于忠 趙巖

摘要：黨的第十八屆中央三中全會(huì)以來，用權(quán)責(zé)發(fā)生制代替原有的收款制度，已成為國家預(yù)期和政府改革的重點(diǎn)。權(quán)責(zé)發(fā)生制有利于財(cái)務(wù)報(bào)告的全面性，能夠更直觀、更詳細(xì)地展示政府財(cái)務(wù)狀況，有利于我國民主政治的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度；問題；措施

權(quán)責(zé)發(fā)生制政府的合并財(cái)務(wù)報(bào)告是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，考慮到政府組成部門和政府的資產(chǎn)和負(fù)債，政府的年度財(cái)務(wù)報(bào)告是相應(yīng)編制的。長期以來，中國根據(jù)收支計(jì)算實(shí)施了政府年度報(bào)賬制度。根據(jù)財(cái)政部的部署，從2011年開始，部分省、區(qū)、市和本市縣開展了編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試點(diǎn)工作。

一、以收付實(shí)現(xiàn)制編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告存在的問題

政府資產(chǎn)存在一定的限制，不利于加強(qiáng)政府資產(chǎn)管理。政府債務(wù)無法得到充分、準(zhǔn)確地反映，難以有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。無法準(zhǔn)確反映各會(huì)計(jì)期間的財(cái)政收支情況。不利于公共部門的績效評估。

二、建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度重要意義

1.是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求

可持續(xù)金融發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。要判斷政府財(cái)政是否可持續(xù)，不僅要了解政府當(dāng)前的財(cái)政收支情況，還要準(zhǔn)確確定政府財(cái)政收支的未來趨勢。權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制能夠充分反映政府擁有的經(jīng)濟(jì)資源及其使用和有效性，充分體現(xiàn)政府當(dāng)前和未來的財(cái)政和財(cái)政責(zé)任，幫助政策制定者準(zhǔn)確解讀政府財(cái)務(wù)。形勢和運(yùn)行態(tài)勢可以立足長遠(yuǎn)，總體規(guī)劃，更好地發(fā)揮金融在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的作用，實(shí)現(xiàn)政府擁有的資產(chǎn)可持續(xù)管理，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

2.是提高財(cái)政管理水平的制度基礎(chǔ)

目前我國多套預(yù)算會(huì)計(jì)制度并存，會(huì)計(jì)信息分散，制約了金融規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化管理的進(jìn)一步完善。通過推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)制度為基礎(chǔ)的全面財(cái)務(wù)報(bào)告制度，全面準(zhǔn)確地計(jì)算和反映政府資產(chǎn)、負(fù)債、收入、費(fèi)用等情況，加強(qiáng)政府資產(chǎn)管理，債務(wù)管理，預(yù)算管理，為信息管理提供有效的財(cái)務(wù)支持將有助于進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化。

3.是建立規(guī)范合理的政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的現(xiàn)實(shí)需要

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在中國各級政府的財(cái)政資金來源發(fā)生了很大的變化，與政府債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大。然而，我國的長期預(yù)測報(bào)告制度缺乏完整的政府債務(wù)信息，發(fā)生在這一時(shí)期，但尚未支付。政府債務(wù)或政府償債義務(wù)的或有負(fù)債尚未得到充分體現(xiàn)，這極不利于防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)制度的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，將政府債務(wù)納入會(huì)計(jì)核算和報(bào)告的范圍，有利于真實(shí)反映政府的財(cái)務(wù)狀況，促使政府實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，糾正融資決策，建立規(guī)范合理的債務(wù)管理系統(tǒng)。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制調(diào)節(jié)政府的金融風(fēng)險(xiǎn)，避免政府財(cái)政危機(jī)的形成。

4.是提高財(cái)政透明度的重要手段

透明度是衡量政府治理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。我國長期決算的報(bào)告和報(bào)告制度表明，政府財(cái)政狀況不透明，不利于立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾監(jiān)督和管理政府資金的分配和使用。建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告體系，可以提供更有價(jià)值的財(cái)務(wù)信息，有利于建立科學(xué)合理的政府財(cái)務(wù)信息披露制度，更好地滿足報(bào)表使用者的信息需求，有助于報(bào)表使用者。更好地了解政府的財(cái)政狀況和業(yè)務(wù)情況，促進(jìn)太陽財(cái)政的建設(shè)，提高政府財(cái)政的透明度。

三、建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的改革措施

1.完善政府會(huì)計(jì)制度

實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的前提是政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)應(yīng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)。為此，財(cái)政部已經(jīng)開始在中國推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革。改革的核心是盡快建立一套符合政府全面財(cái)務(wù)報(bào)告要求的新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。通過健全的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，包括對各種公共經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和企業(yè)的會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和記錄，政府將清楚地表明。會(huì)計(jì)目標(biāo)、會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、政府會(huì)計(jì)要素、會(huì)計(jì)質(zhì)量報(bào)告等原則。同時(shí)，政府會(huì)計(jì)制度的設(shè)置應(yīng)兼顧預(yù)算和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的雙重職能，盡可能多地制定政府預(yù)算。收支平衡和資產(chǎn)負(fù)債、預(yù)算結(jié)余和凈資產(chǎn)水平。在滿足條件時(shí)，重點(diǎn)向公眾提供政府公共服務(wù)支出和經(jīng)營成本等財(cái)務(wù)信息，進(jìn)一步推進(jìn)政府成本效益高的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)改革。

2.對政府資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理

根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則的實(shí)施，政府資產(chǎn)和負(fù)債都是動(dòng)態(tài)管理的。權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)可以反映公共部門經(jīng)理的受托責(zé)任，有利于政府更有效地管理公共資源。權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)制度下，由于需要折舊或攤銷的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的公共部門按月資產(chǎn)相關(guān)的會(huì)計(jì)信息更能準(zhǔn)確地反映折舊資產(chǎn)的價(jià)值，他們的實(shí)際使用。因此，它不僅有利于公共部門資產(chǎn)的更新、改善和維護(hù)，而且使政府部門的資產(chǎn)更符合資產(chǎn)的內(nèi)在含義。同時(shí)，權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，不僅反映了政府的顯性負(fù)債，而且通過一定的標(biāo)準(zhǔn)，確認(rèn)和反映了承諾、擔(dān)保等所產(chǎn)生的或有債務(wù)，從而更真實(shí)、全面地反映政府整體債務(wù)狀況，然后為政府制定債務(wù)償還計(jì)劃，克服信息失真，在提供支持前避免麻煩。

3.建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)和公開制度

建立和完善政府稅收事務(wù)報(bào)告審計(jì)與信息披露制度上政治發(fā)展的必然要求。政府審計(jì)信息披露是政府財(cái)務(wù)信息披露的重要內(nèi)容之一。重要方面。政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)報(bào)告披露制度應(yīng)向政府報(bào)告。審計(jì)、披露主體、內(nèi)容、形態(tài)公式、程序和法律責(zé)任相應(yīng)條例。

4.推進(jìn)政府全面財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革

實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，全面改革政府全面財(cái)務(wù)報(bào)告制度涉及廣泛、敏感的政策和較高的技術(shù)要求。因此，改革過程必須按照“困難和困難”的原則進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：

于忠（1968- ），女，遼寧省丹東市，高級會(huì)計(jì)師，研究方向：政府會(huì)計(jì)；

趙巖（1967- ），女，黑龍江省牡丹江市，副教授，本科，研究方向：財(cái)務(wù)管理。