楊鑫宇

如果只看表面，兩會(huì)與校園似乎有一些距離。因?yàn)樵跁?huì)場(chǎng)上“唱主角”的代表委員們，絕不會(huì)是尚在念書(shū)的年輕學(xué)生；大學(xué)生們也未必有充足的時(shí)間隨時(shí)隨刻關(guān)注兩會(huì)；而對(duì)于未滿18歲的中小學(xué)生而言，他們還沒(méi)有選舉權(quán)，更不要說(shuō)參政議政了。

然而，從另一個(gè)角度來(lái)看，兩會(huì)與校園的距離，卻很近。兩會(huì)期間，每一天，我們都能看到與廣大學(xué)生的切身利益息息相關(guān)的提案、議案和建議，出現(xiàn)在媒體和公眾的視野中。代表委員們的建議和討論，讓校園問(wèn)題成為兩會(huì)的一大熱點(diǎn)。

關(guān)注教育“減負(fù)”

今年兩會(huì)召開(kāi)之初，“減負(fù)” 就成了一個(gè)備受熱議的關(guān)鍵詞。多名代表委員在兩會(huì)期間都針對(duì)“減負(fù)”表達(dá)了自己的意見(jiàn)，社會(huì)各界也圍繞這個(gè)話題展開(kāi)了又一輪探討。

中小學(xué)生“減負(fù)”，長(zhǎng)期以來(lái)一直可以說(shuō)是社會(huì)的一個(gè)沉重話題。幾十年一直在喊“減負(fù)”，有些地方孩子們的書(shū)包卻越喊越沉，課外負(fù)擔(dān)越喊越重，休息的時(shí)間越喊越少。

在3月2日舉行的首場(chǎng)全國(guó)政協(xié)新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人王國(guó)慶就表示：兒童是祖國(guó)的未來(lái)，中小學(xué)生減負(fù)是個(gè)大難題，為了孩子們，應(yīng)以真抓實(shí)干的精神，一座一座地搬走年幼孩子們本不該承受的重負(fù)之山。讓課外培訓(xùn)成為學(xué)生素質(zhì)教育的補(bǔ)充，而不是變成強(qiáng)化應(yīng)試的“助推器”、家長(zhǎng)和學(xué)生負(fù)擔(dān)的“增壓器”，更不能被有些人用來(lái)干擾我們的教育秩序，煽動(dòng)社會(huì)焦慮情緒，成為他們牟取暴利的工具。

2月26日，教育部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家工商行政管理總局四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布通知，提出將切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)，開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，專(zhuān)項(xiàng)治理無(wú)資質(zhì)和有安全隱患的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、數(shù)學(xué)語(yǔ)文等學(xué)科類(lèi)超綱教超前學(xué)等“應(yīng)試”培訓(xùn)行為、治理學(xué)校和教師中存在的不良教育教學(xué)行為。

校外教育是學(xué)校教育的補(bǔ)充，校外培訓(xùn)市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，源于民眾多樣化、個(gè)性化的教育需求沒(méi)有在學(xué)校教育中得到滿足。這個(gè)問(wèn)題的解決在于擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源總量，推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，進(jìn)一步改革升學(xué)考試和招生制度等。如此，才能夠從根源上減輕教育負(fù)擔(dān)，并以教育負(fù)擔(dān)的減輕為基點(diǎn)，撬動(dòng)教育改革，讓素質(zhì)教育、全面發(fā)展真正落地。

關(guān)注“校園欺凌”

近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，校園欺凌事件越來(lái)越多進(jìn)入公眾視野。

在眾多欺凌事件的視頻中，多數(shù)施暴者采用輪流腳踢或扇掌方式集體“懲罰”某位弱勢(shì)同學(xué)。這已超出了普通含義的人身侵犯，而帶有“小黑幫”的性質(zhì)。這類(lèi)不良事件屢屢發(fā)生，引發(fā)包括家長(zhǎng)在內(nèi)的全社會(huì)擔(dān)憂。

3月12日上午，在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議記者會(huì)上，十二屆全國(guó)人大內(nèi)司委副主任委員王勝明表示，校園暴力或者校園欺凌各地都有發(fā)生，有的行為非常惡劣，對(duì)這個(gè)問(wèn)題全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)高度重視，社會(huì)也廣泛關(guān)注。

全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)建議修改未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法。在修法過(guò)程中認(rèn)真研究校園暴力問(wèn)題，提出有針對(duì)性的解決辦法。

全國(guó)人大代表、江西師范大學(xué)附屬中學(xué)校長(zhǎng)張國(guó)新提出“設(shè)立學(xué)生欺凌治理委員會(huì)”等三點(diǎn)建議，以便有效預(yù)防和依法處置此類(lèi)問(wèn)題。

首先，詳細(xì)定義校園“欺凌”。 精神傷害、打鬧嬉戲等概念本身就具有模糊性，在生活中不同利益方的認(rèn)知也差異極大。他建議對(duì)中小學(xué)生欺凌進(jìn)行詳細(xì)定義，確定欺凌行為應(yīng)包括身體傷害的暴力事件、精神上的貶低行為（如吐口水等）、言語(yǔ)暴力行為（如辱罵、口頭威脅等）以及在網(wǎng)絡(luò)上辱罵、攻擊或披露同學(xué)隱私等。

其次，設(shè)置學(xué)生欺凌治理委員會(huì)，分為兩級(jí)，一為校級(jí)，二為縣區(qū)級(jí)或市級(jí)。 校級(jí)學(xué)生欺凌治理委員會(huì)，由校長(zhǎng)代表、教師代表、家長(zhǎng)代表、學(xué)生代表、社區(qū)居民代表、社會(huì)專(zhuān)業(yè)人士（法律、教育、心理等）和政法機(jī)關(guān)代表等組成，并由有關(guān)部門(mén)確認(rèn)，以增強(qiáng)其權(quán)威性。該委員會(huì)要明確議事規(guī)則，負(fù)責(zé)學(xué)生欺凌事件的調(diào)查、申訴、懲戒。若相關(guān)人員不服處理結(jié)果，可向上級(jí)委員會(huì)申訴，上級(jí)委員會(huì)組織學(xué)校代表、家長(zhǎng)代表和校外專(zhuān)家等組成調(diào)查小組啟動(dòng)復(fù)查。

第三，通過(guò)立法把懲戒權(quán)還給學(xué)校和教師。

任何形式的欺凌行為都是不可接受的。因?yàn)槠哿璩藢?duì)“受傷者”造成傷害外，對(duì)“欺凌者”和“旁觀者”同樣造成傷害?！捌哿枵摺遍L(zhǎng)期欺負(fù)別人，會(huì)很自我中心，對(duì)同學(xué)缺少同情心等等，“旁觀者”會(huì)因?yàn)閹筒坏绞芎φ叨械絻?nèi)疚，不安等等問(wèn)題。但同學(xué)和家長(zhǎng)的合作也很重要的。

關(guān)注“校園貸、裸貸”

“套路貸、校園貸、裸貸……”，近年來(lái)，非法放貸行為多發(fā)，手段不斷更新，令人防不勝防，由此引發(fā)當(dāng)事人自殺自殘等惡性后果的案件屢見(jiàn)不鮮。

非法放貸問(wèn)題嚴(yán)峻，已經(jīng)形成地下產(chǎn)業(yè)鏈，給學(xué)生生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)隱患，同時(shí)危及金融安全。

面對(duì)毒害不少大學(xué)生的“校園貸、裸貸”系列問(wèn)題 ，3月7日，北京市房山區(qū)人民法院民二庭庭長(zhǎng)厲莉和另外5位全國(guó)人大代表一起，向大會(huì)提交了關(guān)于在刑法中增設(shè)“非法放貸罪”的建議，將違反金融管理法規(guī)，以營(yíng)利為目的放貸行為，即非法放貸入罪，在刑法中明確設(shè)立“非法放貸罪”，處3年以下有期徒刑或拘役，并處或單處罰金，以從根本上解決這一現(xiàn)象。

民間經(jīng)營(yíng)性放貸業(yè)務(wù)快速發(fā)展，雖然在滿足部分群體的資金需求方面發(fā)揮了一定作用，但同時(shí)也引發(fā)了諸如暴力催收、與黑惡勢(shì)力勾結(jié)、侵犯?jìng)€(gè)人隱私、過(guò)度信貸、虛假訴訟等一系列社會(huì)問(wèn)題，嚴(yán)重破壞了金融秩序、市場(chǎng)秩序和社會(huì)秩序，侵犯了學(xué)生的生命財(cái)產(chǎn)安全。

這些聲音，讓我們看到了廣大代表委員對(duì)學(xué)生、對(duì)校園、對(duì)廣大青少年的關(guān)注，也讓我們看到了，兩會(huì)離校園并不遙遠(yuǎn)。關(guān)注校園和學(xué)生問(wèn)題，其實(shí)就是關(guān)注與人民切身利益相關(guān)的大事，關(guān)注社會(huì)發(fā)展的未來(lái)。

教育部在2015年進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，我國(guó)各級(jí)各類(lèi)學(xué)歷教育在校生為2.6億人。也就是說(shuō)，在校園里就讀的大、中、小學(xué)生，加起來(lái)占全國(guó)人口的六分之一強(qiáng)。學(xué)生群體在全體人口之中占有如此比例，兩會(huì)自然應(yīng)該高度關(guān)注與這一群體利益相關(guān)的問(wèn)題，代表委員們也自然要想學(xué)生之所想，急學(xué)生之所急。

而且，學(xué)生群體的重要意義也不僅體現(xiàn)在人口規(guī)模上。

對(duì)一個(gè)國(guó)家而言，青少年既是祖國(guó)的花朵，也是未來(lái)的棟梁。少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，少年智則國(guó)智，只有讓青年學(xué)生在良好的環(huán)境里茁壯成長(zhǎng)，中國(guó)的未來(lái)才有希望，未來(lái)的中國(guó)才能有力量。因此，我們更應(yīng)加倍重視與學(xué)生和校園相關(guān)的問(wèn)題，而兩會(huì)正是解決這些問(wèn)題的最佳平臺(tái)。