鞏建國(guó)，朱建安

（公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中國(guó)）

城鎮(zhèn)化的推進(jìn)加快了城市規(guī)模擴(kuò)張過程，1978年以來(lái)，我國(guó)城市數(shù)量增加了3.5倍，城市建成區(qū)面積增加了近5倍，截止2017年，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到58.52%。城鎮(zhèn)化過程中，城市各項(xiàng)功能處于不穩(wěn)定狀態(tài)，城市道路的占道施工成為城市功能提升的必要環(huán)節(jié)之一，隨著城市軌道交通建設(shè)、城市道路大修時(shí)限等問題的并發(fā)，占道施工對(duì)城市交通運(yùn)行影響愈加嚴(yán)重。

城市道路占道施工中必然產(chǎn)生減少道路通行空間、改變交通環(huán)境，對(duì)道路交通運(yùn)行效率與安全產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響，任何一點(diǎn)細(xì)節(jié)的不到位極有可能導(dǎo)致嚴(yán)重的擁堵乃至交通事故，是一項(xiàng)十分復(fù)雜、細(xì)致的工作。因此，占道施工交通管理的精細(xì)化是基于自身特征和外在壓力的根本訴求。

1 城市占道施工交通管理特征

1.1 占道施工交通運(yùn)行與安全特征

城市道路占道施工對(duì)交通運(yùn)行存在極大的影響，宏觀層面而言，占道施工降低城市交通運(yùn)行效率，減弱社會(huì)交流頻度，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行；中觀層面而言，占道施工對(duì)沿線商業(yè)、居住等形成阻滯，影響居民出行，容易引起居民的抵觸情緒；微觀層面，占道施工壓縮交通參與者通行空間，交通控制設(shè)施變化導(dǎo)致交通參與者反應(yīng)操作頻度加快，交通環(huán)境變的復(fù)雜，降低交通運(yùn)行速度，引發(fā)交通安全隱患，容易產(chǎn)生追尾、刮擦等事故。

表1 占道施工交通控制區(qū)常見事故類型

1.2 占道施工交通精細(xì)化基本原則

1.2.1保障通行安全與效率

占道施工交通精細(xì)化的目的和基本要求是保障道路通行安全和正常穩(wěn)定運(yùn)行。一方面，通過精細(xì)化的管理對(duì)策，在大范圍的時(shí)空區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)交通流均衡再分布，避免占道施工區(qū)域交通擁堵和事故的發(fā)生。另一方面，通過精細(xì)化的交通設(shè)計(jì)，重新合理分配不同交通參與者的時(shí)空路權(quán)，完善占道施工交通安全管理設(shè)施，保障交通流的穩(wěn)態(tài)運(yùn)行。

1.2.2協(xié)調(diào)居民出行與施工

占道施工的交通管理兩難困境在于既不能由于占用道路而導(dǎo)致施工地段周邊居民的諸多不便，也不能由于居民出行不便而隨意更改施工方案、延長(zhǎng)施工工期，需要綜合協(xié)調(diào)居民出行和施工，達(dá)到雙方的共同最小損失。一方面，交通管理方案應(yīng)鼓勵(lì)居民采用綠色交通方式出行，另一方面，施工方案應(yīng)統(tǒng)籌施工條件和交通運(yùn)行條件，客觀制定占道施工各項(xiàng)方案。

1.2.3綜合運(yùn)用引導(dǎo)與限制

城市道路占道施工交通管理方案的精細(xì)化設(shè)計(jì)需從引導(dǎo)和限制兩個(gè)方面開展，引導(dǎo)道路交通需求從結(jié)構(gòu)上調(diào)整、空間上均勻、路徑上分流，限制不合理的交通方式、路徑出行，多元調(diào)控占道施工期間的供需矛盾，通過細(xì)節(jié)的把控影響整體交通運(yùn)行格局。

2 占道施工交通精細(xì)化管理

2.1 交通方案制定精細(xì)化

交通管理組織方案制定是占道施工交通管理的核心，其精細(xì)化設(shè)計(jì)對(duì)占道施工期間道路交通運(yùn)行有著決定性作用。

表2 占道施工交通調(diào)查內(nèi)容

2.1.1全方位的調(diào)查與評(píng)估

占道施工交通管理方案必須以詳實(shí)的調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，在確定占道施工交通影響時(shí)空范圍前提下，對(duì)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施、居民出行等進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查。占道施工期間和結(jié)束后，及時(shí)對(duì)道路交通安全與運(yùn)行進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，為交通管理方案改進(jìn)和工作調(diào)整提供切實(shí)依據(jù)。

2.1.2供需平衡的綜合調(diào)整

占道施工期間交通管理仍需從系統(tǒng)管理和需求管理兩個(gè)方面設(shè)計(jì)。系統(tǒng)管理方面，合理設(shè)計(jì)路網(wǎng)交通組織，通過改進(jìn)現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通組織循環(huán)、優(yōu)化信號(hào)配時(shí)、嚴(yán)格路內(nèi)停車管理等方式，提高道路通行能力和交叉轉(zhuǎn)換能力，使路網(wǎng)總通行水平達(dá)到分流要求。需求管理方面，重點(diǎn)在于優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，通過鼓勵(lì)公交優(yōu)先、限制私家車出行、支持慢行優(yōu)先等政策，提高綠色交通服務(wù)水平，加強(qiáng)輿論宣傳，削減路面交通流量，減少交通壓力。

2.1.3系統(tǒng)的管理與應(yīng)急組織

占道施工交通管理方案不僅包括對(duì)正常運(yùn)行狀態(tài)的調(diào)整，也包括非正常情況的應(yīng)對(duì)。一方面，在現(xiàn)有的城市交通應(yīng)急體系基礎(chǔ)上，完善占道施工交通應(yīng)急管理對(duì)策，最大限度調(diào)動(dòng)各項(xiàng)應(yīng)急資源。另一方面，科學(xué)研判占道施工突發(fā)事件可能發(fā)生地點(diǎn)，合理布置應(yīng)急救援基礎(chǔ)管理設(shè)施設(shè)備，有效布置應(yīng)急勤務(wù)，通過應(yīng)急預(yù)案有效預(yù)防突發(fā)事件，提高占道施工有序性，保證交通運(yùn)行穩(wěn)定。

2.2 交通管理宣傳精細(xì)化

交通管理宣傳的精細(xì)化，既是有效引導(dǎo)居民出行的工具，又是體現(xiàn)政府服務(wù)群眾的重要手段，能夠高效服務(wù)占道施工交通管理工作。

2.2.1充分的事前宣傳

占道施工對(duì)城市居民出行影響巨大，充分的事前交通管理宣傳能夠讓居民充分了解占道施工時(shí)間、交通管理措施等內(nèi)容，便于居民進(jìn)行出行決策。事前宣傳要充分利用傳統(tǒng)的報(bào)紙、電視等媒體和新興的微博、微信等平臺(tái)，全面發(fā)布占道施工各項(xiàng)信息，預(yù)期道路交通運(yùn)行惡化和交通管理服務(wù)的改善，降低出行感知水平，緩和居民對(duì)占道施工的抵觸。

2.2.2持續(xù)全面的過程宣傳

占道施工期間，通過各類媒體、路側(cè)宣傳板等設(shè)施設(shè)備，定期向居民告知施工進(jìn)度、交通管理措施，讓居民了解占道施工地區(qū)采用的交通組織方案具體內(nèi)容，及時(shí)提示合理的出行線路建議，規(guī)范和指導(dǎo)其理性選擇出行。積極支持和鼓勵(lì)使用綠色交通，減少出行不合理方式的出行量，提高路網(wǎng)承載能力。

2.2.3有效的反饋宣傳

交通管理宣傳的精細(xì)化還需發(fā)揮輿論的監(jiān)督導(dǎo)向作用，督促施工單位規(guī)范文明施工，減少違法施工的影響。占道施工結(jié)束，通過有效的反饋宣傳切實(shí)反映占道施工期間交通管理方案合理性和各項(xiàng)交通管理工作的科學(xué)性，推動(dòng)交通管理水平提升。

2.3 交通秩序管理精細(xì)化

占道施工道路交通運(yùn)行對(duì)通行秩序極為敏感，任意一起交通違法即有可能導(dǎo)致交通的擁堵甚至癱瘓。占道施工交通秩序管理的精細(xì)化需注意三點(diǎn)：

2.3.1嚴(yán)厲整治重點(diǎn)交通違法行為

深入分析各類城市道路交通違法行為對(duì)通行秩序的影響水平，科學(xué)研判占道施工期間較為突出的交通違法行為，制定針對(duì)性的整治方案。重點(diǎn)針對(duì)超速、闖紅燈、隨意變道、不按規(guī)定車道行駛、違法通行標(biāo)志標(biāo)線等行為進(jìn)行查處，利用視頻監(jiān)控、電子警察、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等多種執(zhí)法方式，嚴(yán)厲查處此類違法行為，減少違法行為對(duì)交通秩序的干擾。

2.3.2占道施工關(guān)鍵點(diǎn)位執(zhí)法常態(tài)化

根據(jù)占道施工交通組織管理方案和道路交通運(yùn)行狀態(tài)，分析研判占道施工道路通行瓶頸點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)段，制定執(zhí)勤執(zhí)法勤務(wù)部署方案，結(jié)合執(zhí)法設(shè)施覆蓋、裝備升級(jí)，提高占道施工關(guān)鍵部位執(zhí)法覆蓋水平。分別研究高峰時(shí)段、平峰時(shí)段道路交通運(yùn)行特性，加強(qiáng)高峰勤務(wù)疏導(dǎo)與執(zhí)法，有序引導(dǎo)車流、人流運(yùn)行，震懾交通違法。

2.3.3嚴(yán)格管理路內(nèi)停車秩序

研究表明，若每公里道路上停放1 輛小汽車，則路段交通流速度降低0.1 km·h-1[1]，路內(nèi)違章停車更是占用道路通行面積，以寬度為11-18 m的道路為例，違章停車導(dǎo)致道路通行能力降低26%-34%，并且道路寬度越小降低幅度越大[2]。因此，除對(duì)動(dòng)態(tài)交通秩序整治外，靜態(tài)的停車管理也是重要的精細(xì)化措施之一。占道施工期間，應(yīng)對(duì)路內(nèi)停車管理采取嚴(yán)格管控對(duì)策，限制路內(nèi)停車設(shè)施設(shè)置，嚴(yán)厲整治路內(nèi)違法停車，協(xié)調(diào)周邊公共停車資源增加供給，綜合調(diào)控占道施工期間停車供需矛盾。

3 占道施工交通精細(xì)化設(shè)計(jì)

道路交通設(shè)施、管理的細(xì)節(jié)對(duì)交通運(yùn)行的安全與效率影響巨大，因此占道施工交通精細(xì)化設(shè)計(jì)是保證占道施工期間交通運(yùn)行穩(wěn)定的關(guān)鍵。國(guó)外對(duì)占道施工各項(xiàng)影響因素研究較為普遍，Adeli、 Hojjat等人研究發(fā)現(xiàn)車道封閉形式、施工標(biāo)志標(biāo)線等17項(xiàng)因素對(duì)通行能力影響最為直接[3]。美國(guó)Manual on Uniform Traffic Control Devices（MUTCD）中則給出了施工區(qū)標(biāo)志標(biāo)線等各類設(shè)施設(shè)置的技術(shù)細(xì)節(jié)，確保交通控制區(qū)的安全有序[4]。我國(guó)也對(duì)占道施工的標(biāo)志標(biāo)線、施工組織、審批管理等方面做了標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定[5]。典型占道施工交通組織[6]、占道施工交通安全評(píng)估[7]等也有較多研究。

3.1 占道施工交通流設(shè)計(jì)

與占道施工相關(guān)的交通流分為通過性和到發(fā)性兩類，交通流組織的精細(xì)化管理也需要根據(jù)其特性設(shè)計(jì)。

通過性交通流主要通過路網(wǎng)層面進(jìn)行分流，根據(jù)交通調(diào)查和預(yù)測(cè)結(jié)果，確定通過性交通流流量、流向、車型等特性，確定分流的時(shí)間、道路、車種，然后結(jié)合施工階段的路網(wǎng)條件、工程施工特性等因素，綜合測(cè)算車流繞行方案的成本收益，多方案必選路網(wǎng)分流設(shè)計(jì)對(duì)策。同時(shí)，重點(diǎn)針對(duì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行交通設(shè)計(jì)，重新分配道路時(shí)空資源，提高道路通行安全和效率水平。此外，根據(jù)分流設(shè)計(jì)方案研究交通標(biāo)志標(biāo)線、電子顯示屏、交通宣傳等設(shè)施和管理方案的配套措施，確定設(shè)施布設(shè)位置、時(shí)間具體條件。

到發(fā)性交通流主要通過片區(qū)交通組織進(jìn)行時(shí)空均衡，根據(jù)到發(fā)性交通流特性、片區(qū)道路特征等特點(diǎn)，確定片區(qū)道路通行時(shí)空利用要求，確保高峰期間片區(qū)車輛、人員進(jìn)出通暢。重點(diǎn)協(xié)調(diào)片區(qū)動(dòng)靜態(tài)交通，對(duì)居住小區(qū)、商業(yè)街區(qū)等停車矛盾突出的地區(qū)，嚴(yán)禁通行道路違法停車，通過單向交通組織、禁止轉(zhuǎn)向等方式提高道路資源利用水平。

3.2 占道施工綠色交通設(shè)計(jì)

占道施工期間綠色交通組織包括公共交通組織、行人和自行車交通組織兩個(gè)部分。對(duì)公共交通組織而言，通過公交線路和站點(diǎn)調(diào)整，優(yōu)化占道施工期間公共交通運(yùn)行，提高公交服務(wù)水平，提升道路交通網(wǎng)絡(luò)整體承載能力。公交線路調(diào)整以滿足居民出行需求為原則，提高發(fā)車頻率，降低線路重復(fù)系數(shù)，優(yōu)化線路走向，發(fā)展多模式公交，強(qiáng)化接駁運(yùn)輸，全面提高公交網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)水平。公交站點(diǎn)調(diào)整應(yīng)結(jié)合公交線路的調(diào)整對(duì)站臺(tái)進(jìn)行歸并或分散，發(fā)班頻率較高的車次盡量分散站臺(tái)，發(fā)班頻率較低的車次盡量合并站臺(tái)，站臺(tái)位置與路口交通組織統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，在路口需要左轉(zhuǎn)的公交線路?？空九_(tái)盡量遠(yuǎn)離路口，為公交并線留足空間。

對(duì)行人和自行車交通組織而言，遵循“占一還一”原則，利用路側(cè)空間開辟新的通行空間作為慢行通道，保障慢行的通行權(quán)利。占道施工導(dǎo)致行人和非機(jī)動(dòng)車通行困難的，根據(jù)路口空間設(shè)置安全島、人行天橋、地道等設(shè)施，合理設(shè)計(jì)人行橫道綠燈時(shí)間，確保行人、非機(jī)動(dòng)車能夠安全有序通過。

3.3 占道施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)

施工現(xiàn)場(chǎng)的管理在于通過對(duì)施工圍擋、施工工藝等影響交通運(yùn)行的因素進(jìn)行精細(xì)化設(shè)計(jì)，使施工與道路交通相對(duì)獨(dú)立，盡量減少施工現(xiàn)場(chǎng)因素對(duì)交通的影響。

施工區(qū)現(xiàn)場(chǎng)管理包括現(xiàn)場(chǎng)材料擺放、環(huán)境衛(wèi)生、工地排水、施工車輛和人員通行及施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋等?，F(xiàn)場(chǎng)材料擺放應(yīng)嚴(yán)格按照物品特性要求和施工交通管理要求擺放，維護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)整潔，隨完工隨清理。施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境應(yīng)保持干凈、整潔，對(duì)施工場(chǎng)地采取灑水、覆蓋等措施防止揚(yáng)塵污染，保持良好的排水狀況，避免影響正常通行。施工車輛和人員應(yīng)嚴(yán)格按照施工交通組織方案和施工時(shí)序通行，避免在交通高峰時(shí)間進(jìn)出施工現(xiàn)場(chǎng)，減少對(duì)正常交通流的干擾。

施工現(xiàn)場(chǎng)影響交通最為直接的是施工圍擋。施工圍擋設(shè)置應(yīng)滿足：

（1）與內(nèi)側(cè)車行道、外側(cè)人行道完全隔離，做到封閉施工；

（2）制作施工公告公示牌，車道變更、行人通行的指示指路標(biāo)志牌，引導(dǎo)車輛和行人安全通行；

（3）在施工區(qū)域臨近車行道的內(nèi)側(cè)，安裝防撞墩或防撞護(hù)欄、夜間施工安全警示燈、反光標(biāo)識(shí)條、夜間照明燈等設(shè)備，確保交通安全運(yùn)行和施工活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

4 結(jié)語(yǔ)

占道施工使得道路交通運(yùn)行變的愈加敏感，精細(xì)化的管理對(duì)策是保障道路交通運(yùn)行安全與效率的關(guān)鍵。面對(duì)城市的不斷更新改造和群眾對(duì)交通服務(wù)的更高要求，占道施工的精細(xì)化管理成為必然，占道施工區(qū)域、施工現(xiàn)場(chǎng)、交通組織等均需要根據(jù)交通運(yùn)行狀態(tài)做出調(diào)整，開展精細(xì)化的研究與應(yīng)用。

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