肖婷婷

2018年2月25日，隨著廣西壯族自治區(qū)崇左市大新縣監(jiān)察委員會正式成立，全國省、市、縣三級監(jiān)察委員會已全部完成組建，這標志著深化國家監(jiān)察體制改革試點工作取得重要階段性成果。

2017年深秋，習(xí)近平總書記在黨的十九大上發(fā)出深化國家監(jiān)察體制改革號令。黨的十九大閉幕前一天，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點方案》。緊接著，十二屆全國人大常委會第三十次會議通過在全國各地推開監(jiān)察體制改革試點工作的決定。僅用時3個多月，除先行試點的北京、山西、浙江外的28個?。▍^(qū)、市）的省、市、縣三級監(jiān)察委員會就全部完成組建，各地推進改革的速度令人驚嘆，一張覆蓋所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察體制改革藍圖徐徐展開。

倒排工期，掛圖作戰(zhàn)

黨中央打響改革“發(fā)令槍”后，各地迅速行動，精心組織，蹄疾步穩(wěn)、扎實有序推動改革試點工作，按照中央確定的“路線圖”和“時間表”，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)。各省區(qū)市黨委主動擔(dān)負主體責(zé)任，成立監(jiān)察體制改革試點工作小組，“一把手”負總責(zé)，扛起改革“施工隊長”的重任；省紀委負專責(zé)，全面抓好改革試點方案的組織實施和具體落實；各成員單位相互支持、密切配合，齊心協(xié)力推進改革試點各項工作，形成黨委負主責(zé)、紀委負專責(zé)、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的工作格局，把改革藍圖轉(zhuǎn)化為一項項具體實踐成果。

2018年1月26日，在新疆維吾爾自治區(qū)第十三屆人民代表大會第一次會議上，自治區(qū)黨委常委、紀委書記羅東川當選自治區(qū)監(jiān)察委員會主任，改革試點工作全面推開后的首個省級監(jiān)察委員會產(chǎn)生。一周時間內(nèi)，在各省（區(qū)、市）人民代表大會上，各省級監(jiān)察委員會密集組建，至1月31日，31個省（區(qū)、市）均已選舉產(chǎn)生省級監(jiān)察委員會主任。2月11日上午，隨著青海省監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)班子產(chǎn)生，全國31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)班子已全部按照法定程序產(chǎn)生。

與此同時，各?。▍^(qū)、市）成立深化監(jiān)察體制改革試點工作小組，審議通過試點工作實施方案，加強對市縣一級“施工進度”的督導(dǎo)。各市縣按照中央部署和省（區(qū)、市）黨委要求，借鑒先行先試地區(qū)成功經(jīng)驗，周密組織實施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。各級黨委負總責(zé)、紀委負專責(zé)，相關(guān)單位各司其職，強化責(zé)任擔(dān)當，按圖精準施工、合力協(xié)作攻堅。2017年11月24日，內(nèi)蒙古自治區(qū)首家監(jiān)察委員會一一包頭市青山區(qū)監(jiān)察委員會掛牌，至12月27日，全區(qū)所有82個市轄旗縣（市、區(qū)）監(jiān)察委員會全部掛牌成立，完成人員轉(zhuǎn)隸并實現(xiàn)集中辦公。此后，隨著改革步伐不斷加速，新疆、江蘇、陜西、海南等地相繼全部完成三級監(jiān)察委員會組建。

黨委承擔(dān)主責(zé)紀委負有專責(zé)

深化國家監(jiān)察體制改革，只有在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下才能有序推進。黨委能否靠前指揮、扛起改革主體責(zé)任，直接關(guān)系到改革的成敗。這不僅意味著黨委是領(lǐng)導(dǎo)主體，同時也是落實主體、推進主體。

將改革試點作為重要政治任務(wù)，列入黨委常委會重要議事日程，是各省區(qū)市推進改革試點工作的共同特征。首先，按照中央要求成立深化監(jiān)察體制改革試點工作小組；其次，各省區(qū)市黨委書記帶頭當好“施工隊長”，站在第一線靠前指揮，保證落實中央決策部署不走樣、不跑偏；最后，有了黨委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人大、組織、政法等有關(guān)單位協(xié)調(diào)配合更加順暢，既抓好職責(zé)范圍內(nèi)任務(wù)的落實，又能服務(wù)全局。

各省區(qū)市紀委負有專門責(zé)任。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮“牽頭抓總”作用，通過細致謀劃、扎實推進，做好試點方案的組織實施和具體落實。從試點方案的起草到有關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能職責(zé)明確、辦公場所協(xié)調(diào)、問題線索辦理銜接、各部門間的統(tǒng)籌等，都需要紀委一一安排、協(xié)調(diào)。為確保改革試點工作高質(zhì)量推進，各省區(qū)市紀委還采取實地調(diào)研、檢查基礎(chǔ)臺賬、召開座談會等多種形式，深入了解改革進展，現(xiàn)場提出針對性意見，逐一答復(fù)和幫助解決實際問題。

突出工作重點把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)

從各地實踐來看，監(jiān)察體制改革能否順利推進、取得實效，轉(zhuǎn)隸是關(guān)鍵。按照時間服從質(zhì)量的原則，監(jiān)察委員會組建工作需要成熟一個組建一個，而不是“一刀切”“一窩蜂”。轉(zhuǎn)隸之后，通過人員混編、統(tǒng)一調(diào)配，確保機構(gòu)合理、人崗相適；以新老搭配、交叉搭配的方式，把熟悉紀律審查和職務(wù)犯罪調(diào)查的業(yè)務(wù)骨干充實到執(zhí)紀審查部門，熟悉法律文書和訴訟業(yè)務(wù)的干部充實到審理部門。

在調(diào)查手段的集中性和制度化方面，以“留置”取代“兩規(guī)”是一個重要變革。應(yīng)當看到，對留置審批程序、使用條件、使用期限等予以嚴格的法律限制，意味著留置的審批權(quán)力是特定的，留置措施的期限是確定的，留置的條件也更加明晰。這不僅解決了長期困擾反腐敗的法治難題，有利于推進反腐敗工作的制度化，而且還將倒逼監(jiān)察機關(guān)把調(diào)查基礎(chǔ)工作做扎實。同時，監(jiān)察委員會與公安機關(guān)分工合作，前者負責(zé)留置訊問，后者負責(zé)留置安全。留置過程必須全程同步錄音錄像，為依法開展監(jiān)察提供了有力規(guī)范和保障。

做好工作銜接確保運轉(zhuǎn)通暢

監(jiān)察體制改革涉及監(jiān)察權(quán)的整合與統(tǒng)一，改變了過去監(jiān)察權(quán)分設(shè)在政府、檢察院、法院、公安機關(guān)，避免了“既當裁判員又當運動員”的狀況。監(jiān)察體制改革之后，調(diào)查權(quán)、公訴權(quán)、審判權(quán)各自獨立運行，相互配合并相互制約。同時，監(jiān)察委員會作為執(zhí)紀、調(diào)查機構(gòu)，本身也面臨執(zhí)紀和執(zhí)法銜接的問題。

在改革落實階段，通過政法委的組織協(xié)調(diào)，監(jiān)察機關(guān)和公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)溝通協(xié)作，能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)察程序與司法程序的有序?qū)?、監(jiān)察機關(guān)與司法執(zhí)法機關(guān)的相互制衡。通過完善監(jiān)察委員會與執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)、審計機關(guān)的協(xié)調(diào)銜接，有利于推進線索處置、證據(jù)轉(zhuǎn)換、案件移交等環(huán)節(jié)順暢運轉(zhuǎn)。此外，還有必要嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)、監(jiān)督調(diào)查處置的規(guī)矩，確保監(jiān)察委員會自覺接受人大監(jiān)督、法律監(jiān)督和社會監(jiān)督。

監(jiān)察委員會的成立，僅僅是國家監(jiān)察體制改革的萬里長征第一步。踏上新征程，各地將深入貫徹黨中央全面深化改革的各項要求，不斷探索創(chuàng)新，盡早實現(xiàn)各級監(jiān)察委員會正常高效運轉(zhuǎn)，確保把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵。