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        特朗普與金正恩:見或者不見,朝核問題的癥結(jié)該如何解決?

        2018-06-25 03:22:50賈都強
        中國報道 2018年6期
        關(guān)鍵詞:核武美朝朝鮮半島

        賈都強

        2018年4月以來,從朝鮮宣布停止核武器和導(dǎo)彈試驗到中朝、朝韓首腦會晤再到籌備美朝首腦峰會,一度氣氛緊張的朝鮮半島突然撥云見日,出現(xiàn)了局勢全面緩和的新局面,朝鮮半島無核化也隨之迎來了難得的歷史性機遇。

        但是,鑒于朝核問題由來已久,矛盾復(fù)雜,盡管前景可期,但未來仍然存在著很大的不確定性,機遇與挑戰(zhàn)并存。

        朝鮮發(fā)動“和平攻勢”,朝核問題出現(xiàn)轉(zhuǎn)機

        朝鮮半島局勢的新變化主要歸因于朝鮮國內(nèi)戰(zhàn)略路線的大變化和與之相聯(lián)系的積極外交行動。

        2018年以朝鮮勞動黨七屆三中全會決議為標(biāo)志,朝鮮的工作重心由核武建設(shè)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟民生,因為這種變化,朝鮮也主動發(fā)起了一系列緩和局勢的“和平攻勢”,并迅速得到了中、韓、美等有關(guān)國家的響應(yīng)。2018年3月,朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩踏上首次訪華之旅,中朝領(lǐng)導(dǎo)人在北京成功舉行會談,朝鮮稱愿與美方對話,同時“采取階段性、同步的措施”,實現(xiàn)半島無核化。隨后,朝韓首腦也實現(xiàn)了成功會晤并發(fā)表板門店宣言,朝美關(guān)系也得到了改善,開始計劃和籌備兩國領(lǐng)導(dǎo)人峰會,朝鮮半島局勢隨之趨向緩和。

        早在2017年初,金正恩就宣布朝鮮的核武建設(shè)已經(jīng)“進入收尾階段”,已經(jīng)預(yù)示了某種微妙的政策變化。在接下來的數(shù)個月內(nèi),由于朝鮮接連進行了幾次核武器和導(dǎo)彈試驗,遭到以聯(lián)合國為代表的國際社會的譴責(zé)和更嚴厲制裁,美國甚至發(fā)出了戰(zhàn)爭恫嚇,朝鮮半島局勢頓時變得波譎云詭。但到了2017年年底時,形勢已在悄然發(fā)生變化。2017年11月29日朝鮮公開宣布“完成核武建設(shè)歷史大業(yè)”。2018年4月20日,朝鮮勞動黨七屆三中全會通過決議,宣告朝鮮將停止核武器和洲際彈道導(dǎo)彈試驗,轉(zhuǎn)而集中力量發(fā)展經(jīng)濟,這一決策成了朝鮮半島局勢重大變化的轉(zhuǎn)折點。

        朝鮮主動求變,原因主要在于:一是朝鮮的核武器和導(dǎo)彈技術(shù)研發(fā)已接近成熟,“國家核武建設(shè)的歷史大業(yè)”已成。二是朝鮮的工作重心由核武建設(shè)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設(shè)和改善民生?!靶碌膽?zhàn)略路線”是“要把經(jīng)濟工作放在黨和國家一切工作的首位”。三是為了保障經(jīng)濟建設(shè),朝鮮需要創(chuàng)造一個和平環(huán)境,以往因為核武建設(shè)和發(fā)展導(dǎo)彈而招致的國際孤立和飽受制裁的狀況必須加以改變。因此,“為了營造有利于進行社會主義經(jīng)濟建設(shè)的國際環(huán)境、維護朝鮮半島和世界的和平與穩(wěn)定,朝鮮將將積極發(fā)展同周邊國家和國際社會密切聯(lián)系和對話”。

        美朝首腦會晤的多變,凸顯朝鮮核問題面臨的挑戰(zhàn)

        解決朝鮮半島核問題的關(guān)鍵在于如何化解美朝雙方的敵視和對立。當(dāng)文在寅總統(tǒng)的特使青瓦臺國家安保室長鄭義溶在白宮傳遞出朝鮮關(guān)于舉行朝美峰會的邀請訊息時,美國總統(tǒng)特朗普興奮得一口答應(yīng),并在不久后宣布了將于6月12日在新加坡與金正恩會晤的計劃。但是在舉世關(guān)注和期待之時,特朗普又突然在5月24日宣布取消會晤。不過,5月27日,特朗普又稱,美國政府官員已經(jīng)抵達朝鮮,“為峰會做準備”。

        我們先來分析美朝首腦會晤的首次“破產(chǎn)”。從表面上,這是與美國鷹派代表人物國家安全顧問波頓的“攪局”有關(guān)。因為他的以“利比亞模式”解決朝鮮半島核問題一說充滿挑釁意味,讓人聯(lián)想起當(dāng)年卡扎菲單方面自愿交出核武器后國破家亡的情景,因而激起了朝方的強烈抗議和嚴厲回擊,峰會前的良好氣氛遭到破壞。但從深層次看,峰會破局的背后凸顯的是朝美之間深層次的矛盾,也是朝鮮半島核問題長期面臨的挑戰(zhàn),朝美雙方的敵意和疑慮難消,共識和互信極度缺乏。

        首先,朝美雙方對于“朝鮮半島無核化”的立場和詮釋相去甚遠。無論是從無核化的目標(biāo)還是從過程來看,雙方都缺乏充分的溝通,且很難達成共識。從目標(biāo)來看,朝鮮口中的無核化目標(biāo)與特朗普頭腦中的無核化目標(biāo)顯然是不同的。朝鮮宣布推進朝鮮半島無核化,但迄今只明確承諾要停止核武器和導(dǎo)彈試驗,即暫時“凍結(jié)”核武器開發(fā)和發(fā)展導(dǎo)彈計劃,但是其他內(nèi)涵尚不明確;而美國要求的無核化是朝鮮不得發(fā)展和擁有核武器并可查核地銷毀一切現(xiàn)有核武器。這兩者在內(nèi)涵上的差異不可同日而語。

        其次,從去核的過程來看,朝鮮提出“分階段、同步性” 實現(xiàn)目標(biāo)。所謂“分階段”,就是去核要通過漸進的路徑,一步步來。所謂“同步性”,就是在每個階段,美朝雙方都要相向而行,即在朝鮮兌現(xiàn)承諾的同時,美國也要有配套措施,特別是朝鮮最在意的安全保障,即美國在“消除對朝的敵視政策和安全威脅”方面必須有實際行動,而不能僅僅要求朝鮮單方面付出;而美國則期望快刀斬亂麻,要求朝鮮一次性地完成去核目標(biāo),免得夜長夢多,節(jié)外生枝。由于雙方的立場不同,因此很難達成共識。

        再次,對朝鮮而言,美國無視朝鮮釋放的一系列善意,提出“利比亞模式”,繼續(xù)美韓軍演,嚴重缺乏善意,動機可疑。而對美國而言,朝鮮突然取消朝韓會談,進而威脅取消朝美首腦會晤,也讓美國疑竇頓生。對美國總統(tǒng)特朗普而言,在這樣的背景下舉行美朝峰會,既擔(dān)心峰會舉行的可能性,又擔(dān)心峰會的毫無成果,鑒于政治風(fēng)險太高,取消峰會也是無奈之舉。互信的嚴重缺乏導(dǎo)致美朝難以經(jīng)有效溝通,更難以邁出決定性的一步。

        半島無核化進程曙光乍現(xiàn),前路仍遠

        圍繞“金特會”的種種博弈可謂變幻莫測。5月26日,朝鮮與韓國領(lǐng)導(dǎo)人在板門店朝方一側(cè)舉行會晤。金正恩感謝文在寅為預(yù)定于6月12日舉行的朝美領(lǐng)導(dǎo)人會晤付出的努力和辛勞,并就歷史性的朝美領(lǐng)導(dǎo)人會晤表明“堅定的意志”。

        特朗普與金正恩會“見面”嗎?目前來看還有一定的變數(shù)。未來朝鮮半島核問題的具體走向?qū)⑷Q于多種因素,包括美國的對朝政策,中、韓、俄等國的作用以及以聯(lián)合國為代表的的國際社會的努力等。

        美國將執(zhí)行什么樣的對朝政策及其如何與朝鮮溝通互動和談判,尤為關(guān)鍵。在這方面,美國內(nèi)部鷹派和鴿派對特朗普政府決策影響力的爭奪值得關(guān)注,還有特朗普總統(tǒng)的個性及其在制定政策時展現(xiàn)的靈活性也是一個重要考量。

        中方始終堅持半島無核化目標(biāo),堅持維護半島的和平穩(wěn)定,堅持通過對話協(xié)商解決半島問題。中方在朝鮮半島核問題上繼續(xù)發(fā)揮積極的建設(shè)性作用,對于推動朝鮮半島無核化進程有著舉足輕重的影響。

        目前雖然美朝峰會存在變數(shù),但朝美雙方表現(xiàn)得還算比較克制,雙方都有意沒有關(guān)上談判的大門,為后續(xù)的溝通和轉(zhuǎn)圜留下了余地,甚至不排除未來朝美峰會重啟的可能性。但是從當(dāng)下朝美峰會的破局和事態(tài)發(fā)展來看,任何寄希望于朝鮮半島核問題能一蹴而就的想法都是不切實際的。

        解決朝核問題要立足現(xiàn)實情況,充分重視各方的利益關(guān)切包括朝鮮的國家安全關(guān)切,從實際情況出發(fā)尋求利益交集,制定出切合實際的無核化路徑和目標(biāo),如此才能走出困境,行穩(wěn)致遠。朝鮮半島無核化進程曙光乍現(xiàn),但前路仍遠,還需各方積極努力。

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