周楠　張玉潔

“二傳手”是指排球運(yùn)動(dòng)中接對(duì)方來(lái)球后專門擔(dān)任第二次傳球組織進(jìn)攻的隊(duì)員，也是場(chǎng)上組織進(jìn)攻、實(shí)施戰(zhàn)術(shù)的組織者。但是，在我國(guó)基層治理鏈條中，一些干部機(jī)械地做著“二傳手”工作，他們看起來(lái)事事經(jīng)手，似乎工作繁忙，卻不思考、不研究，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件，執(zhí)行政策照抄照搬，決策推給上級(jí)，責(zé)任推給下級(jí)……此類干部，被干部群眾戲稱為“二傳手”干部。

中部某省一位鎮(zhèn)黨委書記近期遇到一件“打落牙齒和血吞”的煩心事。

市里要求檢查超重車輛過(guò)境，縣公路局一位領(lǐng)導(dǎo)打來(lái)電話，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)點(diǎn)攔車檢查。鎮(zhèn)黨委書記試探著問(wèn)了問(wèn)：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部并沒(méi)有上路執(zhí)法權(quán)，請(qǐng)問(wèn)公路局能不能派人過(guò)來(lái)？我們?nèi)ε浜??！辈涣?，?duì)方的回答簡(jiǎn)單粗暴：“這是上面布置的工作，我已經(jīng)傳達(dá)給你們了，我們忙不過(guò)來(lái)，你們自己搞定。”

結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部硬著頭皮上路執(zhí)法。有司機(jī)質(zhì)疑他們沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，不讓攔車和檢查，雙方起了爭(zhēng)執(zhí)。司機(jī)拍了視頻發(fā)到網(wǎng)上，輿情鬧大了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部受了處罰，本應(yīng)承擔(dān)牽頭責(zé)任的公路局干部，反而無(wú)事。

許多基層干部反映，“二傳手”干部的行為可以概述為：對(duì)上級(jí)安排的業(yè)務(wù)工作，不分析研究，而是機(jī)械地“以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件”來(lái)推給下級(jí)；對(duì)應(yīng)由本部門或本人決策的事情，不承擔(dān)責(zé)任，而是推給上級(jí)或集體，美其名曰“讓領(lǐng)導(dǎo)拍板，讓集體決策”；遇到實(shí)在要做的事情，從不發(fā)揮創(chuàng)造性，而是照抄照搬，應(yīng)付了事。

一位鄉(xiāng)黨委書記直言這樣的干部有四大絕招：有任務(wù)，布置一下；有會(huì)議，傳達(dá)一下；有事情，上報(bào)一下；有問(wèn)題，推脫一下。你要是敢質(zhì)問(wèn)他們，他們會(huì)美其名曰“分級(jí)負(fù)責(zé)”“責(zé)任到人”“屬地管理”，出工不出力、做事不擔(dān)責(zé)。“只考慮把球快速傳出去，從不在乎球能否傳到位?！?/p>

“二傳手”干部現(xiàn)象的背后，一方面是官僚主義、形式主義等思想習(xí)氣在作祟，是部分地方黨風(fēng)不正、政風(fēng)不清的表現(xiàn)；另一方面，也跟部分干部能力素質(zhì)缺乏、干部監(jiān)督考核機(jī)制不健全有關(guān)系。

相對(duì)不作為、慢作為的太平官，“二傳手”干部的隱性危害更大?！岸魇帧备刹刻幪幜粝鹿ぷ骱圹E，導(dǎo)致人力物力空耗卻難以被察覺(jué)。他們將矛盾下移，導(dǎo)致基層權(quán)責(zé)不匹配，為了完成上級(jí)交辦的任務(wù)，地方很容易出現(xiàn)弄虛作假，或者違規(guī)執(zhí)法的現(xiàn)象。他們不觸碰矛盾，不得罪人，在干部選拔中甚至出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，影響基層政治生態(tài)，助長(zhǎng)人浮于事、推諉扯皮之風(fēng)。

“二傳手”干部現(xiàn)象敗壞了地方黨風(fēng)政風(fēng)，嚴(yán)重削弱了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，破壞基層干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。在必須打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治等三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的當(dāng)下，需要領(lǐng)導(dǎo)干部能干事、敢擔(dān)當(dāng)、有作為，必須對(duì)“二傳手”干部的問(wèn)題大力整治。

摘編自2018年第7期《半月談》