賈都強

2018年4月以來，從朝鮮宣布停止核武器和導(dǎo)彈試驗到中朝、朝韓首腦會晤再到籌備美朝首腦峰會，一度氣氛緊張的朝鮮半島突然撥云見日，出現(xiàn)了局勢全面緩和的新局面，朝鮮半島無核化也隨之迎來了難得的歷史性機遇。

但是，鑒于朝核問題由來已久，矛盾復(fù)雜，盡管前景可期，但未來仍然存在著很大的不確定性，機遇與挑戰(zhàn)并存。

朝鮮發(fā)動“和平攻勢”，朝核問題出現(xiàn)轉(zhuǎn)機

朝鮮半島局勢的新變化主要歸因于朝鮮國內(nèi)戰(zhàn)略路線的大變化和與之相聯(lián)系的積極外交行動。

2018年以朝鮮勞動黨七屆三中全會決議為標(biāo)志，朝鮮的工作重心由核武建設(shè)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟民生，因為這種變化，朝鮮也主動發(fā)起了一系列緩和局勢的“和平攻勢”，并迅速得到了中、韓、美等有關(guān)國家的響應(yīng)。2018年3月，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩踏上首次訪華之旅，中朝領(lǐng)導(dǎo)人在北京成功舉行會談，朝鮮稱愿與美方對話，同時“采取階段性、同步的措施”，實現(xiàn)半島無核化。隨后，朝韓首腦也實現(xiàn)了成功會晤并發(fā)表板門店宣言，朝美關(guān)系也得到了改善，開始計劃和籌備兩國領(lǐng)導(dǎo)人峰會，朝鮮半島局勢隨之趨向緩和。

早在2017年初，金正恩就宣布朝鮮的核武建設(shè)已經(jīng)“進入收尾階段”，已經(jīng)預(yù)示了某種微妙的政策變化。在接下來的數(shù)個月內(nèi)，由于朝鮮接連進行了幾次核武器和導(dǎo)彈試驗，遭到以聯(lián)合國為代表的國際社會的譴責(zé)和更嚴厲制裁，美國甚至發(fā)出了戰(zhàn)爭恫嚇，朝鮮半島局勢頓時變得波譎云詭。但到了2017年年底時，形勢已在悄然發(fā)生變化。2017年11月29日朝鮮公開宣布“完成核武建設(shè)歷史大業(yè)”。2018年4月20日，朝鮮勞動黨七屆三中全會通過決議，宣告朝鮮將停止核武器和洲際彈道導(dǎo)彈試驗，轉(zhuǎn)而集中力量發(fā)展經(jīng)濟，這一決策成了朝鮮半島局勢重大變化的轉(zhuǎn)折點。

朝鮮主動求變，原因主要在于：一是朝鮮的核武器和導(dǎo)彈技術(shù)研發(fā)已接近成熟，“國家核武建設(shè)的歷史大業(yè)”已成。二是朝鮮的工作重心由核武建設(shè)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設(shè)和改善民生?！靶碌膽?zhàn)略路線”是“要把經(jīng)濟工作放在黨和國家一切工作的首位”。三是為了保障經(jīng)濟建設(shè)，朝鮮需要創(chuàng)造一個和平環(huán)境，以往因為核武建設(shè)和發(fā)展導(dǎo)彈而招致的國際孤立和飽受制裁的狀況必須加以改變。因此，“為了營造有利于進行社會主義經(jīng)濟建設(shè)的國際環(huán)境、維護朝鮮半島和世界的和平與穩(wěn)定，朝鮮將將積極發(fā)展同周邊國家和國際社會密切聯(lián)系和對話”。

美朝首腦會晤的多變，凸顯朝鮮核問題面臨的挑戰(zhàn)

解決朝鮮半島核問題的關(guān)鍵在于如何化解美朝雙方的敵視和對立。當(dāng)文在寅總統(tǒng)的特使青瓦臺國家安保室長鄭義溶在白宮傳遞出朝鮮關(guān)于舉行朝美峰會的邀請訊息時，美國總統(tǒng)特朗普興奮得一口答應(yīng)，并在不久后宣布了將于6月12日在新加坡與金正恩會晤的計劃。但是在舉世關(guān)注和期待之時，特朗普又突然在5月24日宣布取消會晤。不過，5月27日，特朗普又稱，美國政府官員已經(jīng)抵達朝鮮，“為峰會做準備”。

我們先來分析美朝首腦會晤的首次“破產(chǎn)”。從表面上，這是與美國鷹派代表人物國家安全顧問波頓的“攪局”有關(guān)。因為他的以“利比亞模式”解決朝鮮半島核問題一說充滿挑釁意味，讓人聯(lián)想起當(dāng)年卡扎菲單方面自愿交出核武器后國破家亡的情景，因而激起了朝方的強烈抗議和嚴厲回擊，峰會前的良好氣氛遭到破壞。但從深層次看，峰會破局的背后凸顯的是朝美之間深層次的矛盾，也是朝鮮半島核問題長期面臨的挑戰(zhàn)，朝美雙方的敵意和疑慮難消，共識和互信極度缺乏。

首先，朝美雙方對于“朝鮮半島無核化”的立場和詮釋相去甚遠。無論是從無核化的目標(biāo)還是從過程來看，雙方都缺乏充分的溝通，且很難達成共識。從目標(biāo)來看，朝鮮口中的無核化目標(biāo)與特朗普頭腦中的無核化目標(biāo)顯然是不同的。朝鮮宣布推進朝鮮半島無核化，但迄今只明確承諾要停止核武器和導(dǎo)彈試驗，即暫時“凍結(jié)”核武器開發(fā)和發(fā)展導(dǎo)彈計劃，但是其他內(nèi)涵尚不明確；而美國要求的無核化是朝鮮不得發(fā)展和擁有核武器并可查核地銷毀一切現(xiàn)有核武器。這兩者在內(nèi)涵上的差異不可同日而語。

其次，從去核的過程來看，朝鮮提出“分階段、同步性” 實現(xiàn)目標(biāo)。所謂“分階段”，就是去核要通過漸進的路徑，一步步來。所謂“同步性”，就是在每個階段，美朝雙方都要相向而行，即在朝鮮兌現(xiàn)承諾的同時，美國也要有配套措施，特別是朝鮮最在意的安全保障，即美國在“消除對朝的敵視政策和安全威脅”方面必須有實際行動，而不能僅僅要求朝鮮單方面付出；而美國則期望快刀斬亂麻，要求朝鮮一次性地完成去核目標(biāo)，免得夜長夢多，節(jié)外生枝。由于雙方的立場不同，因此很難達成共識。

再次，對朝鮮而言，美國無視朝鮮釋放的一系列善意，提出“利比亞模式”，繼續(xù)美韓軍演，嚴重缺乏善意，動機可疑。而對美國而言，朝鮮突然取消朝韓會談，進而威脅取消朝美首腦會晤，也讓美國疑竇頓生。對美國總統(tǒng)特朗普而言，在這樣的背景下舉行美朝峰會，既擔(dān)心峰會舉行的可能性，又擔(dān)心峰會的毫無成果，鑒于政治風(fēng)險太高，取消峰會也是無奈之舉。互信的嚴重缺乏導(dǎo)致美朝難以經(jīng)有效溝通，更難以邁出決定性的一步。

半島無核化進程曙光乍現(xiàn)，前路仍遠

圍繞“金特會”的種種博弈可謂變幻莫測。5月26日，朝鮮與韓國領(lǐng)導(dǎo)人在板門店朝方一側(cè)舉行會晤。金正恩感謝文在寅為預(yù)定于6月12日舉行的朝美領(lǐng)導(dǎo)人會晤付出的努力和辛勞，并就歷史性的朝美領(lǐng)導(dǎo)人會晤表明“堅定的意志”。

特朗普與金正恩會“見面”嗎？目前來看還有一定的變數(shù)。未來朝鮮半島核問題的具體走向?qū)⑷Q于多種因素，包括美國的對朝政策，中、韓、俄等國的作用以及以聯(lián)合國為代表的的國際社會的努力等。

美國將執(zhí)行什么樣的對朝政策及其如何與朝鮮溝通互動和談判，尤為關(guān)鍵。在這方面，美國內(nèi)部鷹派和鴿派對特朗普政府決策影響力的爭奪值得關(guān)注，還有特朗普總統(tǒng)的個性及其在制定政策時展現(xiàn)的靈活性也是一個重要考量。

中方始終堅持半島無核化目標(biāo)，堅持維護半島的和平穩(wěn)定，堅持通過對話協(xié)商解決半島問題。中方在朝鮮半島核問題上繼續(xù)發(fā)揮積極的建設(shè)性作用，對于推動朝鮮半島無核化進程有著舉足輕重的影響。

目前雖然美朝峰會存在變數(shù)，但朝美雙方表現(xiàn)得還算比較克制，雙方都有意沒有關(guān)上談判的大門，為后續(xù)的溝通和轉(zhuǎn)圜留下了余地，甚至不排除未來朝美峰會重啟的可能性。但是從當(dāng)下朝美峰會的破局和事態(tài)發(fā)展來看，任何寄希望于朝鮮半島核問題能一蹴而就的想法都是不切實際的。

解決朝核問題要立足現(xiàn)實情況，充分重視各方的利益關(guān)切包括朝鮮的國家安全關(guān)切，從實際情況出發(fā)尋求利益交集，制定出切合實際的無核化路徑和目標(biāo)，如此才能走出困境，行穩(wěn)致遠。朝鮮半島無核化進程曙光乍現(xiàn)，但前路仍遠，還需各方積極努力。