□袁建華 徐丹丹 李萍萍

一、引言

“公共服務(wù)均等化”這一新的改革命題首次在黨的十六屆五中全會(huì)上提出，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，覆蓋全民的國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系已初步建立。2017年3月1日國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)公民享有基本公共服務(wù)的基本權(quán)利，政府要切實(shí)保障公民平等享有基本公共服務(wù)的權(quán)利。廣大農(nóng)民作為基本公共服務(wù)的重要受眾群體，農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化的總體實(shí)現(xiàn)是實(shí)現(xiàn)全體公民基本公共服務(wù)均等化總規(guī)劃十分重要的一環(huán)。

經(jīng)過(guò)十多年的不斷發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)現(xiàn)狀不斷得到改善，但是就目前我國(guó)公共服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀而言，投資力度不足、投資效率低下、區(qū)域發(fā)展失衡等問(wèn)題普遍存在。新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，新的人口結(jié)構(gòu)，社會(huì)面貌煥然一新，消費(fèi)需求呈現(xiàn)多元化，科技發(fā)展突飛猛進(jìn)，如何進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)的高效供給成為當(dāng)務(wù)之急。

近年來(lái)許多專(zhuān)家學(xué)者就農(nóng)村公共服務(wù)供給優(yōu)先序問(wèn)題進(jìn)行了一系列研究。面對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村公共服務(wù)供給決策機(jī)制下，政府公共服務(wù)供給偏好取代農(nóng)民需求偏好(柳勁松，2009)①，農(nóng)村公共服務(wù)投資效率評(píng)價(jià)與農(nóng)民滿(mǎn)意度相脫離(唐娟莉，2011)②的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，學(xué)者們更多傾向于以農(nóng)民需求度或滿(mǎn)意度為突破點(diǎn)，采用實(shí)證方式研究當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)供給優(yōu)先序問(wèn)題。例如，崔登峰、王秀清、朱金鶴(2012)③，劉蕾(2015)④等人基于農(nóng)戶(hù)需求確定農(nóng)村公共服務(wù)需求優(yōu)先序；劉書(shū)明(2016)⑤也提出以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，建立以農(nóng)民公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制為基礎(chǔ)的公共服務(wù)多元合作供給體系。李燕凌(2013)⑥，楊明洪(2013)⑦，韋吉飛(2014)⑧，呂微(2014)⑨等人從農(nóng)民滿(mǎn)意度視角出發(fā)，研究不同地區(qū)的滿(mǎn)意度現(xiàn)狀及其影響因素，并據(jù)此確定農(nóng)村公共服務(wù)供給優(yōu)先序。

不同學(xué)者分析角度不同,得出的供給優(yōu)先序也有所差異。筆者認(rèn)為，無(wú)論從滿(mǎn)意度還是需求角度進(jìn)行分析，分析結(jié)果都具有一定的片面性。在供給決策過(guò)程中，滿(mǎn)意度和需求度分別作為對(duì)供給現(xiàn)狀的反饋和對(duì)未來(lái)服務(wù)的期望，絕對(duì)不能割裂開(kāi)來(lái)，二者應(yīng)該充分發(fā)揮其相輔相成的作用，以便更好地回顧過(guò)去，展望未來(lái)，指導(dǎo)當(dāng)下。但就現(xiàn)有研究文獻(xiàn)來(lái)看，鮮有學(xué)者從需求度和滿(mǎn)意度的二維視角研究農(nóng)村公共服務(wù)供給問(wèn)題?；诖?，筆者創(chuàng)新性地提出從需求度與滿(mǎn)意度二維視角出發(fā)對(duì)山東省農(nóng)村公共服務(wù)供給優(yōu)先序進(jìn)行研究，以期為山東省的農(nóng)村公共服務(wù)均等化進(jìn)程增磚添瓦。

二、問(wèn)卷基本內(nèi)容及樣本分析方法介紹

(一)調(diào)查問(wèn)卷基本情況

2017年1月，課題組從學(xué)院挑選山東省農(nóng)村戶(hù)籍學(xué)生成立調(diào)查小組，并對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，調(diào)查小組充分利用寒假時(shí)間對(duì)戶(hù)籍所在地農(nóng)戶(hù)開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查問(wèn)卷包括四部分內(nèi)容，即調(diào)查對(duì)象的基本情況、農(nóng)村公共服務(wù)的供給現(xiàn)狀、供給狀況的滿(mǎn)意度以及對(duì)未來(lái)供給的需求度。本次調(diào)研共發(fā)450份調(diào)查問(wèn)卷，回收362份有效調(diào)查問(wèn)卷，有效回收率達(dá)80.44%，調(diào)查對(duì)象來(lái)自于山東省17個(gè)地市131個(gè)縣級(jí)單位，在全省縣級(jí)單位所占比重高達(dá)95.62%，因此調(diào)查樣本具有廣泛的代表性。同時(shí)，我們對(duì)調(diào)查對(duì)象進(jìn)行了要素標(biāo)記，主要包括地形標(biāo)記(見(jiàn)表1)、地區(qū)標(biāo)記(見(jiàn)表2)、年齡標(biāo)記(見(jiàn)表3)、教育水平標(biāo)記(見(jiàn)表4)和收入標(biāo)記(見(jiàn)表5)，進(jìn)一步增強(qiáng)了數(shù)據(jù)的代表性和有效性。

表1 樣本的地形標(biāo)記

表2 樣本的地區(qū)標(biāo)記

依慣例，將青島、煙臺(tái)、威海、日照作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)；德州、濱州、聊城、菏澤作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)；山東其他地市為其他地區(qū)。

表3 樣本的年齡標(biāo)記

表4 樣本的教育水平標(biāo)記

表5 樣本的收入水平標(biāo)記

(二)調(diào)查內(nèi)容的設(shè)定

《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》建立了國(guó)家基本公共服務(wù)清單制，確定了八大領(lǐng)域81個(gè)公共基本服務(wù)項(xiàng)目，筆者立足于山東省農(nóng)村的發(fā)展實(shí)際，依據(jù)基本公共服務(wù)清單，選取了15個(gè)具有代表性的基本公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查分析，具體包括：交通服務(wù)、農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)治安、消防服務(wù)、廣播電視服務(wù)、通訊服務(wù)、生活用水、教育服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、休閑娛樂(lè)服務(wù)、社會(huì)保障、圖書(shū)館服務(wù)、水利設(shè)施、環(huán)境狀況和供電服務(wù)。

(三)樣本分析方法

文章依托對(duì)山東省農(nóng)民的問(wèn)卷調(diào)查，從需求度與滿(mǎn)意度二維視角進(jìn)行實(shí)證分析。實(shí)證分析路線為“滿(mǎn)意度與需求度的關(guān)系研究→滿(mǎn)意度研究→需求度研究→滿(mǎn)意度與需求度二維視角研究”。

在滿(mǎn)意度與需求度關(guān)系研究中采用相關(guān)分析法；滿(mǎn)意度研究中采用李克特量表法、聚類(lèi)分析法和回歸分析法；需求度研究中采用首選決定法、加權(quán)頻數(shù)法和聚類(lèi)分析法；基于二維視角的研究中綜合運(yùn)用聚類(lèi)分析法和矩陣分析法。為了確保統(tǒng)計(jì)結(jié)果的有效性，我們將定性數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為定量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。運(yùn)用李克特量表法時(shí)，滿(mǎn)意、比較滿(mǎn)意、基本滿(mǎn)意、不太滿(mǎn)意和不滿(mǎn)意分別賦值10、8、6、4和2分。首選決定法是對(duì)第一位序上各項(xiàng)目被選中的次數(shù)進(jìn)行排序；加權(quán)頻數(shù)法是對(duì)位于前五位序的農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目被選中的次數(shù)進(jìn)行加權(quán)匯總排序，即首先設(shè)定第一位序至第五位序的權(quán)重分別為100%、80%、60%、40%、20%，其次統(tǒng)計(jì)各公共服務(wù)項(xiàng)目在前五位序被選中的次數(shù)，最后對(duì)各公共服務(wù)項(xiàng)目在前五位序上的得分進(jìn)行加權(quán)求和并進(jìn)行排序。

三、山東省農(nóng)村公共服務(wù)供給優(yōu)先序的實(shí)證分析

(一)山東省農(nóng)村公共服務(wù)需求度與滿(mǎn)意度的相關(guān)性分析

對(duì)調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)量化以后，我們得到滿(mǎn)意度和需求度的得分如下表(表6)。

基于此，我們對(duì)農(nóng)民的滿(mǎn)意度與需求度之間的相關(guān)性進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，得到表7，表8。從表7中可以看出需求度與滿(mǎn)意度之間的Person相關(guān)系數(shù)為0.259，對(duì)應(yīng)P值為0.351，這說(shuō)明滿(mǎn)意度與需求度得分之間不具有顯著的相關(guān)性。從表8中可以看出，Kendall檢驗(yàn)的相關(guān)系數(shù)為0.181，P=0.347，說(shuō)明滿(mǎn)意度與需求度得分的排序之間也不存在明顯的相關(guān)性。因此，從滿(mǎn)意度和需求度兩方面對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析具有切實(shí)必要性和可行性。

表6 滿(mǎn)意度與需求度得分統(tǒng)計(jì)表

表7 Pearson簡(jiǎn)單相關(guān)分析

(二)山東省農(nóng)村公共服務(wù)滿(mǎn)意度研究

基于問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，通過(guò)對(duì)調(diào)查樣本進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，計(jì)算得出山東省農(nóng)村公共服務(wù)的滿(mǎn)意度得分(見(jiàn)表6)，滿(mǎn)意度得分的排序?yàn)椋汗╇姺?wù)﹥通訊狀況﹥社會(huì)保障﹥社會(huì)治安﹥公共衛(wèi)生服務(wù)﹥廣播電視﹥生活用水﹥交通狀況﹥環(huán)境狀況﹥教育服務(wù)﹥水利設(shè)施﹥消防服務(wù)﹥休閑娛樂(lè)﹥農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)﹥圖書(shū)館服務(wù)。以362位農(nóng)民對(duì)不同公共服務(wù)的滿(mǎn)意度得分為樣本，運(yùn)用聚類(lèi)分析法將15項(xiàng)農(nóng)村公共服務(wù)分成三類(lèi)。第一類(lèi)包括供電服務(wù)、通訊狀況、社會(huì)保障、社會(huì)治安、公共衛(wèi)生、廣播電視、生活用水、交通狀況、環(huán)境狀況、教育服務(wù)和水利設(shè)施，滿(mǎn)意度較高；第二類(lèi)包括消防服務(wù)、休閑娛樂(lè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，滿(mǎn)意度居中；圖書(shū)館服務(wù)自成一類(lèi)，滿(mǎn)意度較低。

表8 Kendal秩相關(guān)分析和Spearman秩相關(guān)分析

進(jìn)一步以362位農(nóng)民對(duì)15項(xiàng)公共服務(wù)的滿(mǎn)意度得分和總公共服務(wù)供給滿(mǎn)意度得分為樣本，運(yùn)用多元線性回歸方法分析農(nóng)民整體滿(mǎn)意度對(duì)各項(xiàng)公共服務(wù)改善的敏感性，得到回歸方程Y=-8.737+0.136*X3 + 0.196* X6 +0.132*X7+ 0.125* X8+0.112*X12 +0.115* X13 +0.267 *X15，其中Y代表農(nóng)村公共服務(wù)供給情況總體滿(mǎn)意度，X3，X6，X7，X8，X12，X13，X15分別代表環(huán)境狀況、供電服務(wù)、通訊狀況、公共衛(wèi)生服務(wù)、休閑娛樂(lè)、廣播電視、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。這表明農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)供給狀況的整體滿(mǎn)意度更多受這七種服務(wù)的影響。

(三)山東省農(nóng)村公共服務(wù)需求度研究

基于問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，通過(guò)對(duì)調(diào)查樣本進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，計(jì)算得出不同位序上農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目被選中的次數(shù)以及進(jìn)行加權(quán)后的需求度得分，結(jié)果如下(表9)。

首先，基于表9中全省受訪農(nóng)民不同公共服務(wù)需求位序頻次的數(shù)據(jù)，以需求度的得分為依據(jù)綜合運(yùn)用首選決定法和加權(quán)頻數(shù)法對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目依次進(jìn)行排序，結(jié)果如圖1所示，圖中堆積點(diǎn)的位置越高，表明農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的需求度越高。

其次，運(yùn)用聚類(lèi)分析法對(duì)所調(diào)查的農(nóng)村公共服務(wù)進(jìn)行進(jìn)一步分析，得到圖2。當(dāng)將15項(xiàng)公共服務(wù)項(xiàng)目劃分為五類(lèi)時(shí)，可以看到：生活用水和交通狀況歸為一類(lèi)，社會(huì)保障和公共衛(wèi)生服務(wù)歸為一類(lèi)，教育服務(wù)自成一類(lèi)，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、通訊狀況、水利設(shè)施和環(huán)境狀況歸為一類(lèi)，社會(huì)治安、休閑娛樂(lè)、圖書(shū)館服務(wù)、消防服務(wù)、供電服務(wù)和廣播電視歸為一類(lèi)。

表9 全省受訪農(nóng)民不同公共服務(wù)需求位序頻次及其加權(quán)總值

圖1 全省受訪農(nóng)民的需求優(yōu)先序

在對(duì)山東省整體分析的基礎(chǔ)上，筆者進(jìn)一步按照地區(qū)、收入、地形、文化程度和年齡五個(gè)要素分別對(duì)受訪農(nóng)民進(jìn)行分析(鑒于篇幅問(wèn)題，本文不做贅述)。綜合所有考量因素，最終按需求程度大小將15項(xiàng)公共服務(wù)分為三個(gè)層次。第一層次包括交通服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)和生活用水四個(gè)項(xiàng)目，山東省受訪農(nóng)民對(duì)這一層次的公共服務(wù)的需求程度最高；第二層次包括教育服務(wù)、通訊狀況、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、水利設(shè)施、環(huán)境狀況和社會(huì)治安六個(gè)項(xiàng)目，需求程度居中；第三層次包括休閑娛樂(lè)、廣播電視服務(wù)、圖書(shū)館服務(wù)、消防服務(wù)和供電服務(wù)五個(gè)項(xiàng)目，需求程度最低。需要說(shuō)明的是，在第二層次中，受訪者對(duì)教育服務(wù)和社會(huì)治安服務(wù)的需求程度分別呈現(xiàn)出共性偏高和共性偏低現(xiàn)象。

圖2 基于全省農(nóng)民的公共服務(wù)聚類(lèi)樹(shù)形圖

(四)基于需求度與滿(mǎn)意度二維視角的聚類(lèi)分析

滿(mǎn)意度和需求度分別代表農(nóng)民對(duì)當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)供給現(xiàn)狀的滿(mǎn)意程度和對(duì)未來(lái)公共服務(wù)供給方向的期望，如何兼顧兩者，回顧過(guò)去，展望未來(lái)，指導(dǎo)當(dāng)下，成為目前亟待解決的問(wèn)題。因此，本部分內(nèi)容，首先運(yùn)用聚類(lèi)分析法將需求度與滿(mǎn)意度二維視角進(jìn)行聯(lián)結(jié)，對(duì)15項(xiàng)農(nóng)村公共服務(wù)進(jìn)行群組分類(lèi)，以便有效甄別公共服務(wù)項(xiàng)目之間的相似度；其次，在聚類(lèi)分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合上文對(duì)需求度和滿(mǎn)意度的排序結(jié)果，按照需求度和滿(mǎn)意度的高、中、低三個(gè)層次建立二維矩陣圖，分析各個(gè)群組在矩陣圖上的位置；最后，結(jié)合調(diào)查問(wèn)卷“農(nóng)村公共服務(wù)供給現(xiàn)狀”模塊的統(tǒng)計(jì)結(jié)果和近幾年山東省政府的政策導(dǎo)向，了解各個(gè)農(nóng)村公共服務(wù)群組內(nèi)的特性和群組間的移動(dòng)障礙，從而為山東省農(nóng)村公共服務(wù)的供給方向與供給決策提供價(jià)值性的參考。

以需求度和滿(mǎn)意度為標(biāo)識(shí)運(yùn)用聚類(lèi)分析法將15項(xiàng)農(nóng)村公共服務(wù)劃分為5類(lèi),為便于直觀了解，將聚類(lèi)結(jié)果展現(xiàn)在二維坐標(biāo)系上，得到如下結(jié)果(圖3)。

圖3 基于需求度與滿(mǎn)意度的聚類(lèi)結(jié)果

從圖3中可以看出，第一類(lèi)包括X1、X2、X8、X9，分別代表交通狀況、生活用水、公共衛(wèi)生服務(wù)和社會(huì)保障四項(xiàng)公共服務(wù)，用A表示；第二類(lèi)包括X4，代表教育服務(wù)，用B表示；第三類(lèi)包括X3、X5、X7、X15，分別代表環(huán)境狀況、水利設(shè)施、通訊狀況和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，用C表示；第四類(lèi)包括X6、X10、X11、X12、X13，分別代表供電服務(wù)、社會(huì)治安、消防服務(wù)、休閑娛樂(lè)和廣播電視服務(wù)，用D表示；第五類(lèi)包括X14，即圖書(shū)館服務(wù)，用E表示。

將五類(lèi)公共服務(wù)按照需求度和滿(mǎn)意度的高、中、低三個(gè)水平放置在矩陣九宮格上，我們得到圖4。從圖4中我們可以清晰地看出五類(lèi)公共服務(wù)均位于矩陣左上半部分。

圖4 五類(lèi)農(nóng)村公共服務(wù)矩陣分析圖

A類(lèi)公共服務(wù)處于矩陣右上角位置，這一類(lèi)公共服務(wù)呈現(xiàn)出“高滿(mǎn)意，高需求”現(xiàn)象，我們稱(chēng)之為“生存必備型公共服務(wù)”。交通方面，調(diào)查中所有受訪地區(qū)都已經(jīng)通上柏油路，70.17%的受訪地區(qū)已經(jīng)開(kāi)通通往縣城的公交車(chē)，其中88.19%的地區(qū)公交車(chē)每天運(yùn)行3次以上。這一成果的取得與山東省近年來(lái)大力支持農(nóng)村公路的建設(shè)養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)交通和農(nóng)村公路網(wǎng)化建設(shè)，加快城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展進(jìn)程的政策導(dǎo)向密不可分。面對(duì)這些變化農(nóng)民一方面表現(xiàn)出較高的滿(mǎn)意度，另一方面也呈現(xiàn)出較高的需求度，因此推進(jìn)農(nóng)村交通服務(wù)向縱深化發(fā)展具有切實(shí)必要性。生活用水方面，92.82%的受訪地區(qū)已經(jīng)鋪設(shè)自來(lái)水管道，其中78.87%的用戶(hù)表示自來(lái)水能夠經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單凈化。因此，雖然農(nóng)民對(duì)生活用水的滿(mǎn)意度較高，但是該項(xiàng)服務(wù)仍有很大的提高空間。公共衛(wèi)生服務(wù)方面，近幾年山東省不斷加大支出，提高公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)91.71%的受訪村落擁有一個(gè)以上的衛(wèi)生室，為農(nóng)民“小病就醫(yī)”帶來(lái)了便利，農(nóng)民表現(xiàn)出較高的滿(mǎn)意度。但是，仍有9.34%的村民反映所在村落衛(wèi)生室存在危房現(xiàn)象；36.45%的村民反映村衛(wèi)生室的規(guī)模相對(duì)較小，通常診斷室、醫(yī)療室、觀察室和藥方室一體化，而且村衛(wèi)生室不具備藥品柜、供氧設(shè)備等必要設(shè)備。盡管所有受訪村民都表示新型農(nóng)村合作醫(yī)療已經(jīng)在本村得到執(zhí)行，但是還有7.46%的受訪農(nóng)民表示并未實(shí)現(xiàn)全家參保，面對(duì)“您選擇的看病最多的方式是什么”這一問(wèn)題時(shí)，只有46.41%的受訪農(nóng)民明確表示會(huì)去醫(yī)院看醫(yī)生，其余農(nóng)民更多傾向于“能熬一下就熬一下”或者“自己去藥房直接買(mǎi)藥治療”。社會(huì)保障方面，93.37%的受訪農(nóng)民表示所在村落已經(jīng)實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中81.36%的農(nóng)民表示所在村落有專(zhuān)人負(fù)責(zé)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳、辦理和監(jiān)督工作；31.77%的受訪農(nóng)民表示附近設(shè)有獨(dú)立或共有的養(yǎng)老院；89.23%的受訪農(nóng)民表示村中五保戶(hù)、低保戶(hù)和殘疾人員能夠得到必要的救助?？梢钥闯?，在政府的大力推動(dòng)下，農(nóng)村社會(huì)保障水平已經(jīng)得到較大提高，這在一定程度上滿(mǎn)足了農(nóng)民的需求，但是面對(duì)不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和不斷提高的物價(jià)水平，農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障服務(wù)水平和內(nèi)容也提出了更高的要求。

教育服務(wù)，即B類(lèi)公共服務(wù)處于“高滿(mǎn)意度，中等需求”狀態(tài)，我們將其命名為“發(fā)展期望型公共服務(wù)”?？平膛d國(guó)，少年強(qiáng)國(guó)，早在20多年前科教興國(guó)戰(zhàn)略就已經(jīng)被提出。山東省秉持這一理念，不斷完善教育服務(wù)，進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“兩免一補(bǔ)政策”、支持推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，進(jìn)一步改善義務(wù)教育階段貧困地區(qū)薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件。面對(duì)這一系列舉措和改變，農(nóng)民一方面表現(xiàn)出較高的滿(mǎn)意程度；另一方面，信息現(xiàn)代化的大背景下，農(nóng)民更加深刻地認(rèn)識(shí)到知識(shí)的重要性，學(xué)校作為優(yōu)秀人才的造血機(jī)承載著農(nóng)民對(duì)子女的殷殷期望，因此，對(duì)學(xué)校教育服務(wù)的需求出略低于“生存必備型公共服務(wù)”。

C類(lèi)公共服務(wù)中環(huán)境狀況、水利設(shè)施、通訊狀況與B類(lèi)公共服務(wù)處于矩陣的相同位置，呈現(xiàn)出“高滿(mǎn)意度，中等需求”的狀態(tài)，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)處于“中等滿(mǎn)意度，中等需求度”的狀態(tài)，我們將其命名為“生產(chǎn)支持型公共服務(wù)”。環(huán)境方面，近年來(lái)山東省加大節(jié)能環(huán)保支出，加快山東省重點(diǎn)流域水污染防治，在全國(guó)率先建立基于空氣質(zhì)量改善的生態(tài)補(bǔ)償制度，調(diào)動(dòng)各方面防治大氣污染的積極性，農(nóng)民對(duì)這些舉措表現(xiàn)出較高的滿(mǎn)意度。但是調(diào)查中我們了解到73.48%地受訪村落仍沒(méi)有公共廁所；僅有65.47%的受訪村落擁有下水道，且其中只有36.71%村落配備了污水集中處理設(shè)備；只有51.93%的受訪農(nóng)民明確表示村中配備了垃圾箱且垃圾會(huì)經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理。因此，在環(huán)境狀況改善方面，政府任重道遠(yuǎn)。水利設(shè)施方面，山東省加大對(duì)農(nóng)林水事務(wù)的轉(zhuǎn)移支出，支持推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣等項(xiàng)目建設(shè)，改善水利基礎(chǔ)設(shè)施條件。問(wèn)卷調(diào)查中我們了解到，61.88%的受訪農(nóng)民表示擁有必要的水利設(shè)施，其中90.18%受訪農(nóng)民表示這些水利設(shè)施有專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理；69.34%的受訪農(nóng)民表示正常的農(nóng)業(yè)灌溉抗旱需求能夠得到滿(mǎn)足，80.66%的受訪農(nóng)民表示通常不會(huì)發(fā)生用水糾紛和沖突?？梢钥闯鏊O(shè)施服務(wù)方面仍有較大的進(jìn)步空間。通訊方面，所有受訪地區(qū)都已經(jīng)通上固定電話，并擁有手機(jī)信號(hào)。但是54.70%的農(nóng)民表示固定電話費(fèi)用偏高，56.35%的手機(jī)用戶(hù)表示當(dāng)前的手機(jī)費(fèi)用偏高，13.54%的手機(jī)用戶(hù)反映存在手機(jī)信號(hào)不穩(wěn)定現(xiàn)象，因此農(nóng)民對(duì)通訊服務(wù)的改善抱有較大的期望。農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)方面，調(diào)查中我們了解到：在農(nóng)作物病蟲(chóng)害解決的方式方面，只有7%左右的農(nóng)民選擇向農(nóng)技站、農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和電視、廣播、報(bào)刊等尋求幫助；在禽畜防疫防病方面48.06%的受訪者表示會(huì)尋求農(nóng)技站、農(nóng)技員和農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的幫助，化肥農(nóng)藥的購(gòu)買(mǎi)方面這一比例僅為25.96%；只有31.21%受訪農(nóng)民表示所在村會(huì)定期或不定期的組織農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)。面對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的這一現(xiàn)狀，農(nóng)民滿(mǎn)意度狀況表現(xiàn)欠佳，滿(mǎn)意度分析中，我們也可以看到，農(nóng)民的總體滿(mǎn)意度對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的變化比較敏感。

D類(lèi)公共服務(wù)中，供電服務(wù)、廣播電視服務(wù)和社會(huì)治安位于矩陣的左上角，處于“高滿(mǎn)意度，低需求度”狀態(tài)，消防服務(wù)和休閑娛樂(lè)處于“中等滿(mǎn)意度，低需求度”狀態(tài)，我們將這類(lèi)服務(wù)稱(chēng)為“安全享用型公共服務(wù)”。供電服務(wù)方面，85.36%的受訪村落已經(jīng)安裝街燈，其中85.76%的農(nóng)民表示街燈每天都會(huì)使用；有21.55%的受訪農(nóng)民認(rèn)為當(dāng)前電力價(jià)格偏高。社會(huì)治安方面，70%左右的的受訪村落表示不存在小偷小摸和失盜現(xiàn)象，76.52%受訪村落表示不存在打架斗毆現(xiàn)象，93%左右的受訪村落表示不存在搶劫和殺傷案件，但是仍有50%左右的受訪農(nóng)民表示村民之間的矛盾有點(diǎn)嚴(yán)重，約17%的受訪村落存在較為嚴(yán)重的村霸現(xiàn)象。廣播電視方面，96.96%的受訪村民表示廣播電視網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)通到所在村落，其中90.88%的的村落實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但是村落間有線電視的架設(shè)率差距比較大，村民比較滿(mǎn)意的是有線電視信號(hào)相對(duì)比較穩(wěn)定，但仍有53.31%的受訪村民表示有線電視的年均費(fèi)用相對(duì)較高，因此農(nóng)民在對(duì)廣播電視服務(wù)表現(xiàn)出較高滿(mǎn)意度的同時(shí)，對(duì)其服務(wù)質(zhì)量的提升也比較敏感。消防服務(wù)方面，54.70%的農(nóng)民表示2016年所在村落未發(fā)生火災(zāi)，42.54%的受訪村落設(shè)有專(zhuān)門(mén)的消防設(shè)備，只有17.68%的村落每年會(huì)進(jìn)行防火防災(zāi)訓(xùn)練。休閑娛樂(lè)服務(wù)方面，70.17%的受訪村落擁有專(zhuān)門(mén)的休閑娛樂(lè)場(chǎng)所，其中81.50%的村民表示這些休閑娛樂(lè)場(chǎng)所能夠滿(mǎn)足農(nóng)民的基本需求；只有46.13%的受訪村落組建了文藝團(tuán)隊(duì)，其中有73.65%的農(nóng)民表示文藝團(tuán)隊(duì)每年都會(huì)進(jìn)行演出。面對(duì)這一典型享用型公共服務(wù)，農(nóng)民目前的需求相對(duì)不高，滿(mǎn)意度方面也給出了比較中肯的評(píng)價(jià)，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的普及，農(nóng)民對(duì)這一方面的意識(shí)也在逐漸覺(jué)醒，從滿(mǎn)意度回歸分析中我們可以看到農(nóng)民整體滿(mǎn)意度對(duì)休閑娛樂(lè)的變化比較敏感。

圖書(shū)館服務(wù)作為第五類(lèi)公共服務(wù)位于矩陣左下角，呈現(xiàn)“低滿(mǎn)意度，低需求度”狀態(tài),我們將這類(lèi)公共服務(wù)稱(chēng)為“創(chuàng)新型公共服務(wù)”。調(diào)查中，只有20.99%的受訪村落擁有自己的鄉(xiāng)村圖書(shū)館，其中73.68%的村落會(huì)訂閱必要的期刊雜志，但是只有51.32%的人表示圖書(shū)雜志期刊的質(zhì)量和數(shù)量能夠滿(mǎn)足廣大村民的需求。由此可見(jiàn)農(nóng)村圖書(shū)館服務(wù)進(jìn)程相對(duì)滯后，因此農(nóng)民表現(xiàn)出低滿(mǎn)意度也無(wú)可厚非，但是農(nóng)民就此表現(xiàn)出的低需求度卻不得不引人深思。結(jié)合滿(mǎn)意度分析我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的整體滿(mǎn)意度對(duì)圖書(shū)館服務(wù)的提高并不敏感，我們推測(cè)圖書(shū)館服務(wù)的低需求度可能與高滿(mǎn)意度的通訊狀況和廣播電視服務(wù)有關(guān)，隨著各種多媒體的興起，農(nóng)民獲取信息的渠道增加，加之知識(shí)信息的更新速度加快，部分紙質(zhì)資料的滯后性逐漸凸顯出來(lái)，農(nóng)民對(duì)紙質(zhì)資料的依賴(lài)性也逐漸降低。

四、研究結(jié)論與政策建議

通過(guò)上文分析可以看出，一方面，山東省農(nóng)民對(duì)當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)現(xiàn)狀的滿(mǎn)意度和對(duì)未來(lái)公共服務(wù)的需求都呈現(xiàn)出一定的層次性；另一方面，農(nóng)民整體公共服務(wù)滿(mǎn)意度感知對(duì)不同公共服務(wù)變化的敏感性不同。

基于此，文章提出“需求度為主，滿(mǎn)意度為輔，重視敏感性”的山東省農(nóng)村公共服務(wù)供給總原則。在此原則指導(dǎo)下確定的農(nóng)村公共服務(wù)分層次供給優(yōu)先序是“生存必備型公共服務(wù)→發(fā)展期望型公共服務(wù)→生產(chǎn)支持型公共服務(wù)→安全享用型公共服務(wù)→創(chuàng)新型公共服務(wù)”，在每一層次的供給中按照整體滿(mǎn)意度對(duì)各項(xiàng)服務(wù)變化的敏感性由大到小確定供給順序，對(duì)不敏感項(xiàng)目，按照滿(mǎn)意度由低到高的順序依次供給。

按照這一思路，在第一層次“生存必備型公共服務(wù)”中確定的供給優(yōu)先序?yàn)椤肮残l(wèi)生→交通狀況→生活用水→社會(huì)保障”。需要注意的是，雖然公共衛(wèi)生服務(wù)的滿(mǎn)意度在這一層次中排第二名，但是農(nóng)民整體滿(mǎn)意度對(duì)其變化比較敏感，基于投資效率的考慮，山東省應(yīng)該優(yōu)先提高農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)水平，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，充分為農(nóng)村居民的健康保駕護(hù)航。第二層次“發(fā)展期望型公共服務(wù)”即農(nóng)村教育服務(wù)。第三層次“生產(chǎn)支持型公共服務(wù)”中確定的供給優(yōu)先序?yàn)椤稗r(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)→環(huán)境狀況→通訊技術(shù)→水利設(shè)施”，其中，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)不僅滿(mǎn)意度最低，農(nóng)民對(duì)改善該項(xiàng)服務(wù)的敏感性很高，因此必須將改善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)作為這一層次的重中之重。第四層次“安全享用型公共服務(wù)”，這一層次的供給優(yōu)先序?yàn)椤肮╇姺?wù)→廣播電視服務(wù)→休閑娛樂(lè)服務(wù)→消防服務(wù)→社會(huì)治安”。作為最后層次的圖書(shū)館服務(wù)，鑒于其特殊性，我們建議創(chuàng)新供給方式，如依托不斷完善的網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，建立移動(dòng)圖館，鏈接網(wǎng)絡(luò)資源，及時(shí)更新圖書(shū)信息，充分提高圖書(shū)館服務(wù)的便民性，想農(nóng)民所想，解農(nóng)民所惑。

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