(jì)律審查工作的幾點(diǎn)思考

（一）加強(qiáng)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

國有建筑企業(yè)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)必須加強(qiáng)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在加強(qiáng)黨員干部日常管理監(jiān)督的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)律審查特別是線索處置和案件查辦的領(lǐng)導(dǎo)，建立完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)同司法、審計(jì)等部門的協(xié)調(diào)配合，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來，形成反腐敗工作合力。

（二）規(guī)范紀(jì)律審查工作程序

紀(jì)律審查工作是一項(xiàng)程序性、原則性、規(guī)范性很強(qiáng)的工作，必須嚴(yán)格按照線索受理、初步核實(shí)、立案、調(diào)查、審理的步驟進(jìn)行。從線索的移交、信訪件的初核、調(diào)查期間的匯報(bào)到證據(jù)材料的收集、審查報(bào)告的書寫，制定統(tǒng)一的辦法，形成規(guī)范的工作流程。同時(shí)還要注意，不僅限于文書和手續(xù)上的完備，還要貫穿整個(gè)紀(jì)律審查過程，需要我們在工作中嚴(yán)格加以遵循。

（三）提高紀(jì)檢監(jiān)察人員能力

一要提高調(diào)查取證能力。調(diào)查取證是紀(jì)律審查工作的核心。除了通過談話筆錄取得言詞證據(jù)，還要注意第一時(shí)間全面調(diào)取與案件事實(shí)相關(guān)的實(shí)物證據(jù)予以佐證，形成排除其他合理懷疑的“證據(jù)鏈”，達(dá)到“證據(jù)確鑿”的要求。二要提高調(diào)查談話能力。如何在短時(shí)間內(nèi)突破被審查人的心理防線，把握被審查人在調(diào)查過程中的對(duì)抗、沉默、試探、認(rèn)定、交代、檢舉的心理變化過程，實(shí)現(xiàn)調(diào)查工作的突破，這就需要結(jié)合具體案情和證據(jù)掌握情況，提高調(diào)查談話能力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 10月10日至11日，習(xí)近平《在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的講話》.

[2] 《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》（公安部令第127號(hào)）.