文/本刊記者 何佳艷

隨著“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)的進(jìn)行，大量違章建筑的拆除讓北京建筑垃圾激增，如何及時(shí)消納、有效利用建筑垃圾，成為擺在很多基層管理者面前的重要課題。日前，北京市發(fā)展改革委會(huì)同市住建委等10個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑廢棄物資源化綜合利用工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)?！兑庖姟访鞔_，建筑廢棄物在拆除現(xiàn)場(chǎng)存放時(shí)間不得超過半年；鼓勵(lì)使用移動(dòng)式建筑廢棄物資源化處置設(shè)施，對(duì)建筑廢棄物現(xiàn)場(chǎng)資源化處置，應(yīng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)重點(diǎn)污染物；疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)資金將予以支持，建筑垃圾處置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)按不高于現(xiàn)行建筑垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)150%執(zhí)行。

建筑垃圾資源化利用勢(shì)在必行

記者日前在北京市朝陽區(qū)十八里店鎮(zhèn)西直河拆違現(xiàn)場(chǎng)看到，一棟五層高的宿舍樓正在進(jìn)行拆除工作。與一般的拆除現(xiàn)場(chǎng)不同，這里多出了一條資源回收流水線——由鄭州鼎盛工程技術(shù)有限公司生產(chǎn)的WAF380輪胎式移動(dòng)破碎站和WAS輪胎式移動(dòng)篩分站組成，挖掘機(jī)將建筑廢料從一頭倒入，經(jīng)過破碎篩分，另一頭吐出可以再利用的骨料。

北京市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，最近一個(gè)月以來，這樣的建筑垃圾再生處置設(shè)施在通州、朝陽、昌平、平谷四區(qū)相繼布局投產(chǎn)，北京市新增建筑垃圾處理能力270萬噸，這標(biāo)志著四區(qū)90%的建筑垃圾，通過建筑垃圾綜合處置技術(shù)，被處理為可再次使用的透水方磚、再生回填材料等建筑材料。

據(jù)了解，目前我國(guó)每年的建筑垃圾產(chǎn)生量高達(dá)18億噸，資源化利用率不足5%。除少量用于工程回填和再生利用外，大部分仍簡(jiǎn)單堆放處理。2016年及以前，北京全市建筑垃圾量一直比較穩(wěn)定，除土壤回填和垃圾填埋，每年約有1000萬噸建筑垃圾需要處理，配套處理能力大致相當(dāng)。2017年本市拆除5985萬平方米違建，今年還將實(shí)施4000萬平方米違建拆除，短時(shí)間內(nèi)將產(chǎn)生大量的建筑垃圾。另一方面，目前本市有8條固定式建筑垃圾處理生產(chǎn)線、39條移動(dòng)式生產(chǎn)線，投入和在建的生產(chǎn)線設(shè)計(jì)年處理能力在7140萬噸，但受分布不均、開工不足、設(shè)備維護(hù)等因素影響，建筑垃圾處理能力仍有很大缺口。

隨著北京市疏解整治促提升工作的不斷深入，建筑垃圾越來越多，而疏解騰退后的大量空間和留白增綠的規(guī)劃建設(shè)所需的砂石料等材料卻供不應(yīng)求。建筑垃圾資源化利用勢(shì)在必行。

拆除利用一體化管理

“建筑垃圾通常被稱為放錯(cuò)地方的‘黃金資源’，這些再生材料既可用于生產(chǎn)各類再生建材，例如免燒磚、透水磚、行道磚等，也可直接‘反哺’到城市建設(shè)中?！?北京建工資源公司工作人員向記者介紹了建筑垃圾的資源化處理流程，房屋在拆除后，建筑垃圾處理設(shè)備配駐場(chǎng)地，對(duì)建筑廢棄物進(jìn)行初步資源化利用；成批成塊的建筑進(jìn)行初碎、人工分選后，紅磚、價(jià)值較高的混凝土塊首先被篩選出來，其次剔出木料、衣物等輕物質(zhì)；然后進(jìn)入破碎設(shè)備進(jìn)行二次破碎，此時(shí)生成的混合產(chǎn)品，經(jīng)過傳送帶根據(jù)粒徑大小被分揀成四種再生骨料，等待進(jìn)一步的資源化利用或直接作為原料出售。

因此拆除前期的材料分揀步驟非常重要。以前一拆除建筑，經(jīng)常是稀里嘩啦推倒了事。但生活垃圾、家具和建筑垃圾混在一起，導(dǎo)致建筑垃圾使用效率變低。

此次《意見》提出，實(shí)施建筑拆除和建筑垃圾資源化處置一體化管理。記者在朝陽區(qū)十八里店鎮(zhèn)西直河拆違現(xiàn)場(chǎng)看到拆除工序有所變化，比如得先把沙發(fā)、家具、雜物等生活垃圾分揀出來，再把塑鋼門窗、木材、鋼材等逐個(gè)拆除。這樣做的好處在于，雖然說前端分揀任務(wù)量增加了，卻為下一個(gè)破碎環(huán)節(jié)提供便利，讓破碎后的再生骨料大大減少雜質(zhì)，提高利用率。

根據(jù)《意見》，拆除類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在拆除現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施建筑廢棄物資源化綜合利用。據(jù)了解，一個(gè)固定的垃圾資源化處理廠，要走環(huán)評(píng)等審批手續(xù)，從立項(xiàng)建設(shè)到投運(yùn)需要至少一兩年。市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，考慮到控制產(chǎn)能的需要、建筑垃圾的運(yùn)輸成本和遺撒污染等因素，大量就地建設(shè)臨時(shí)垃圾資源化處理設(shè)施并就近利用，成為解決當(dāng)前建筑垃圾激增問題的最優(yōu)選擇。因此，《意見》提出各區(qū)可因地制宜建設(shè)1至2個(gè)臨時(shí)性(或半固定式)建筑廢棄物資源化利用設(shè)施，待任務(wù)完成后拆除，相關(guān)部門將依法加快辦理手續(xù)；需要轉(zhuǎn)運(yùn)或現(xiàn)場(chǎng)無法實(shí)施資源化綜合利用的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定將建筑廢棄物運(yùn)至有資質(zhì)的消納場(chǎng)或固定式資源化處置工廠進(jìn)行合理處置。無法實(shí)施資源化處置的，應(yīng)按照“誰產(chǎn)生，誰負(fù)責(zé)”以及行業(yè)監(jiān)管的原則，由產(chǎn)生單位妥善處置。

《意見》明確拆除工程建筑廢棄物資源化處置費(fèi)用應(yīng)由發(fā)包、承包單位在合同中明確，合同價(jià)格不高于現(xiàn)行建筑垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的150%，并納入項(xiàng)目拆除成本或項(xiàng)目建設(shè)成本中。此外，《意見》提出了資金支持與政策扶持兩大創(chuàng)新舉措：一是提出“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)資金可用于支持各區(qū)違建拆除產(chǎn)生的建筑廢棄物資源化處置與綜合利用費(fèi)用支出；二是提出資源化處置企業(yè)可按照相關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

同時(shí)，《意見》明確，拆除的建筑廢棄物在拆除現(xiàn)場(chǎng)存放，原則上不得超過6個(gè)月。市發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，明確現(xiàn)場(chǎng)拆除物堆放時(shí)間限制，是為了更有利于環(huán)境整治。

建筑垃圾通過資源化處置的方式加以利用，既可以減少對(duì)環(huán)境的污染，又能夠?qū)崿F(xiàn)廢棄物資源化循環(huán)利用。為在市場(chǎng)推廣建筑廢棄物再生品，《意見》要求建筑廢棄物再生產(chǎn)品的質(zhì)量應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定，同時(shí)要求政府投資項(xiàng)目率先在指定工程部位使用建筑廢棄物再生品，并鼓勵(lì)社會(huì)投資工程優(yōu)先使用建筑廢棄物再生產(chǎn)品。

衛(wèi)星遙感讓監(jiān)管升級(jí)

除了讓建筑垃圾“涅重生”，及時(shí)監(jiān)測(cè)處置這些垃圾的效率和進(jìn)度，也尤為重要。

為了提高城市精細(xì)化管理水平，本市已通過衛(wèi)星遙感技術(shù)對(duì)違法建設(shè)拆除完成進(jìn)度進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)針對(duì)建筑垃圾的產(chǎn)生、垃圾堆放面積、處置清運(yùn)進(jìn)展進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)與分析，及時(shí)掌握拆違地塊范圍內(nèi)的建筑物拆除、建筑垃圾堆放、場(chǎng)清地平、留白增綠現(xiàn)狀信息，為決策和監(jiān)管提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。

據(jù)了解，從2017年底開始，本市將300平方米以上的1.2萬多處的拆違重點(diǎn)點(diǎn)位納入遙感監(jiān)測(cè)范圍。目前，市疏整促專項(xiàng)辦已將拆除違法建設(shè)、棚戶區(qū)改造、留白增綠等工作納入衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)范圍，對(duì)重點(diǎn)點(diǎn)位實(shí)現(xiàn)每月遙感監(jiān)測(cè)一次，實(shí)時(shí)督促屬地盡快處理。

“這項(xiàng)技術(shù)就相當(dāng)于在高空裝上‘?dāng)z像頭’，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)拆違、建筑垃圾處置進(jìn)度?！笔邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋道。

“垃圾上有沒有蓋濾網(wǎng)，遙感技術(shù)都能看得一清二楚?！倍皇兰o(jì)公司的“北京二號(hào)”衛(wèi)星正是遙感技術(shù)的“控制者”，分辨率達(dá)到0.8米。該公司城市管理部部長(zhǎng)熊志明向記者表示，通過持續(xù)監(jiān)測(cè)，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)拆違建筑垃圾處置過程中存在的問題。