龔友國

民以食為天，保證食品安全涉及廣大人民群眾的切身利益，是黨和政府常抓不懈的工作。借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，商務(wù)部從2010年開始，就選擇試點(diǎn)城市建立肉類蔬菜流通追溯體系。但商務(wù)部的追溯鏈條局限在流通領(lǐng)域，產(chǎn)品源頭的溯源由農(nóng)業(yè)部推進(jìn)，而且溯源品種局限在豬肉和蔬菜。除此之外，社會(huì)上也有企業(yè)自發(fā)地進(jìn)行溯源建設(shè)，但是標(biāo)準(zhǔn)不一致，食品追溯鏈條不完整。

倒逼安全責(zé)任

通過建立溯源體系，跟蹤食品從產(chǎn)地——流通——消費(fèi)者的過程，讓責(zé)任人信息透明化，從而達(dá)到強(qiáng)化企業(yè)、經(jīng)營者和市場(chǎng)開辦者的食品安全第一責(zé)任人意識(shí)的目的，倒逼他們落實(shí)食品安全責(zé)任。借助技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的來源可追溯，去向可明確，責(zé)任可追究，信息可查詢，除了能落實(shí)安全責(zé)任，更重要的是能獲得消費(fèi)者的信任，說到底就是要構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通領(lǐng)域的誠信機(jī)制。

建立全國性追溯平臺(tái)

由于產(chǎn)地和流通分別隸屬農(nóng)業(yè)部和商業(yè)部，在此之前農(nóng)業(yè)部已經(jīng)著手籌建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)，而商務(wù)部通過肉類蔬菜流通追溯體系也建成了追溯管理平臺(tái)。此外，一些企業(yè)也在自發(fā)建設(shè)溯源體系，比如阿里巴巴的滿天星計(jì)劃以及家樂福的溯源掃碼。但是，這些數(shù)據(jù)平臺(tái)，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)鏈條不完整，而且數(shù)據(jù)也不夠權(quán)威，不能真正發(fā)揮溯源的作用。因此，需要建立統(tǒng)一的全國通用權(quán)威追溯管理平臺(tái)，按照農(nóng)業(yè)部提出的“高度開放、覆蓋全國、共享共用、通查通識(shí)”的目標(biāo)建設(shè)國家平臺(tái)。

推動(dòng)追溯管理法制化

2016年最新頒布的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》填補(bǔ)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的法律空白，并規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管辦法，但是尚未將溯源納入法律范圍。因此，要加快推進(jìn)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂步伐，充分借鑒國外立法經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理法制化，重點(diǎn)將主體管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入、主體責(zé)任、監(jiān)督管理、處罰措施等關(guān)鍵要素納入法律范疇，為追溯管理提供法律依據(jù)。

另一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題是，盡管農(nóng)業(yè)部和商務(wù)部都在牽頭溯源工作建設(shè)，但落實(shí)到具體對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、社區(qū)門店等終端的監(jiān)管執(zhí)法卻是各地的食藥監(jiān)局。因此，建議無論是全國統(tǒng)一的追溯平臺(tái)還是具體的執(zhí)法都應(yīng)交由食藥監(jiān)局牽頭，避免再出現(xiàn)之前的分段管理。

扶持市場(chǎng)主體創(chuàng)新

溯源機(jī)制的建立和落實(shí)離不開農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)市場(chǎng)主體的積極參與。為了向消費(fèi)者證實(shí)自身的品質(zhì)，已經(jīng)有不少企業(yè)自發(fā)地進(jìn)行溯源探索。但是，建設(shè)全程的溯源，不僅需要設(shè)備投入，也需要結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)投入研發(fā)力量，在沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈共識(shí)以及消費(fèi)者強(qiáng)烈需求的背景下，企業(yè)的建設(shè)熱情還未被最大程度激發(fā)。對(duì)此，政府可設(shè)立專門的溯源補(bǔ)貼資金，激勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)通過市場(chǎng)化手段，不斷尋求溯源的技術(shù)突破，并培養(yǎng)消費(fèi)者的使用習(xí)慣。

加大宣傳推廣

食品安全是所有人關(guān)心的問題，保障食品安全是政府的應(yīng)盡職責(zé)，但是溯源的透明化、可查詢的特點(diǎn)使得所有消費(fèi)者都可以主動(dòng)參加到溯源建設(shè)中來，通過查詢保障自己的知情權(quán)，并且發(fā)現(xiàn)問題后主動(dòng)舉報(bào)，保障自己的合法權(quán)益，在全社會(huì)形成一種倒逼機(jī)制，讓各環(huán)節(jié)經(jīng)營者自覺落實(shí)安全生產(chǎn)，誠實(shí)經(jīng)營。