文│彭加蒼（四川省旺蒼縣金溪鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站）

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧是促進貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困戶收入的根本途徑，是扶貧開發(fā)的工作重點和主要任務(wù)。近年來，四川省旺蒼縣堅持把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅頭號工程來抓，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助農(nóng)增收致富、農(nóng)村脫貧奔康主題，積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、“一村一品”農(nóng)業(yè)示范園、特色農(nóng)業(yè)微庭園“三園”聯(lián)動全域覆蓋，走出了一條貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧、貧困戶精準脫貧的特色發(fā)展之路。

一、創(chuàng)新建設(shè)機制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧精準到戶

1.高水平建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。依據(jù)區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局，堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)引領(lǐng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)業(yè)連片規(guī)?；l(fā)展、農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的建設(shè)思路，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)在要求，全域全程全要素集聚打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。建成以茶葉、畜牧、核桃、中藥材等為支柱產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園17個，帶動形成了一批貧困群眾參與度高的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和帶動貧困戶能力強的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品加工服務(wù)基地，真正成為縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收致富的強勁龍頭。

2.大力建設(shè)“一村一品”農(nóng)業(yè)示范園。注重發(fā)揮“一村一品”農(nóng)業(yè)示范園上連現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、下連特色農(nóng)業(yè)微庭園的紐帶作用。緊緊圍繞全縣四大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，依托貧困村自然資源稟賦的優(yōu)勢，充分尊重群眾的產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿，按照申報審批、建設(shè)要求、利益聯(lián)結(jié)等要求，確立“一村一品”農(nóng)業(yè)示范園主導產(chǎn)業(yè)，確保村級主導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)深度對接、長中短產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。村兩委領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，采用“三資”入股模式，通過入股、租賃、承包、流轉(zhuǎn)等方式，盤活貧困戶“沉睡”資產(chǎn)，在每個貧困村建成一個300～500畝種植業(yè)或養(yǎng)牛30頭、養(yǎng)羊300只、養(yǎng)豬500頭、養(yǎng)雞1000只以上的產(chǎn)業(yè)示范園，推行“‘一村一品’農(nóng)業(yè)示范園＋村辦專業(yè)合作社＋貧困戶”股份合作模式，帶動貧困戶入園入社，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不漏村、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧不漏戶、農(nóng)戶精準脫貧不漏人。

3.全覆蓋建設(shè)特色農(nóng)業(yè)微庭園。按照房前屋后庭園化的要求，每戶建好1畝以上特色農(nóng)業(yè)微庭園，形成可持續(xù)奔康骨干農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。同時，堅持市場導向、因戶制宜、差異化發(fā)展的思路，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜游則游、宜商則商，發(fā)展“短平快”脫貧增收項目，確保每戶貧困戶有“1＋N”個創(chuàng)業(yè)興業(yè)門路（1：戶均1畝以上的種植園或養(yǎng)牛3頭、養(yǎng)羊30只、養(yǎng)豬10頭、養(yǎng)雞200只的養(yǎng)殖園；N：發(fā)展休閑農(nóng)莊、小加工園等“短平快”脫貧產(chǎn)業(yè)），無論是“1”還是“N”都分別進入村辦專業(yè)合作社和經(jīng)營主體。對缺勞力、缺技術(shù)的貧困戶，推行托管、半托管、寄養(yǎng)、代養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)互利共贏。

二、創(chuàng)新聯(lián)結(jié)機制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧精準施策

1.創(chuàng)新經(jīng)營主體培育機制。大力推行戶改場、場入社、社接企、企連市的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育機制，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園有1個龍頭企業(yè)、“一村一品”農(nóng)業(yè)示范園村有1個專業(yè)合作社帶動，貧困戶全部進入農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)全覆蓋。加快構(gòu)建家庭農(nóng)場＋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人（龍頭企業(yè)）、專業(yè)合作社、社會化服務(wù)超市“1＋3”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧組織化程度。全縣共培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體3560家，其中，農(nóng)業(yè)企業(yè)120家、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社390家、家庭農(nóng)場580家、社會化服務(wù)超市120家、種植養(yǎng)殖大戶2350戶。

2.創(chuàng)新集體經(jīng)濟帶動機制。堅持以村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金為“種子”，充分撬動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目資金、扶貧再貸款、貧困村貧困戶資產(chǎn)折資入股資金、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押、畜禽活體質(zhì)押等資金投入，并區(qū)分不同來源的投入資金特質(zhì)，有針對性地入股到農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)超市等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。將入股分紅的30%收益再滾動入股，不斷壯大村級集體經(jīng)濟發(fā)展實力。

3.創(chuàng)新多元利益聯(lián)結(jié)機制。鼓勵引導龍頭企業(yè)入股村兩委領(lǐng)辦的專業(yè)合作社，通過“龍頭企業(yè)＋村級集體經(jīng)濟組織（合作社）＋貧困戶”股份合作模式，按照合作協(xié)議約定的利益分配方式，依據(jù)規(guī)章制度進行利益分配。村兩委領(lǐng)辦專業(yè)合作社所取得的利潤，按照4∶3∶3的利益分配方式進行分配，40%分配給村內(nèi)貧困戶，作為財產(chǎn)性收入；30%作為全體村社成員的收入；30%作為村級集體經(jīng)濟積累，用于擴大再生產(chǎn)和公益性建設(shè)。貧困戶脫貧后，鞏固兩年不再享受村級集體經(jīng)濟分紅收益的扶持。

三、健全保障機制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧精準發(fā)力

1.強化組織保障。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級都成立了以黨政一把手為雙組長的領(lǐng)導小組，壓實縣級評審督導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓實建管、貧困村抓好實施三級責任；健全縣農(nóng)業(yè)、審計和監(jiān)察等相關(guān)部門全程參與的產(chǎn)業(yè)績效管控機制；強化第一書記牽頭、駐村工作隊員幫帶、駐村農(nóng)技人員指導的職責；細化和明確了“誰來管”“管什么”“怎么管”。

2.強化技術(shù)保障。與中國農(nóng)業(yè)科學院茶葉研究所、四川省農(nóng)業(yè)科學院、四川農(nóng)業(yè)大學等科研院所合作，推進農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革，組建茶葉、畜牧、核桃、中藥材等科技創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)團隊，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)難題。整合縣域技術(shù)力量，集合農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水產(chǎn)等專業(yè)技術(shù)力量，深入開展“萬名農(nóng)業(yè)科技人員進萬村”活動，推動農(nóng)技人員投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧主戰(zhàn)場。大力開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓，在每個貧困村培養(yǎng)20名新型職業(yè)農(nóng)民、10戶農(nóng)業(yè)科技示范戶。做到縣有科技創(chuàng)新團隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有科技特派員、貧困村有駐村農(nóng)技員、貧困戶有產(chǎn)業(yè)扶貧指導員，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供了技術(shù)保障。

3.強化資金保障。創(chuàng)新投入導向，將惠農(nóng)補貼政策向帶動脫貧的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。2016年為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供200萬元耕地地力保護補貼資金作擔保資金，貸款3000萬元；整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等涉農(nóng)項目資金9200萬元，統(tǒng)籌用于農(nóng)業(yè)“三園”建設(shè)。利用財政資金，撬動更多金融資本、社會資本投入，確保每個貧困村有200萬元以上的產(chǎn)業(yè)扶貧資金；充分利用村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，確保每個貧困戶有累計投入1萬元以上的特色農(nóng)業(yè)微庭園發(fā)展資金。