“5.12”特大地震，給北川人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成巨大損失。根據(jù)中央安排，山東省對(duì)口支援北川縣災(zāi)后恢復(fù)重建。

從2008年5月到2010年9月，經(jīng)過(guò)兩年多來(lái)山東廣大援建人員和四川、北川人民的扎實(shí)工作、艱苦努力，我省全面完成了各項(xiàng)援建任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“三年任務(wù)兩年基本完成”的目標(biāo)，北川地震災(zāi)區(qū)涅槃重生，重新鋪筑了發(fā)展振興之路，北川人民過(guò)上了安樂(lè)祥和的新生活。

□宗和

援川期間，我省認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)決策部署，省委、省政府多次召開(kāi)會(huì)議研究北川重建規(guī)劃、援建思路、工作方案、項(xiàng)目與資金計(jì)劃等，先后派出500多名干部和35000多名各類援建人員直接參與對(duì)口支援工作，突出抓好農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新縣城、工業(yè)園區(qū)援建和人力智力支持等五項(xiàng)援建重點(diǎn)任務(wù)，共完成各類援建項(xiàng)目369個(gè)，建設(shè)各類房屋建筑面積100多萬(wàn)平方米，教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施110處，補(bǔ)助農(nóng)房重建5萬(wàn)戶，新建縣鄉(xiāng)公路180公里，城鎮(zhèn)道路橋涵100萬(wàn)平方米，綠化120萬(wàn)平方米，整治河道20公里，形成實(shí)物工作量120多億元。

農(nóng)村援建

我省先后撥付農(nóng)房建設(shè)補(bǔ)貼、貸款貼息及新農(nóng)村建設(shè)補(bǔ)助資金7.7億元，優(yōu)先援建農(nóng)戶永久性住房建設(shè)。組織了100多名技術(shù)人員，走村串戶，通過(guò)辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、設(shè)立技術(shù)服務(wù)熱線等形式，為北川群眾重建和加固農(nóng)房提供技術(shù)指導(dǎo)。為提升北川新農(nóng)村建設(shè)水平，撥付資金0.6億元，援建了農(nóng)村人畜飲水、電視村村通等民生工程，共修建蓄水池1175口，安裝各類管道1798.4公里，解決了48743人和10余萬(wàn)頭牲畜的飲水困難。截至2009年底，北川2.3萬(wàn)戶受損農(nóng)房維修加固和3.6萬(wàn)戶重建任務(wù)全部完成，所有受災(zāi)農(nóng)戶都住進(jìn)永久性住房，農(nóng)村廣播電視、安全飲水和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件大為改善。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)援建

主要采取“交鑰匙”的方式，幫助北川建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。為加快援建進(jìn)度，提高援建效率，我省組織17個(gè)市分別對(duì)口北川22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每市援建1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以“水、電、路、醫(yī)、學(xué)”等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施為重點(diǎn)，共安排項(xiàng)目168個(gè)，總投資11.6億元。同時(shí)，補(bǔ)助北川縣重點(diǎn)道路（安北公路北川段、桂墩路）建設(shè)資金7.5億元。2009年底，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)援建項(xiàng)目完成并交付使用。這些項(xiàng)目歷經(jīng)多次次生災(zāi)害和暴雨泥石流的考驗(yàn)，均完好無(wú)損。有19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體援建項(xiàng)目被綿陽(yáng)市評(píng)為優(yōu)質(zhì)工程并獲“綿州杯”，其中7個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)項(xiàng)目同時(shí)獲得“天府杯”。北川各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地基礎(chǔ)設(shè)施全面恢復(fù)，整體功能得到有效提升，群眾的生產(chǎn)生活條件明顯改善。

新縣城援建

北川新縣城作為“5.12”特大地震后唯一異地重建的縣城，全國(guó)關(guān)注、舉世矚目，既是北川災(zāi)后恢復(fù)重建的重點(diǎn)，也是援建的重中之重。省委、省政府多次專題研究援建方案和項(xiàng)目，6次聽(tīng)取重點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案匯報(bào)。我省密切關(guān)注國(guó)家對(duì)北川新縣城選址的批復(fù)進(jìn)程，提前介入、提前籌劃、提前運(yùn)作，各項(xiàng)援建工作周密安排、壓茬進(jìn)行，為新縣城早日開(kāi)工、按時(shí)完成贏得了時(shí)間和主動(dòng)。

根據(jù)北川新縣城建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、施工難度大、協(xié)調(diào)問(wèn)題多等實(shí)際情況，為發(fā)揮我省建筑施工和管理等方面的優(yōu)勢(shì)，主要采取了“交鑰匙”的援建方式，共援建新縣城居民安居、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)綠化、文化旅游、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等6大類82個(gè)援建項(xiàng)目，總投資47億元。其中，安居房項(xiàng)目10億元；教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目8.8億元；道路、橋梁等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目11.7億元；河道治理及綠化項(xiàng)目6億元；市場(chǎng)服務(wù)、經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目10.5億元。另外，應(yīng)四川省、綿陽(yáng)市和北川縣的要求，我省還承擔(dān)了21億元的北川自建項(xiàng)目建設(shè)，使我省組織實(shí)施的新縣城項(xiàng)目總投資達(dá)68億元，占新縣城已完成和在建項(xiàng)目的85%。我省援建新縣城工程均獲四川省 “天府杯”“綿州杯”或我省“泰山杯”榮譽(yù)，均獲四川省“結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)工程”獎(jiǎng)。從2009年6月份正式開(kāi)工，到2010年9月份所有項(xiàng)目竣工完成，北川新縣城已具備基本框架、基本功能、基本形象，創(chuàng)造了一年多建設(shè)一個(gè)新縣城的奇跡。目前，北川新縣城功能設(shè)施齊全、文化特色突出、科技低碳環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套，被稱為城鎮(zhèn)建設(shè)的典范。

工業(yè)園區(qū)援建

山東堅(jiān)持“輸血”與“造血”相結(jié)合，把產(chǎn)業(yè)援建作為重要任務(wù)來(lái)抓，投資2.6億元，援建了1.5平方公里的北川工業(yè)園區(qū)“六通一平”的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)園區(qū)內(nèi)道路10.7公里，給水、污水、雨水、路燈及信號(hào)燈線路等各類管線6.7萬(wàn)米，6000平方米的服務(wù)中心大樓和10000平方米的單身職工公寓等配套設(shè)施。同時(shí)，研究制定了招商引資政策，多形式、多渠道開(kāi)展招商引資工作，引入了28家企業(yè)落戶北川工業(yè)園區(qū)，總投資21億元，其中山東企業(yè)投資19億元。入園企業(yè)主要涉及電子信息、新材料、新能源、農(nóng)產(chǎn)品加工等高新技術(shù)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。入園企業(yè)全部投產(chǎn)之后預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)銷售收入35億元、利稅4億元左右，提供就業(yè)崗位8000個(gè)。

我省還十分注重北川縣一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，投資1.6億元，援建了北川農(nóng)業(yè)科技示范園和農(nóng)產(chǎn)品交易中心，扶持了一批特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化基地和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。投資2.5億元，在北川新縣城建設(shè)羌族特色商業(yè)步行街，帶動(dòng)商貿(mào)、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可創(chuàng)造就業(yè)崗位4000多個(gè)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入近10億元。

人力智力支持

北川黨政干部和專業(yè)技術(shù)人員地震傷亡慘重，嚴(yán)重制約災(zāi)后重建和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。針對(duì)這種情況，山東創(chuàng)造性地實(shí)施了以“兩訓(xùn)雙掛三支”為重點(diǎn)的人力智力支持“223工程”，先后在山東和北川舉辦了21期、不同專題的培訓(xùn)班，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)北川黨政干部和專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)全覆蓋的目標(biāo)；安排110名北川和山東的黨政干部及專業(yè)技術(shù)干部進(jìn)行“雙向掛職”；組織1756人次醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)員到北川支醫(yī)，抽調(diào)40名優(yōu)秀教師到北川支教，安排700多名北川學(xué)生到山東就讀，組織數(shù)十位農(nóng)業(yè)專家開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。在恢復(fù)重建前期，山東還抽調(diào)公安干警赴北川協(xié)助做好社會(huì)治安維護(hù)等工作。人力智力支持“223工程”密切了雙方的聯(lián)系和交流，成為山東和北川心手相連、增進(jìn)情誼的紐帶。

援建新篇章

此外，為進(jìn)一步鞏固山東對(duì)口援建北川的勝利成果，著眼北川的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，2010年9月25日，我省與北川縣簽訂了合作協(xié)議，明確在今后一段時(shí)間，將繼續(xù)做好援建項(xiàng)目保修維護(hù)工作，并與北川建立穩(wěn)定的合作機(jī)制。

一是建立完善工作機(jī)構(gòu)。為鞏固和完善對(duì)口援建的成果，提高對(duì)口援建的質(zhì)量與水平，我省在北川留守部分人員，設(shè)立了與北川進(jìn)一步合作的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，并由省對(duì)口支援辦公室承擔(dān)與北川長(zhǎng)期合作交流工作，保障援川后續(xù)工作的開(kāi)展，推動(dòng)魯川合作交流的擴(kuò)大和深入。

二是堅(jiān)持援建工程質(zhì)量責(zé)任終身制。我省承諾將按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)援建工程的質(zhì)量保修責(zé)任，施工單位均與業(yè)主單位簽訂了保修責(zé)任書，建立了保修制度，確保項(xiàng)目的及時(shí)維護(hù)和高效運(yùn)行。

三是堅(jiān)持“扶上馬送一程”。截至2015年8月，我省已將援川節(jié)余資金4.38億元全部撥付北川，并從中給北川預(yù)留了兩年以上的正常運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用。在援建交付使用后，開(kāi)展了多種形式的后續(xù)服務(wù)，編寫了《援建項(xiàng)目使用手冊(cè)》，加強(qiáng)對(duì)援建項(xiàng)目當(dāng)?shù)毓芾砭S護(hù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保發(fā)揮最大效能。

四是在合作上實(shí)現(xiàn)新突破。以建設(shè)和發(fā)揮好北川工業(yè)園作用為突破口，我省援建開(kāi)啟產(chǎn)業(yè)合作的新篇章。通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作和人才技術(shù)交流，特別是積極開(kāi)展資源、能源開(kāi)發(fā)利用和農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的互利合作，不斷將兩地合作交流推向深入。

（資料來(lái)源：山東省對(duì)口支援辦公室）