趙 薈 謝凌雁 王小菲 朱仕榮 唐芳林
(國家林業(yè)局昆明勘察設(shè)計(jì)院,云南 昆明 650216)
云南普洱五湖國家濕地公園位于云南省普洱 市 思茅區(qū)境內(nèi),地理坐 標(biāo) 22o42′~ 22o51′ N,100o56′~ 101o00′ E,由思茅河連接洗馬湖、梅子湖、野鴨湖、信房湖和納賀湖組成(圖1)。濕地公園規(guī)劃總面積1 148.43 hm2,濕地總面積486.91 hm2,濕地率42.40%。五湖濕地中梅子湖、信房湖和納賀湖匯水區(qū)森林植被保存良好,形成了獨(dú)特的“森林—濕地”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng),濕地水源完全依賴于大氣降水和周邊森林生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)的水源補(bǔ)給,是西南山地森林涵養(yǎng)濕地的典型代表。
圖1 云南普洱五湖國家濕地公園區(qū)位圖Fig. 1 Location map of Yunnan Puer Wuhu National Wetland Park
2011年12月12日,國家林業(yè)局批準(zhǔn)云南普洱五湖國家濕地公園開展試點(diǎn)建設(shè)(林濕發(fā)[2011]273號)。按照《云南普洱五湖國家濕地公園總體規(guī)劃》和國家林業(yè)局關(guān)于濕地公園試點(diǎn)建設(shè)的要求,遵循“保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、適度開發(fā)、合理利用”的原則,開展了卓有成效的濕地建設(shè)工作。目前,云南普洱五湖國家濕地公園已成為云南省國家濕地公園試點(diǎn)建設(shè)的樣板和典范。2017年6月通過國家林業(yè)局專家組的現(xiàn)場驗(yàn)收評估,得到專家組的充分肯定,并于12月22日正式批準(zhǔn)授牌(林濕發(fā)[2017]148號)?,F(xiàn)結(jié)合云南普洱五湖國家濕地公園試點(diǎn)建設(shè)和驗(yàn)收工作的實(shí)際情況,談一些粗淺的認(rèn)識(shí)。
目前,大多數(shù)濕地公園在試點(diǎn)建設(shè)期間都取得了一定的成效,但由于濕地公園建設(shè)理念的不科學(xué)解讀,導(dǎo)致很多建設(shè)誤區(qū),主要有以下幾點(diǎn):①過分強(qiáng)調(diào)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),把國家濕地公園理解為城市公園或者旅游區(qū),公園建設(shè)簡單地等同于旅游開發(fā)項(xiàng)目,耗巨資于旅游基礎(chǔ)設(shè)施,反而破壞原有的自然濕地生態(tài)系統(tǒng),如碼頭、音樂噴泉、硬化廣場等湖濱利用改造;②片面強(qiáng)調(diào)使用園林造景手法的挖、堆、填,制造人造景觀代替自然景觀,很難實(shí)現(xiàn)營造出自然氣息濃厚、物種豐富多樣、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完善的自然濕地生態(tài)系統(tǒng),反而造成對自然生境的破壞;③違背濕地的生態(tài)特征建設(shè)濕地公園,如把沼澤變?yōu)榫坝^水體或進(jìn)行景觀綠化,破壞了原有的自然棲息地。這些不科學(xué)的建設(shè)都會(huì)導(dǎo)致濕地公園不能通過驗(yàn)收檢查。
《國家濕地公園試點(diǎn)驗(yàn)收辦法(2010年12月22日試行)》中第4條明確規(guī)定試點(diǎn)國家濕地公園具有下列情形之一的,不受理驗(yàn)收,并由省級林業(yè)主管部門監(jiān)督整改:①未經(jīng)國家林業(yè)局批準(zhǔn),擅自調(diào)整試點(diǎn)國家濕地公園規(guī)劃邊界、功能分區(qū)、公園名稱;②尚未建立國家濕地公園專門管理機(jī)構(gòu),或者管理機(jī)構(gòu)未能有效履行管理職責(zé);③新建自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等與試點(diǎn)國家濕地公園規(guī)劃范圍重疊或者交叉;④試點(diǎn)國家濕地公園存在土地所有權(quán)、使用權(quán)或管理權(quán)屬爭議,或與社區(qū)利益相關(guān)者存在其它嚴(yán)重利益沖突;⑤未經(jīng)國家林業(yè)局批準(zhǔn),試點(diǎn)國家濕地公園內(nèi)土地被征占用或擅自改變用途;⑥在試點(diǎn)國家濕地公園內(nèi)從事開(圍)墾濕地、開礦、開發(fā)房地產(chǎn)、建高爾夫球場或度假村、非法采石或挖沙等,以及其它造成生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重破壞的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。
在濕地公園建設(shè)及驗(yàn)收準(zhǔn)備的過程中,首先嚴(yán)格按照《國家濕地公園試點(diǎn)驗(yàn)收辦法》,對照檢查是否有第4條中涉及到的情形,如果有,必須馬上進(jìn)行整改。此外,與濕地公園批準(zhǔn)試點(diǎn)建設(shè)時(shí)相比較,濕地公園的水環(huán)境是否遭到破壞、水質(zhì)是否惡化、生物多樣性是否減少、濕地面積是否減小、濕地率是否降低等情況都會(huì)直接影響公園的驗(yàn)收結(jié)果。
濕地公園保護(hù)恢復(fù)工作中最常見的問題:①對外界的干擾或威脅無管理措施或措施不力。濕地公園沒有相應(yīng)的規(guī)章制度和管理辦法,沒有設(shè)置保護(hù)管理站點(diǎn),也未開展日常巡護(hù)工作,對挖沙、網(wǎng)箱養(yǎng)魚、偷魚、濫捕、放牧等現(xiàn)象沒有相應(yīng)的管理措施;②過度建設(shè)導(dǎo)致濕地自然環(huán)境喪失。濕地公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)園林化、城市化過重,人工干預(yù)過度。普遍存在植物灌溉、景觀用水過量導(dǎo)致生態(tài)用水得不到保障;③不科學(xué)的保護(hù)恢復(fù)措施導(dǎo)致濕地生態(tài)系統(tǒng)的破壞。濕地公園大面積引種有害外來景觀植物,如再力花、鳳眼蓮、粉綠狐尾藻等。
圖2 思茅河自然駁岸恢復(fù)Fig. 2 Natural revetment restoration of SIMAO River
云南普洱五湖國家濕地公園以維護(hù)“森林—濕地”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能為核心,通過制定各項(xiàng)保護(hù)制度、公園勘界設(shè)碑、退塘還濕工程、入侵物種清除與控制、河道清淤、河道環(huán)境綜合整治、自然駁岸恢復(fù)(圖2)、納賀湖及洗馬湖飲用水源地周邊農(nóng)村環(huán)境連片整治工程、普洱市中心城區(qū)五湖兩庫環(huán)境綜合整治規(guī)劃、濕地執(zhí)法等一系列保護(hù)工程,改善和提升濕地生態(tài)系統(tǒng)和水環(huán)境。此外,通過梅子湖消落帶生態(tài)恢復(fù)治理、面山茶地改良、洗馬湖環(huán)湖截污管網(wǎng)建設(shè)、周邊村落污水處理系統(tǒng)工程以及梅子湖、洗馬湖、納賀湖、團(tuán)山箐、曼賣河小流域綜合治理等工程,實(shí)現(xiàn)受損濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的有效恢復(fù)和保護(hù)(圖3)。
圖3 云南普洱五湖濕地公園保護(hù)成效Fig. 3 Yunnan Puer Wuhu National Wetland Park
濕地公園的生態(tài)監(jiān)測是利用空間分析、生物監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)測方法對濕地公園的濕地類型及特征、氣象、水文與水環(huán)境、土壤環(huán)境等方面進(jìn)行定期的動(dòng)態(tài)測定和觀察,構(gòu)建監(jiān)測指標(biāo)體系,以準(zhǔn)確反映濕地的生態(tài)現(xiàn)狀及動(dòng)態(tài)變化(馬廣仁, 2017)。
普洱五湖國家濕地公園在信房湖、梅子湖、洗馬湖分別建立固定水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn),納賀湖建立1個(gè)自動(dòng)水文監(jiān)測站,擁有水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng);梅子湖布設(shè)18個(gè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)NVR視頻監(jiān)測點(diǎn),實(shí)時(shí)監(jiān)測生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)變化以及旅游對濕地的影響;目前公園內(nèi)共有5個(gè)氣象監(jiān)測站、3處鳥類固定監(jiān)測點(diǎn)和17個(gè)植物固定監(jiān)測樣地,并于2011年和2016年分別進(jìn)行公園動(dòng)植物資源本底調(diào)查,調(diào)查結(jié)果顯示,公園內(nèi)的動(dòng)、植物種類均呈上升趨勢。普洱五湖濕地公園管理局還開展了《洗馬湖不同退塘還濕措施生態(tài)監(jiān)測研究》,實(shí)施退塘還濕恢復(fù)工程后,洗馬湖水質(zhì)整體變好。在濕地公園后期的保護(hù)恢復(fù)建設(shè)中,梅子湖將繼續(xù)實(shí)施浮島浮床法配合自然恢復(fù)法對消落帶進(jìn)行恢復(fù)治理。
國家濕地公園承載著向大眾科普濕地相關(guān)知識(shí)的重要功能,濕地公園的建設(shè)應(yīng)注重濕地知識(shí)的宣傳和普及,讓公眾了解濕地、參與濕地的宣傳和保護(hù)。
濕地公園的科普宣傳要注重氛圍的營造。一是在高速、國道、省道沿線及機(jī)場、火車站等人流量較大的區(qū)域,設(shè)立大型的濕地宣傳牌和道路標(biāo)識(shí),讓游客進(jìn)入普洱市就感覺進(jìn)入了普洱五湖國家濕地公園;二是在公園范圍內(nèi)全面考慮服務(wù)標(biāo)識(shí)、安全標(biāo)識(shí)、指示標(biāo)識(shí)及科普宣傳標(biāo)識(shí)體系建設(shè),形成風(fēng)格一致的標(biāo)示標(biāo)牌系統(tǒng)(圖4);三是建立科學(xué)的濕地知識(shí)解說體系,培養(yǎng)專職講解員,在濕地公園重要節(jié)點(diǎn)設(shè)置解說標(biāo)牌,便于大眾科普學(xué)習(xí);四是利用愛鳥周、世界濕地日,積極開展認(rèn)識(shí)濕地、植物越野賽、“普洱五湖?美麗濕地”攝影大賽等系列活動(dòng),不斷提高民眾對濕地的認(rèn)識(shí)度和參與度,提升濕地宣傳的廣度和影響力;五是設(shè)計(jì)濕地公園Logo,建設(shè)濕地公園官方網(wǎng)站和微信公眾平臺(tái),制作并發(fā)放濕地公園、濕地知識(shí)宣傳冊和濕地公園動(dòng)植物圖鑒等進(jìn)行多元化宣傳;六是濕地公園管理局與思茅四中、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)熱作學(xué)院等搭建共建共育的合作平臺(tái),掛牌成立濕地文化科普宣教基地。
圖4 云南普洱五湖濕地公園標(biāo)示標(biāo)牌Fig. 4 Marking signs in Yunnan Puer Wuhu National Wetland Park
全面收集濕地公園在試點(diǎn)建設(shè)期間的各項(xiàng)工程建設(shè)資料,包括林業(yè)局、水利局、規(guī)劃局、住建局等各部門在濕地公園及其周邊的建設(shè)項(xiàng)目資料,通過文字、圖表、照片、視頻等多種形式記錄工程實(shí)施前、中、后的情況,形成濕地公園建設(shè)檔案資料。其次,收集濕地公園試點(diǎn)建設(shè)期間開展的日常巡護(hù)工作和各項(xiàng)監(jiān)測活動(dòng)的記錄資料,包括空氣、污染源、水情、水質(zhì)等監(jiān)測資料進(jìn)行歸納整理,形成一整套的基礎(chǔ)資料庫,以備指導(dǎo)濕地公園的保護(hù)和恢復(fù)工作。另外,還需收集濕地公園開展各項(xiàng)培訓(xùn)工作、科普宣教活動(dòng)、合理利用活動(dòng)等相關(guān)資料,并按照濕地生態(tài)系統(tǒng)基本情況、濕地保護(hù)與恢復(fù)、科普宣教、科研監(jiān)測、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理能力建設(shè)、合理利用與社區(qū)共管等內(nèi)容進(jìn)行歸類,以便查閱。
目前,我國濕地公園檔案管理仍以傳統(tǒng)手工登記管理為主,信息化程度低,設(shè)施配備不齊全。近年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)為核心的信息時(shí)代的到來,促進(jìn)了信息技術(shù)在各行各業(yè)的廣泛應(yīng)用。信息技術(shù)具有時(shí)效性、廣泛性和大數(shù)據(jù)等特點(diǎn),對于提高檔案資料的更新速度,增加濕地公園檔案資料的可信度,確保濕地公園檔案的存放等有著重要意義(唐希紅, 2016)。因此,在濕地公園建設(shè)過程中應(yīng)加強(qiáng)信息化程度,實(shí)現(xiàn)信息化管理,提高濕地公園的檔案管理水平。
國家濕地公園試點(diǎn)建設(shè)及驗(yàn)收工作是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程,涉及到林業(yè)局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、住建局、規(guī)劃局、交通局等多個(gè)部門,溝通協(xié)調(diào)難度大。國家濕地公園的申報(bào)主體是地方政府,首先應(yīng)充分調(diào)動(dòng)地方黨委政府對濕地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的積極性,最大限度地取得地方黨委政府的支持和相關(guān)部門的協(xié)作配合。云南普洱五湖國家濕地公園成立了由市人民政府副市長任組長,市人民政府副秘書長和思茅區(qū)人民政府副區(qū)長任副組長,各個(gè)職能部門局長為成員的濕地公園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)普洱五湖濕地公園的建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作,針對國家濕地公園的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化分解驗(yàn)收工作,確保濕地公園建設(shè)與驗(yàn)收工作任務(wù)落到實(shí)處。
為進(jìn)一步明確各成員單位在濕地保護(hù)、宣教、災(zāi)害預(yù)防與控制的責(zé)任與義務(wù),使?jié)竦毓珗@的建設(shè)走上規(guī)范化、制度化、法制化的道路,普洱市人民政府出臺(tái)了《云南普洱五湖國家濕地公園保護(hù)管理辦法》,并制定了《云南普洱五湖國家濕地公園巡護(hù)制度》《云南普洱五湖國家濕地公園監(jiān)測管理制度》《云南普洱五湖國家濕地公園安保工作管理規(guī)范》《云南普洱五湖國家濕地公園游客公約》和《云南普洱五湖國家濕地公園生態(tài)保護(hù)制度》等一系列規(guī)章制度,確保濕地公園的建設(shè)管理工作有章可循。
云南普洱五湖國家濕地公園管理局在公園建設(shè)管理過程中積極爭取國家林業(yè)局昆明勘察設(shè)計(jì)院、國家高原濕地研究中心、云南大學(xué)、普洱學(xué)院等技術(shù)單位的專業(yè)指導(dǎo),科學(xué)地保護(hù)和恢復(fù)濕地。
國家濕地公園試點(diǎn)建設(shè)驗(yàn)收材料的編制不僅是驗(yàn)收工作中非常重要的支撐材料,也是對濕地公園試點(diǎn)建設(shè)以來各項(xiàng)建設(shè)成果的綜合提煉以及各種建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的高度總結(jié)。普洱五湖濕地管理局專門委托國家林業(yè)局昆明勘察設(shè)計(jì)院根據(jù)濕地公園的實(shí)際情況,針對國家濕地公園的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),逐條逐項(xiàng)進(jìn)行分析研究,編制了一整套云南普洱五湖國家濕地公園(試點(diǎn))建設(shè)驗(yàn)收材料專題報(bào)告,包括自查評估報(bào)告、建設(shè)情況報(bào)告、整改工作報(bào)告、規(guī)劃執(zhí)行情況報(bào)告、生物多樣性監(jiān)測評價(jià)報(bào)告和環(huán)境監(jiān)測報(bào)告,充分展示了云南普洱五湖國家濕地公園的試點(diǎn)建設(shè)成效,為濕地公園的驗(yàn)收提供了科學(xué)依據(jù)。
總之,濕地公園的試點(diǎn)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程,只有在國家林業(yè)局濕地管理部門的精心指導(dǎo)和支持下,在地方黨委、政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下,協(xié)調(diào)林業(yè)、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、住建、規(guī)劃、氣象、國土、交通等相關(guān)職能部門齊抓共管,并積極引入技術(shù)單位進(jìn)行技術(shù)支撐,才能更好地保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性,確保濕地公園的可持續(xù)發(fā)展。