許文鴻

經(jīng)過近20年的發(fā)展，上海合作組織（以下簡稱“上合組織”）已是世界上涵蓋地域最廣、包含人口最多的區(qū)域性國際組織。從長遠發(fā)展看，金融領域的合作是上合成員國之間現(xiàn)在以及將來至關重要的合作領域。

目前，在上合組織框架內(nèi)已經(jīng)有多個金融合作機制，充分發(fā)揮現(xiàn)有的金融合作機制的潛力，推動上合組織金融領域的務實合作，以支持涉及能源、資源及基礎設施建設等多個領域的上合組織框架下的多邊經(jīng)貿(mào)合作，將會對上合組織的未來發(fā)展提供強有力的支持。

乘著上合組織青島峰會的東風，上合組織相關國家將通過進一步深化合作，充分發(fā)揮上合金融合作機制（如上合銀聯(lián)體、上合發(fā)展基金、新建上合銀行）的潛力、擴大本幣結(jié)算范圍，務實開展貨幣互換合作，在建立國際金融中心方面互學互鑒，加強反洗錢、打擊資恐融資方面的合作，為維護本地區(qū)金融穩(wěn)定，推動國際金融新秩序進一步完善而做出積極的努力，非常值得期待。

進一步加強金融合作勢在必行

中國同其他上合組織成員國之間的經(jīng)貿(mào)合作大致同中國對外經(jīng)濟交往的經(jīng)歷相契合，先后經(jīng)歷了幾個階段：最初是普通貿(mào)易到有規(guī)模的雙邊貿(mào)易，隨著中國同中亞貿(mào)易形勢的發(fā)展，逐漸從低層次的貿(mào)易向高層次的國際貿(mào)易升級，開始了合資建廠、工程項目承包等深層次的經(jīng)貿(mào)合作。

由于中亞國家深處內(nèi)陸，都沒有出海口，隨著“一帶一路”倡議的提出，交通、物流企業(yè)將在中國同中亞經(jīng)貿(mào)關系中發(fā)揮更大的作用。在中國與中亞的物流中，主要是以鐵路貨運、汽車貨運為主。此外，隨著印度、巴基斯坦的加入，隨著經(jīng)貿(mào)投資關系的進一步發(fā)展，中國同其他上合組織成員國之間的旅游、文化、金融領域的投資合作也開始出現(xiàn)，進而成為中國同其他上合組織相關國家經(jīng)貿(mào)投資活動的主要表現(xiàn)形式。

通過上合組織青島峰會進一步加強上合領域的金融合作，將對上合組織的進一步發(fā)展具有非常積極的意義：首先，在上合組織成員國間經(jīng)濟聯(lián)系日益密切的背景下，促進金融領域合作是推動上合組織經(jīng)貿(mào)合作不斷深化乃至區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、加強融合的必然趨勢；其次，促進上合組織成員國在金融領域的合作對中國大力推動的“一帶一路”倡議實施將起到重要的促進作用；第三，推進上合組織成員國間的本幣結(jié)算能夠有效規(guī)避匯率風險，促進提升人民幣的國際地位，擺脫美元對本區(qū)域經(jīng)濟的束縛；第四，上合組織成員國在反洗錢、反恐融資、區(qū)域性國際金融中心建設方面互相幫助、相互借鑒，共同為本地區(qū)的經(jīng)濟、金融發(fā)展服務；第五，在危機時期，上合組織成員國間的金融合作有利于維護整個地區(qū)的金融環(huán)境的穩(wěn)定性，有利于采取協(xié)調(diào)一致的政策以防范潛在危機，共同推進國際金融新秩序改革等方面合作的不斷深化，也將會進一步密切上合組織成員國間的凝聚力和向心力。

務實開展貨幣互換合作

推動本幣結(jié)算和貨幣互換是上合組織金融合作的一項重要內(nèi)容。

由于俄羅斯、中亞國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主要是以能源、原材料出口為基礎，而國際市場大宗商品的定價都是以美元計價，因而，每當國際經(jīng)濟金融局勢發(fā)生動蕩，各成員國的貨幣匯率都受到一定的影響；同時，上合組織成員國之間的相互貿(mào)易規(guī)模較大、次數(shù)頻繁，每次交易多承擔的交易成本和交易風險都比較大，為降低交易成本，規(guī)避風險，各成員國經(jīng)過多次磋商，在逐步提高金融合作水平上加強采用金融工具，降低交易費用、避免兌換損失、回避美元交易。推動銀行卡清算機構(gòu)開展跨境清算業(yè)務和支付機構(gòu)開展跨境支付業(yè)務。

近年來，中國人民銀行已與上合組織成員國多個國家和地區(qū)簽署了雙邊本幣互換協(xié)議，與俄、吉、哈等周邊部分國家簽訂了雙邊本幣結(jié)算協(xié)議（2002年8月，本幣結(jié)算業(yè)務首先在中俄雙邊貿(mào)易中率先開展，到2009年，中俄雙邊貿(mào)易本幣結(jié)算業(yè)務增長了67倍），并開展了與哈薩克斯坦等部分國家貨幣的直接交易或掛牌交易，為便利中國與周邊國家或地區(qū)的貿(mào)易投資合作發(fā)揮了積極作用。

預計上合組織青島峰會將探討繼續(xù)推廣雙邊貿(mào)易本幣結(jié)算，并逐步擴展到一般貿(mào)易領域和非貿(mào)易領域，加快推進本幣結(jié)算基礎設施建設，在條件具備時推動框架下的多邊結(jié)算體系；擴大貨幣互換規(guī)模，推動上合框架下成員國相互簽署雙邊本幣互換協(xié)議，不斷擴大互換規(guī)模，延長互換期限，提高雙邊貨幣金融合作水平，推動雙邊貨幣互換機制向多邊化發(fā)展，通過建立多邊貨幣掛牌交易、相互貸款和貨幣互換合作機制，構(gòu)建上合范圍內(nèi)的多層次貨幣合作體系，為區(qū)內(nèi)貿(mào)易和投資合作提供更多便利。

反洗錢、打擊資恐融資合作意義重大

眾所周知，反恐是上合組織的一項重要職能和使命。而加強在金融領域的合作，尤其是反洗錢和打擊資恐融資方面的合作也是上合金融領域合作的一項重要任務。

2004年10月6日，在莫斯科成立了歐亞反洗錢與反恐融資小組（EAG），中國、俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦6國成為該組織的創(chuàng)始成員國，隨后，該小組擴大到包括烏茲別克（2005年）、土庫曼斯坦（2010年）和印度（2010年），并向15個國家和20個國際組織提供觀察員地位。目前，該組織已成為上合組織框架內(nèi)開展非傳統(tǒng)安全合作的重要平臺。

EAG的主要目標是確保在區(qū)域?qū)用嬲螮AG成員國國際反洗錢和打擊資恐融資，加強和其他國際組織的有效的互動與合作。EAG的主要任務包括：協(xié)助成員國實施反洗錢，打擊恐怖主義融資；聯(lián)合開展旨在打擊洗錢和資助恐怖主義的活動；與國際組織、機構(gòu)和有關國家協(xié)調(diào)反洗錢和資恐融資國際合作及技術(shù)援助方案；分析洗錢和恐怖融資的趨勢，交流最佳做法，在考慮不同國家實際情況的背景下打擊此類犯罪。EAG其目的是減少國際恐怖主義威脅，確保資本流動的透明性、可靠性和安全性，進一步融入金融國際系統(tǒng)，加強反洗錢和打擊恐怖主義融資。該小組的成立為創(chuàng)造和發(fā)展上合框架下有效的反洗錢和打擊資恐融資創(chuàng)造了有利條件。

在建立區(qū)域性國際金融中心方面，預計在上合青島峰會期間會探討如何進一步加強合作：中國政府明確提出到2020年要將上?；窘ǔ伞芭c中國經(jīng)濟實力和人民幣國際地位相當?shù)膰H金融中心”，俄羅斯有意將莫斯科打造成國際金融中心，哈薩克斯坦有意將阿斯塔納建成國際金融中心，巴基斯坦的卡拉奇、印度孟買等地也有意繼續(xù)擴大建立國際金融中心的建設。各國在建設國際金融中心的進程中可進一步互學互鑒，加強溝通，為本地區(qū)的經(jīng)濟、金融發(fā)展提供更好的支持。

推動國際金融新秩序進一步完善

2008年的全球性金融危機對全球經(jīng)濟造成的影響迄今尚未完全清除，同時，這次危機對全球金融治理結(jié)構(gòu)演變也產(chǎn)生了持久深遠的影響。

隨著上合組織的發(fā)展和擴員，上合金融機構(gòu)加強合作，聯(lián)手采取一系列的積極措施和政策，以負責任的行動防范和降低金融危機對本地區(qū)的影響，維護本地區(qū)乃至全球金融穩(wěn)定的重要性日益凸顯。亞投行、金磚銀行、擬建中的上合組織開發(fā)銀行等機構(gòu)的建立，貨幣互換等創(chuàng)新金融工具的使用等積極因素將在加強地區(qū)交通、貿(mào)易、投資便利化建設，協(xié)調(diào)各成員國國家發(fā)展戰(zhàn)略，維護本地區(qū)的金融穩(wěn)定，防范潛在金融危機等方面起到積極作用。我們相信，隨著成員國之間的合作領域不斷拓寬，在預防金融風險上自始至終及早介入、加強協(xié)作、及時處理，上合領域的金融合作對本區(qū)域金融穩(wěn)定及促進區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展方面的作用將會進一步彰顯。

此外，上合組織作為新型發(fā)展中國家的國際組織，在全球一體化和區(qū)域一體化趨勢下，隨著經(jīng)濟的發(fā)展與融合，未來會享有更多共同利益、面臨更多共同挑戰(zhàn)，同時，在全球經(jīng)濟增長、金融穩(wěn)定、貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)、金融監(jiān)管和規(guī)則的制定等方面也負有重要的責任，需要進一步加強合作。上合組織不是作為一個與西方相抗衡的組織存在和發(fā)展，但是，上合組織對不合理、不公正的國際經(jīng)濟、金融秩序聯(lián)合發(fā)聲，希望調(diào)整和完善現(xiàn)行的國際經(jīng)濟、金融秩序，為建立更完善的國際經(jīng)濟、金融秩序也將做出進一步的努力。

上合組織各成員國多是發(fā)展中國家，基礎設施落后，普遍缺乏建設資金，自上合組織成立以后，先后在上合框架內(nèi)建立了多個金融合作平臺和運營機制，為上合的金融合作奠定了良好的基礎。各平臺和機制在運營中關鍵是盤活存量、用好增量，將寶貴的資金用在刀刃上，以便為上合框架下的金融發(fā)揮應有的作用。在上合組織青島峰會上，在“上海精神”的指導下，與會各國將進一步堅持安全與經(jīng)濟合作雙輪驅(qū)動，打造新型區(qū)域合作模式和命運共同體，上合框架下的金融合作能為上合組織的發(fā)展提供源源不斷的動力。