崔文君，雷坤超

（北京市水文地質(zhì)工程地質(zhì)大隊(duì)，北京 100195）

0 引言

地面沉降作為一種緩變性地質(zhì)災(zāi)害，它的特點(diǎn)是持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、生成緩慢、影響范圍廣、成因機(jī)制復(fù)雜和防治難度大。目前，地面沉降在世界范圍內(nèi)分布廣泛，遍布50 余個(gè)國(guó)家和地區(qū)，已經(jīng)成為一個(gè)全球性的環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題（Hu et al，2004；薛禹群等，2006；Shelley et al，2007；Motagh et al，2008；Pacheco- martínez et al，2013）。

近年來(lái)，我國(guó)由于城市化進(jìn)程的不斷加快，越來(lái)越多的城市正在遭受地面沉降災(zāi)害影響。其中，我國(guó)長(zhǎng)江三角洲、華北平原、汾渭盆地等地地面沉降災(zāi)害日趨嚴(yán)重，地面沉降在多個(gè)省市之間逐漸連片發(fā)展（殷躍平等，2005；何慶成等，2006a；何慶成等，2006b；李善峰等，2006；鄂建等，2007；石建省等，2014）。華北平原已經(jīng)成為我國(guó)地面沉降分布范圍最廣、沉降速率最大、危害最為嚴(yán)重的區(qū)域（郭海朋等，2017）。

地面沉降造成地面標(biāo)高損失，城市內(nèi)澇，建筑物受損，大規(guī)模市政基礎(chǔ)設(shè)施破壞，威脅高速鐵路、南水北調(diào)、西氣東輸?shù)戎卮蠊こ贪踩\(yùn)營(yíng)。同時(shí)，由地面沉降引發(fā)的地裂縫、地面塌陷、海水倒灌等一系列次生地質(zhì)災(zāi)害，進(jìn)一步影響地下空間資源利用效率、城市發(fā)展規(guī)劃以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。

京津冀最早于20世紀(jì)70年代相繼開(kāi)始了地面沉降監(jiān)測(cè)工作。經(jīng)過(guò)近50年發(fā)展，尤其是近15年快速發(fā)展，地面沉降監(jiān)測(cè)歷經(jīng)了從無(wú)到有，由點(diǎn)到面，由部分區(qū)域到全區(qū)域的發(fā)展過(guò)程。與此同時(shí)，監(jiān)測(cè)技術(shù)也經(jīng)歷了由單一監(jiān)測(cè)發(fā)展到水準(zhǔn)、GPS、INSAR、基巖標(biāo)-分層標(biāo)組等綜合性立體化監(jiān)測(cè)過(guò)程。在此期間，雖然京津冀三地在地面沉降監(jiān)測(cè)、研究和應(yīng)用方面取得了一些成績(jī)，但地面沉降監(jiān)測(cè)、研究與應(yīng)用現(xiàn)狀還面臨著不少的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。隨著黨中央和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)地面沉降這種緩變型地質(zhì)災(zāi)害的關(guān)注，國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)日益的重視，京津冀協(xié)同區(qū)域發(fā)展需要，國(guó)家、政府和社會(huì)對(duì)地面沉降認(rèn)知程度逐步提升，地面沉降相關(guān)工作顯得尤為重要。因此，有必要對(duì)京津冀三地地面沉降監(jiān)測(cè)、研究與應(yīng)用工作進(jìn)行梳理、歸納與總結(jié)，共同推動(dòng)地面沉降工作向前發(fā)展。

1 地面沉降形成與發(fā)展

北京市于1935年西單至東單一帶發(fā)現(xiàn)了地面沉降，天津市于1923年在市區(qū)發(fā)現(xiàn)水準(zhǔn)點(diǎn)高程有下降現(xiàn)象，河北省20世紀(jì)70年代初在滄州市發(fā)現(xiàn)地面沉降。由此可見(jiàn)，天津市是京津冀三地發(fā)現(xiàn)地面沉降最早的城市。

60年代中期至80年代中期，華北平原地面沉降整體上進(jìn)入快速發(fā)展期。北京市隨著深層地下水的大規(guī)模開(kāi)采，出現(xiàn)了大面積深層地下水降落漏斗，在東郊地區(qū)形成大郊亭和來(lái)廣營(yíng)兩個(gè)沉降中心，且沉降范圍逐步擴(kuò)展。同一時(shí)期，天津市形成了中心城區(qū)、塘沽區(qū)、漢沽區(qū)及海河下游工業(yè)區(qū)等沉降中心。

80年代中期至90年代，北京市平原區(qū)地下水漏斗范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，地面沉降處于擴(kuò)展階段，沉降區(qū)向北部和南部遷移，初步形成5個(gè)主要沉降中心。天津市在政府大力控沉的背景下，地面沉降速率在中心城區(qū)、濱海新區(qū)呈現(xiàn)出減緩的趨勢(shì)。河北省伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口快速增長(zhǎng)，地下水開(kāi)采量也在大幅增加，地面沉降區(qū)域不斷擴(kuò)展，并呈現(xiàn)出區(qū)域連片發(fā)展的趨勢(shì)。

21世紀(jì)初至今，北京平原區(qū)地面沉降進(jìn)入快速發(fā)展階段，形成“南北”兩大沉降區(qū)、沉降中心發(fā)展為7個(gè)，兩大沉降區(qū)范圍不斷擴(kuò)展。天津市地面沉降在武清楊村、中心城區(qū)、塘沽等沉降中心地區(qū)呈現(xiàn)緩解趨勢(shì)，與此同時(shí)市區(qū)周邊及城近郊區(qū)地面沉降仍然處于發(fā)展較快態(tài)勢(shì)（易長(zhǎng)榮，2017）。河北省平原大部分地區(qū)地面沉降與北京同處于快速發(fā)展階段，形成了14個(gè)主要沉降中心。

2014年，整個(gè)華北平原沉降速率大于10mm、30mm、50mm的面積分別為56873km2、24674 km2和10178 km2。其中，京津冀三省的地面沉降區(qū)域面積約占90%左右，沉降中心累計(jì)沉降量分別超過(guò)1.7m、3.4m和2.6m（楊艷，2015）。從華北平原地面沉降整體發(fā)展來(lái)看，仍然處于快速發(fā)展階段，京津冀地區(qū)呈現(xiàn)出跨區(qū)域連片分布的特征，沉降速率依然較大。其中，北京平原區(qū)東部和北部，天津市西青、北辰、津南和靜海，河北省中部平原較為嚴(yán)重。

2 地面沉降監(jiān)測(cè)工作

北京市于1990年在東郊八王墳建立了第一個(gè)監(jiān)測(cè)站，對(duì)當(dāng)時(shí)出現(xiàn)大面積深層地下水降落漏斗的東郊地區(qū)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。2004—2008年，北京市完成了地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)站預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)（一期、二期）工程建設(shè)。通過(guò)兩期建設(shè)形成了基本覆蓋重點(diǎn)沉降區(qū)立體化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，系統(tǒng)包含基巖標(biāo)7座，分層標(biāo)7組，水準(zhǔn)測(cè)量點(diǎn)480個(gè)，GPS監(jiān)測(cè)點(diǎn)114個(gè)，區(qū)域地下水位動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)井628眼（趙守生等，2008；楊艷等，2010；雷坤超等，2016）。

天津市于20世紀(jì)70年代開(kāi)始進(jìn)行地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)的建設(shè)，同樣建成了包含基巖標(biāo)—分層標(biāo)組、水準(zhǔn)、GPS、InSAR和區(qū)域地下水位動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)井構(gòu)成的立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，其中基巖標(biāo)2座，分層標(biāo)16組，水準(zhǔn)測(cè)量點(diǎn)1460個(gè)，GPS監(jiān)測(cè)點(diǎn)45個(gè)，區(qū)域地下水位動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)井503眼（呂瀟文等，2017）。不同之處在于，一是天津市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)地面沉降水準(zhǔn)測(cè)量全覆蓋，其中重點(diǎn)沉降控制區(qū)點(diǎn)間距離保持在2～3km，二是對(duì)重點(diǎn)工程實(shí)施專項(xiàng)沉降監(jiān)測(cè)，天津市已經(jīng)在境內(nèi)京津城際鐵路沿線和部分填海造陸區(qū)的起步區(qū)建立了專項(xiàng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，在地面沉降比較嚴(yán)重的防潮堤北段35 km建立了專項(xiàng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，后期專項(xiàng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)將覆蓋到防潮堤全段（易長(zhǎng)榮，2017）。

河北省地面沉降監(jiān)測(cè)工作相比北京、天津起步較晚，主要是自2003年以后開(kāi)展的，但近年來(lái)隨著地方政府資金投入的持續(xù)增加，在地面沉降監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)及相關(guān)研究方面均取得較大進(jìn)展。截至目前，河北省已建成基巖標(biāo)3座，分層標(biāo)8組，水準(zhǔn)測(cè)量點(diǎn)870個(gè)，GPS監(jiān)測(cè)點(diǎn)124個(gè)，區(qū)域地下水位動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)井1000眼（表1），初步實(shí)現(xiàn)了地面沉降的自動(dòng)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳輸，其中滄州市地面沉降監(jiān)測(cè)預(yù)警中心被評(píng)為國(guó)家級(jí)地面沉降監(jiān)測(cè)預(yù)警示范區(qū)（張進(jìn)才等，2014）。

表1 華北平原區(qū)（北京、天津、河北）地面沉降監(jiān)測(cè)設(shè)施統(tǒng)計(jì)表（2014年）Tab.1 Land subsidence monitoring facilities in North China plain (Beijing, Tianjin, Hebei) (2014)

3 地面沉降基礎(chǔ)理論研究

北京市開(kāi)展地面沉降基礎(chǔ)理論研究與天津比相對(duì)較晚。直到1984年才剛剛編制了《北京市地面沉降調(diào)研報(bào)告》，在1992年完成了《北京市東郊地面沉降與地下水開(kāi)采量關(guān)系研究報(bào)告》，首次對(duì)北京東郊地區(qū)地下水開(kāi)采與地面沉降之間的關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)研究。到2004年，北京市地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)站預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)（一期）建成后，逐步開(kāi)展了北京平原區(qū)地面沉降機(jī)理研究工作，首次對(duì)平原區(qū)含水巖組和壓縮層組進(jìn)行了劃分。到2008年，北京市地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)站預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)（二期）完成后，相繼開(kāi)展了“北京地面沉降區(qū)地質(zhì)結(jié)構(gòu)及壓縮層組劃分研究”“北京平原區(qū)地面沉降與地下水關(guān)系研究”“變化水位模式下土體變形特征研究”“基于控沉目標(biāo)約束下的地下水位控制指標(biāo)研究”“北京地面沉降防控及地下水資源合理開(kāi)發(fā)”等一系列基礎(chǔ)性研究工作，查明了地面沉降主要貢獻(xiàn)層位，確定了不同深度土體固結(jié)狀態(tài)及形變模式，對(duì)查明北京地面沉降成因機(jī)理、提出科學(xué)合理的地面沉降防治措施提供基礎(chǔ)依據(jù)。

天津市在地面沉降基礎(chǔ)理論研究方面開(kāi)展較早。1965—1972年，天津市通過(guò)試驗(yàn)研究，證實(shí)了地面沉降與地下水開(kāi)采有關(guān)，指出超采地下水是地面沉降的主要原因。1991—1993年，完成了“天津市地面沉降機(jī)理研究及預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、綜合治理”，開(kāi)展了土體基本物理力學(xué)性質(zhì)試驗(yàn)、高壓固結(jié)試驗(yàn)等多個(gè)分項(xiàng)試驗(yàn)研究，同時(shí)結(jié)合各類地質(zhì)資料系統(tǒng)研究了天津抽水作用下地面沉降成因機(jī)理，初步建立了地面沉降預(yù)測(cè)模型。1998年，首次開(kāi)展了地面沉降“臨界水位”研究工作，確定天津市第二承壓含水層組的臨界水位值為30～40m，并通過(guò)分層標(biāo)十幾年的長(zhǎng)期觀測(cè)結(jié)果證實(shí)了結(jié)論的正確性，也說(shuō)明臨界水位是客觀存在的。2000年以后，相繼開(kāi)展了“深層土體壓縮特性、軟土特性對(duì)地面沉降影響研究”“濱海地區(qū)次固結(jié)變形作用機(jī)理及規(guī)律研究”“深層土體工程地質(zhì)特性及沉降機(jī)理研究”“地?zé)?、油氣資源開(kāi)發(fā)對(duì)地面沉降影響研究”等系列研究工作，在地面沉降成因機(jī)理研究方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)資料（白晉斌，2005）。

河北省地面沉降機(jī)理研究工作相比北京、天津較晚。先后開(kāi)展了“河北平原地面沉降調(diào)查與監(jiān)測(cè)”“華北平原（河北）地面沉降監(jiān)測(cè)與防治綜合研究”“河北省地面沉降監(jiān)測(cè)預(yù)警”和“滄州地面沉降機(jī)理與模型建立”等10余項(xiàng)專題研究。系統(tǒng)分析了地面沉降在不同地形地貌區(qū)的分布特點(diǎn)，地面沉降與地下水開(kāi)采響應(yīng)關(guān)系，地面沉降中心與地層巖性及結(jié)構(gòu)關(guān)系等。利用土體基本物理力學(xué)性質(zhì)試驗(yàn)、高壓固結(jié)試驗(yàn)、反復(fù)加卸荷試驗(yàn)開(kāi)展了不同深度土體固結(jié)特性及粘性土釋水形變作用機(jī)理，探討了地面沉降的滯后效應(yīng)。

4 地面沉降監(jiān)測(cè)成果實(shí)踐應(yīng)用

北京市地面沉降監(jiān)測(cè)成果應(yīng)用：一是為全市新一輪地面沉降專項(xiàng)調(diào)查提供基礎(chǔ)資料；二是指導(dǎo)全市水資源管理，聯(lián)合劃定地下水超采區(qū)、禁限采區(qū)；三是為城區(qū)開(kāi)展自備井置換提供重要靶區(qū)，優(yōu)先置換地面沉降嚴(yán)重地區(qū)自備井；四是劃定地面沉降分級(jí)控制區(qū)，提出不同分區(qū)內(nèi)地面沉降防控措施。

天津市地面沉降監(jiān)測(cè)成果應(yīng)用：一是編制出臺(tái)了《天津市控制地面沉降管理辦法》，為沉降的預(yù)防、治理、 監(jiān)測(cè)設(shè)施及治理工程的保護(hù)提供了全面的法律依據(jù)；二是建立了地面沉降防治預(yù)審制度，對(duì)不符合地面沉降控制要求的取水項(xiàng)目申請(qǐng)實(shí)行 “一票否決”；三是指導(dǎo)城市各類施工建設(shè)及高大密集建筑群地面沉降防治；四是指導(dǎo)自1985年以來(lái)四期控沉工程的治理。

河北省地面沉降監(jiān)測(cè)成果應(yīng)用：一是指導(dǎo)城市水資源管理；二是指導(dǎo)自備井置換；三是劃定河北平原區(qū)地面沉降防治分區(qū)；四是成立了滄州市地面沉降監(jiān)測(cè)中心，建立監(jiān)測(cè)成果綜合應(yīng)用防控管理試點(diǎn)。

5 地面沉降監(jiān)測(cè)、研究與應(yīng)用現(xiàn)狀分析

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，盡管京津冀三地針對(duì)地面沉降監(jiān)測(cè)開(kāi)展了一系列工作，但距離國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的要求，對(duì)城市資源與環(huán)境安全的要求，對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的要求還存在不匹配、不協(xié)調(diào)、不平衡的問(wèn)題。

5.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足與老化及損壞現(xiàn)象并存

京津冀三地區(qū)域面積為21.8萬(wàn)km2，沉降區(qū)占整個(gè)華北平原沉降區(qū)面積的90%左右。盡管近年來(lái)加大了對(duì)地面沉降的監(jiān)測(cè)，但在一些新發(fā)現(xiàn)的沉降漏斗區(qū)尚未布設(shè)任何沉降監(jiān)測(cè)設(shè)施，存在監(jiān)測(cè)空白區(qū)域，甚至從INSAR數(shù)據(jù)看出出現(xiàn)了小型沉降中心，急需全面精細(xì)掌握該地區(qū)地面沉降具體情況。在一些重點(diǎn)沉降區(qū)內(nèi)，監(jiān)測(cè)設(shè)施的建設(shè)密度也沒(méi)有達(dá)到中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局地面沉降監(jiān)測(cè)技術(shù)要求，很難監(jiān)測(cè)出該地區(qū)沉降變化細(xì)節(jié)，直接影響沉降機(jī)理研究，間接影響到了控沉措施的制定與實(shí)施。目前，京津冀三地監(jiān)測(cè)設(shè)施不同程度存在著老化或破損現(xiàn)象，不適應(yīng)目前監(jiān)測(cè)的質(zhì)量和技術(shù)要求。如北京地區(qū)地面沉降監(jiān)測(cè)設(shè)施大部分已經(jīng)超過(guò)10年，部分超過(guò)15年，政府每年對(duì)主體設(shè)施進(jìn)行逐步更新，配套設(shè)施更新速度進(jìn)展緩慢。天津市由于地面沉降監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)時(shí)間更為長(zhǎng)遠(yuǎn)，部分設(shè)施老化、破損以及功能退化現(xiàn)象日益突出。河北省地面沉降監(jiān)測(cè)設(shè)施建成時(shí)間較短，情況相對(duì)較好。同時(shí)，三地野外監(jiān)測(cè)水準(zhǔn)點(diǎn)、GPS點(diǎn)不同程度受到城市施工建設(shè)或人為因素的干擾，甚至遭到了嚴(yán)重的破壞。

5.2 研究基礎(chǔ)不足和研究能力薄弱現(xiàn)象并存

在專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)方面，京津冀三省地面沉降監(jiān)測(cè)管理工作主要由各省市地調(diào)院或總站專門(mén)科室負(fù)責(zé)，相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員除開(kāi)展各省市地面沉降監(jiān)測(cè)外，還需承擔(dān)各類監(jiān)測(cè)設(shè)施維護(hù)管理、基礎(chǔ)理論研究以及地面沉降防治方面相關(guān)工作，承擔(dān)任務(wù)較重，一崗多責(zé)現(xiàn)象較為普遍。同時(shí)，地面沉降監(jiān)測(cè)涉及到多個(gè)學(xué)科、多種技術(shù)手段的交叉融合，需要具備較強(qiáng)的專業(yè)技能，各省市地調(diào)院或總站均表現(xiàn)出專業(yè)技術(shù)人才明顯不足的現(xiàn)象。在地面沉降監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)方面，京津冀地區(qū)地面沉降發(fā)現(xiàn)時(shí)間較早，二十世紀(jì)三地在地面沉降調(diào)查監(jiān)測(cè)工作程度相對(duì)較低，直到2003年之后，各地政府才逐步重視地面沉降的監(jiān)測(cè)及防控工作。因此，華北地區(qū)地面沉降監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)連續(xù)性時(shí)間長(zhǎng)度僅15年左右，遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。在地面沉降基礎(chǔ)研究范圍方面有待進(jìn)一步拓展。三省市在抽水誘發(fā)地面沉降機(jī)理研究方面開(kāi)展較多工作，但在構(gòu)造性沉降、荷載沉降、施工抽排水引發(fā)的局部性沉降、地?zé)崴_(kāi)發(fā)誘發(fā)上覆松散土體變形作用機(jī)理等研究不足。在地面沉降模型建設(shè)方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)。京津冀三地建立了不同地區(qū)、不同尺度的地下水-地面沉降耦合模型，開(kāi)展了地面沉降預(yù)測(cè)以及地下水優(yōu)化開(kāi)采方案研究。但所建立的模型主要基于一維太沙基原理，與實(shí)際土體變形特征存在較多的不合理性，如水流方程中視滲透系數(shù)、儲(chǔ)水率為常數(shù)，沉降模型多采用線彈性模型等。而在地下水-地面沉降三維耦合模型建設(shè)方面仍處于探索階段，尚未實(shí)現(xiàn)地下水三維流與土體三維形變的完全耦合。

5.3 成果轉(zhuǎn)化單一與應(yīng)用不足現(xiàn)象并存

目前，地面沉降監(jiān)測(cè)及相關(guān)研究成果主要以成果報(bào)告的形式提交國(guó)土、水務(wù)等政府主管部門(mén)，雖然可以為政府開(kāi)展地面沉降防控提供重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。但這種以總結(jié)報(bào)告為成果形式的轉(zhuǎn)化方式，距離在城市重大規(guī)劃、重大工程建設(shè)、重要軌道交通工程建設(shè)與安全運(yùn)營(yíng)等應(yīng)用方面差距較大。另一方面，政府投入大量資金用于地面沉降監(jiān)測(cè)主要是想要了解地面沉降的具體原因，開(kāi)展具有針對(duì)性的防控工作。三地地面沉降成果應(yīng)用于地面沉降防控方面，主要圍繞地下水資源保護(hù)和恢復(fù)而展開(kāi)，由于職能定位和信息不對(duì)稱等多方面原因，提出的防控工作意見(jiàn)或建議缺乏可操作性。此外，公益性事業(yè)單位雖然劃定了地面沉降分級(jí)控制區(qū)，提出不同分區(qū)內(nèi)地面沉降防控措施，但沒(méi)有能夠準(zhǔn)確提出預(yù)警預(yù)報(bào)范圍和閾值，地面沉降預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)還需進(jìn)一步完善。

5.4 區(qū)域聯(lián)合不足和數(shù)據(jù)共享困難現(xiàn)象并存

目前，京津冀區(qū)域地面沉降日常監(jiān)測(cè)、機(jī)理研究主要在各自行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，尤其是機(jī)理研究范圍受制于行政區(qū)劃范圍，不能以水文地質(zhì)單元為界，嚴(yán)重影響沉降機(jī)理研究的深度和廣度。同時(shí)，區(qū)域數(shù)據(jù)共享難以短期實(shí)現(xiàn)。受國(guó)家秘密法、測(cè)繪管理工作國(guó)家秘密范圍等規(guī)定約束，三地地面沉降監(jiān)測(cè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)測(cè)研究成果受本身所潛在的政治安全、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效益等因素影響，由各自相關(guān)主管部門(mén)及實(shí)施單位獨(dú)立保存，缺乏區(qū)域監(jiān)測(cè)成果交流溝通機(jī)制。

6 未來(lái)地面沉降監(jiān)測(cè)、研究與防控思路

6.1 以公益事業(yè)單位為主體提升監(jiān)測(cè)服務(wù)能力

強(qiáng)化公益性事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)屬性，通過(guò)政府搭建服務(wù)平臺(tái)、自身加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，適應(yīng)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和京津冀協(xié)同發(fā)展需要。一是要構(gòu)建以日常監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)、以預(yù)警預(yù)報(bào)為手段、以防災(zāi)減災(zāi)為目標(biāo)的地面沉降工作體系。二是要進(jìn)一步拓寬地面沉降基礎(chǔ)理論研究范圍，進(jìn)一步提升地面沉降研究方式方法的水平，進(jìn)一步查明地面沉降以及地裂縫成因機(jī)理以及發(fā)展趨勢(shì)，為地面沉降預(yù)警預(yù)報(bào)提供高水平、高質(zhì)量的智能支撐。三是申請(qǐng)政府對(duì)于地面沉降基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和更新建設(shè)的資金支持，不斷優(yōu)化地面沉降立體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，針對(duì)重大線性工程開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，建立服務(wù)主體與監(jiān)測(cè)主體定期交流機(jī)制。四是圍繞政府防控與預(yù)警預(yù)報(bào)職能，大膽開(kāi)展新理論、新技術(shù)、新方法應(yīng)用研究，建立面向區(qū)域及重點(diǎn)工程的地面沉降分區(qū)、分級(jí)、分層預(yù)警預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)，提出面向具體地點(diǎn)、具體層位、具體方法的防控措施。五是加強(qiáng)地面沉降公益性事業(yè)單位人才引進(jìn)與培養(yǎng)力度，加大培養(yǎng)在基礎(chǔ)研究、日常監(jiān)測(cè)以及成果應(yīng)用與轉(zhuǎn)化方面綜合型人才。

6.2 以政府公共管理部門(mén)為主體提升防治水平

強(qiáng)化政府在地面沉降防控與預(yù)警預(yù)報(bào)方面的公共治理職能，通過(guò)建立以公益性事業(yè)單位為支撐、以政府公共管理部門(mén)為主導(dǎo)、以水文地質(zhì)單元區(qū)域聯(lián)動(dòng)為背景的地面沉降防治工作體系。一是在積極響應(yīng)全國(guó)地面沉降防治部級(jí)聯(lián)席會(huì)議和華北平原地面沉降監(jiān)測(cè)區(qū)域協(xié)作聯(lián)席會(huì)議精神基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)水文地質(zhì)單元區(qū)域聯(lián)合管控機(jī)制，形成地面沉降監(jiān)測(cè)工作定期會(huì)商，地面沉降監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)區(qū)域共享，推動(dòng)區(qū)域地面沉降聯(lián)防聯(lián)控工作。二是研究制定區(qū)域地面沉降聯(lián)防聯(lián)控考核評(píng)估機(jī)制，要在兼顧地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，研究制定地面沉降區(qū)域防控規(guī)劃和考核制度，將地面沉降控制成效作為考核同一水文地質(zhì)單元分級(jí)防控范圍內(nèi)區(qū)縣政府和公共管理部門(mén)工作成效的重要指標(biāo)。三是推進(jìn)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，將地面沉降防控效果納入涉及地方政府的績(jī)效考核，并對(duì)完成績(jī)效考核的區(qū)域?qū)嵭袊?guó)家層面的生態(tài)補(bǔ)償。四是加強(qiáng)公益性事業(yè)單位建設(shè)，將公益性事業(yè)單位服務(wù)水平作為衡量政府履職盡責(zé)的重要內(nèi)容之一，同時(shí)將服務(wù)水平作為政府監(jiān)督管理公益性事業(yè)單位的重要依據(jù)之一。五是提高站位，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局為指引，破除地區(qū)之間、部門(mén)之間利益藩籬，以保護(hù)子孫后代發(fā)展空間為出發(fā)點(diǎn)，以維護(hù)水資源生態(tài)為落腳點(diǎn)，強(qiáng)力落實(shí)各項(xiàng)防控措施，提高政府在預(yù)警和防治方面主導(dǎo)力，提升政府的公信力和防治水平。

6.3 以社會(huì)公眾為主體提升減災(zāi)防災(zāi)意識(shí)

在公共治理領(lǐng)域，不能忽視社會(huì)公眾參與的作用。一是加強(qiáng)地面沉降這種緩變型地質(zhì)災(zāi)害的宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)于地面沉降災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，督促政府部門(mén)切實(shí)采取切實(shí)措施，提升地面沉降監(jiān)測(cè)服務(wù)質(zhì)量和水平，把地面沉降災(zāi)害防治任務(wù)落實(shí)到位。二是加強(qiáng)地下水資源保護(hù)的政策、法規(guī)和科普知識(shí)的宣傳教育，進(jìn)一步提高地下水資源和環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)公眾參與地面沉降預(yù)警、防治和地下水保護(hù)工作。三是加快地面沉降防治和公眾參與制度建設(shè)，建立公眾參與地面沉降防控監(jiān)督和決策機(jī)制。

7 結(jié)論

一是梳理了北京、天津、河北三地在地面沉降形成與發(fā)展、監(jiān)測(cè)與管理、基礎(chǔ)理論研究與成果應(yīng)用的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)。

二是分析了三地地面沉降監(jiān)測(cè)目前存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足與老化及損壞現(xiàn)象并存、研究基礎(chǔ)不足和研究能力薄弱現(xiàn)象并存、成果轉(zhuǎn)化單一與應(yīng)用不足現(xiàn)象并存、區(qū)域聯(lián)合不足和數(shù)據(jù)共享困難現(xiàn)象并存等四個(gè)方面的問(wèn)題。

三是提出了以公益事業(yè)單位為主體提升監(jiān)測(cè)服務(wù)能力、以政府公共管理部門(mén)為主體提升防治水平、以社會(huì)公眾為主體提升減災(zāi)防災(zāi)意識(shí)等多方參與治理的地面沉降監(jiān)測(cè)、研究與防控思路。