沈偉民

一場空前的人才爭奪大戰(zhàn)的硝煙，正彌漫在20多個中國的城市中。這其中，西部龍頭城市西安表現(xiàn)較激越。這座城市提出了“以猛虎下山、虎口奪食之精神，打贏人才爭奪戰(zhàn)”的口號。

西安的人才戰(zhàn)略有五大核心：第一、計劃五年內(nèi)投入38億元，引才育才100萬名。對A、B、C類人才分別給予一次性500萬元、300萬元、100萬元項目配套獎補；第二、設(shè)立引才“西安伯樂獎”，對用人單位、中介、個人等每引進一名A、B、C類人才，分別給予100萬、50萬和20萬元的獎勵；第三、設(shè)立“西安英才獎”，對突出貢獻的各類人才給予30—50萬元獎勵，對有特別貢獻的個人給予150萬元獎勵；第四、提出了“清單制”、“幫辦制”、“直通市領(lǐng)導”等全新舉措，為高層次人才免費提供引進落戶、創(chuàng)辦企業(yè)、兌現(xiàn)政策、社保醫(yī)療教育等服務(wù)；第五、對A、B、C、D類人才，實行優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)“綠卡通”制度，在醫(yī)療、子女就學、落戶等方面實現(xiàn)“一卡在手、處處綠燈”。

在此戰(zhàn)略之下，西安的第一步策略就是“完善多元化引才機制，激發(fā)招才引智新活力”，即：強化項目聚才、專場招才、中介獵才、以才（團隊）引才等多渠道引才模式，形成西安多元化招才引智新機制。

2008年5月11日，由世界500強企業(yè)、全球人力資源服務(wù)行業(yè)領(lǐng)航者德科集團（Adecco）和中國500強企業(yè)、中國人力資源服務(wù)行業(yè)最具競爭力的北京外企服務(wù)集團（FESCO）成立的合資公司“外企德科（FESCO Adecco）”正式落戶西安。這是西安就上述人才策略中，下的一枚重要的開局棋子。

參與西安人才競奪戰(zhàn)

外企德科主要為企業(yè)及個人提供業(yè)務(wù)外包、人事服務(wù)、招聘獵頭和員工福利等人力資源解決方案。此前，外企德科已在上海、浙江、重慶、深圳、蘇州設(shè)立了機構(gòu)，全國服務(wù)人數(shù)超過100萬名，服務(wù)客戶近12000家。

對于中西部城市而言，現(xiàn)在和未來城市間的競爭，已經(jīng)不僅是經(jīng)濟發(fā)展的競爭，而西安正處于黃金機遇期，獲批國家中心城市，“一帶一路”核心城市。這使得西安的經(jīng)濟有了突飛猛進的發(fā)展，西安正不斷向產(chǎn)業(yè)高端、技術(shù)高新、運行高效的高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步邁進。截止2017年，西安高新技術(shù)企業(yè)已達1839家。

但是，如何為這些先進企業(yè)提供可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，尤其是人才的供給上，西安首先是推出《西安市深化人才發(fā)展體制機制改革，打造“一帶一路”人才高地若干政策措施》，從人才引進、人才培養(yǎng)獎勵、激勵、服務(wù)保障等方面，提出了23條“人才新政”。在人才政策利好、企業(yè)快速進駐的大環(huán)境下，西安為人才和企業(yè)帶來了前所未有的好機會；其次，強化通過專業(yè)的中介渠道的引才模式，打開引進人才通道。由此，外企德科進入了西安。

當然，從集國內(nèi)人才優(yōu)質(zhì)資源和管理經(jīng)驗的外企德科的自身角度，其所在行業(yè)，正在遇到一個好時代。目前，中國人力資源服務(wù)業(yè)每年正以20%的幅度增長，到2022年底，或?qū)⒊^3萬億人民幣。因此，一方面是市場紅利，一方面作為西部龍頭的西安市場，都為外企德科帶來巨大市場利基。

就目前西安人才儲備來看，擁有120萬在校大學生和100多萬各類科技人才，但是如何優(yōu)先將這些儲備人才留在西安，這是西安和外企德科首先需要思考和積極應(yīng)對的問題。

2018年，是西安經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一年，阿里巴巴、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)公司將落地西安，當?shù)卦谌肆Y源領(lǐng)域面臨非常大的市場機遇。事實上，和西安相鄰的成都、重慶也在強化自己的人才戰(zhàn)略引進。城市之間的人才爭奪越演越烈。

以成都為例，這座城市推出了四項引才策略，如：第一，將改革人才落戶制度，推行“先落戶后就業(yè)”，鼓勵青年人才來蓉創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實行全日制大學本科及以上畢業(yè)生憑畢業(yè)證落戶制度；第二，對于同一用人單位工作兩年及以上的技能人才，可憑單位推薦、部門認定辦理落戶手續(xù)；第三，對外地本科及以上應(yīng)屆畢業(yè)生來蓉應(yīng)聘可提供7天免費入住的青年人才驛站；第四，成都還將對急需緊缺人才提供人才公寓租賃服務(wù)，租住滿5年可按不高于入住時市場價格購買該公寓。除此，成都出臺了“人才新政12條”，從資金資助、商業(yè)保險、永久居留機制等不同領(lǐng)域?qū)砣氐暮?nèi)外頂尖人才實施最新的引才政策。其中，新政規(guī)定對諾貝爾獎獲得者等國際頂尖人才（團隊）來蓉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，給予最高1億元的綜合資助。

當然，不能說，成都這四項引才策略就是沖著西安的競爭，不過對于部分西安的人才自主選擇，還是有一定的影響，畢竟兩座城市都是省府。

人才流動不是一個簡單的人員流動命題，而是涉及到一座城市的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)。比如，在過去的互聯(lián)網(wǎng)游戲、網(wǎng)絡(luò)文學時代，以盛大為領(lǐng)導的企業(yè)，經(jīng)歷一度的輝煌之后，上海的這部分人才后來都遷移到了深圳、廣州、北京，而上海的互聯(lián)網(wǎng)游戲、網(wǎng)絡(luò)文學產(chǎn)業(yè)，目前基本銷聲匿跡。因此，在歷史經(jīng)驗之下，無論是西安、還是成都，或者其他城市，需要在保護自身城市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，還需要在留住人才、發(fā)展人才、引進人才上，進行資源挖掘。

當前國內(nèi)城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級的階段。中西部各主要城市科教資源十分豐富，在西部大開發(fā)、中部崛起等戰(zhàn)略的驅(qū)動下，很多中西部城市已經(jīng)不愿意再扮演承接東部城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的傳統(tǒng)角色，要走創(chuàng)新發(fā)展的道路。在此選擇中，相比產(chǎn)業(yè)引進，人才成為優(yōu)先的戰(zhàn)略考慮。

外企德科進駐西安，意味著，其人力資源業(yè)務(wù)在西部的核心就落在了西安。在城市的高端人才“爭奪戰(zhàn)”上，西安有了一個“特別助手”。

“我們將圍繞西安一系列招才引智新政，提升西安人力資源行業(yè)水平，以西安為核心輻射西北五省，廣納英才。積極貫徹落實王永康書記提出的通過‘內(nèi)培、外引、遠輸三個方向，促進人才流動，打造絲路人才高地。并以先進經(jīng)驗、優(yōu)質(zhì)資源、成熟渠道，積極宣傳西安大好機遇和招商引資、人才新政等利好政策，邀請和吸引更多優(yōu)秀企業(yè)和人才來西安投資發(fā)展?！蓖馄蟮驴脐兾鞴究偨?jīng)理張紅軍表示。而FESCO集團黨委書記兼董事長王一諤表示：“外企德科陜西公司將結(jié)合大西安人才戰(zhàn)略，積極發(fā)揮人力資源大數(shù)據(jù)等方面優(yōu)勢服務(wù)大西安，為大西安聚集高質(zhì)量的人才，為人力資源市場注入新活力、新動能?！?/p>

提高西安的人口紅利

西安要發(fā)展，人才是一個重要戰(zhàn)略。但是，人才在本質(zhì)上屬于人口經(jīng)濟范疇。

早在2016年2月5日，西安對《西安城市總體規(guī)劃（2008？2020年）》作了修改。根據(jù)修改后的目標，2020年西安市域人口規(guī)模要達到1070.78萬人，其中戶籍人口870.57萬人。但在2015年末，西安市的常住人口僅為870.56萬人，距離目標還有200萬的差距。

這也就意味著，從2016年開始，西安要以平均每年40萬人的增速增長，才有可能達標。而現(xiàn)實情況是，從2011年到2015年，西安市在過去5年中人口一共才增長了不到20萬人，平均每年不到4萬人。

每年4萬的增長，顯然無法匹配40萬的壯志雄心。數(shù)據(jù)顯示，2016年末，西安常住人口達到883.21萬，人口比2015年同期增長13萬。至2017年末，西安常住人口已達953.44萬（盡管統(tǒng)計資料中未直接列出，但可由人均生產(chǎn)總值計算得知），人口增長70多萬。但這70多萬中要刨去2017年由西安托管的西咸新區(qū)咸陽片區(qū)的60多萬人口，故西安2017年人口的增長應(yīng)在10萬左右。顯然，即便年均增長10多萬，距離千萬人口的目標也依舊任重道遠。

而在“人才、人口爭奪攻堅戰(zhàn)”的號召下，今年前3個月共有23.1萬人落戶西安，接近2017年全年落戶西安的總和。只有照這個增速下去，加上西咸新區(qū)咸陽片區(qū)的60多萬人口，西安作為最新獲批的國家中心城市，實現(xiàn)其2020年人口規(guī)劃目標才有扎實的基礎(chǔ)。

相比北上廣深在人口落戶問題上只能“有條件放寬”，西安等城市對人才的舉措，基本覆蓋了工作、生活、永久居留，甚至子女教育等諸多鼓勵、寬松政策。在此背景下，在人才引進環(huán)節(jié)上，外企德科可以在人才引進的同時，也為西安貢獻“人口”。

作為人才服務(wù)中介的外企德科的價值在于，人才的引進的同時，也必然提高西安當?shù)厝肆Y本，改善人口結(jié)構(gòu)，總體上有利于推動西安當?shù)亟?jīng)濟增長。如果一些引進人才帶來了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，甚至會較快發(fā)生作用。對財政收支的影響則需要分短期和長期來看，從短期看，由于大量人才引進，需要兌現(xiàn)對人才的承諾和改善公共服務(wù)，因此會加大財政支出；但從長期看，由于人才會帶來就業(yè)、消費和稅收，擴大經(jīng)濟總量，最終會改善財政收入?！拔靼矁?yōu)質(zhì)的科教資源對人力資源行業(yè)來說是巨大的優(yōu)勢，此次合資公司外企德科落戶西安是Adecco的最佳選擇，將利用高端的人才資源和國際資源支持大西安發(fā)展。對于西安充滿信心，非常愿意和西安攜手共進，共創(chuàng)西安速度和德科效率。”Adecco集團董事會主席Rolf D？rig表示。

在一系列舉措之下，以及獲得外企德科的幫助，如果西安最終成為一座和北上廣深一樣的超級都市，對于帶動整個西部經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)，乃至全球的城市格局，必然將帶來新的影響。