對于利用改號軟件實施的電信詐騙，有關(guān)部門的監(jiān)管治理工作誠然重要，但對改號軟件的搭建平臺依法實施精準(zhǔn)打擊更加刻不容緩。

市民遭遇電信詐騙，特別是遭遇那種“改號”電話的詐騙，造成錢財損失，作為提供來電顯示等服務(wù)的通信運營商究竟要不要部分擔(dān)責(zé)？目前司法實踐中尚無相對明確和統(tǒng)一的結(jié)論。一些受騙者狀告通信運營商的案件，也因不同法院基于個案證據(jù)的多寡，秉持裁判理念的不同，造成不同的判決結(jié)果。對此，全國人大代表陳偉才曾表示，像此類因“改號”來電被電信詐騙的，運營商應(yīng)當(dāng)負(fù)民事賠償責(zé)任。

改號軟件具有讓您撥打電話時在對方手機或座機上顯示為任意號碼的新型功能。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，我國信息通信詐騙案件日益增多，詐騙手段和方式層出不窮，不法分子利用網(wǎng)上改號軟件冒充公安、司法、通信、銀行等部門實施電話詐騙的案件時有發(fā)生。低成本，高收益，改號軟件為騙子的不法行為披上了新裝，使其詐騙的手段更具有隱蔽性，讓市民們防不勝防。

當(dāng)前，電信詐騙的新聞已屢見不鮮。今年初，黑龍江省哈爾濱市警方成功破獲一起利用改號軟件平臺實施電信詐騙的非接觸性犯罪案件，抓獲該團(tuán)伙犯罪嫌疑人9名，繳獲改號軟件等作案工具，同時破獲涉及廣西、上海、北京、吉林、浙江等地案件70余起。去年10月末，哈市陸續(xù)有市民手機卡被他人補走，手機所綁定銀行卡內(nèi)的存款亦被他人轉(zhuǎn)走，涉案金額高達(dá)200余萬元。案發(fā)后，哈市警方在偵查中發(fā)現(xiàn)，犯罪嫌疑人都是利用改號軟件冒充機主撥打客服電話，申請升級補辦4G卡，負(fù)責(zé)取卡的犯罪嫌疑人獲取補辦的4G卡后，選擇深夜將新卡激活，同時將機主手機卡綁定的銀行卡內(nèi)資金全部轉(zhuǎn)走。

改號軟件都是利用網(wǎng)絡(luò)電話進(jìn)行設(shè)置的。網(wǎng)絡(luò)電話的原理是點到點傳輸，一些不法分子通過制作網(wǎng)關(guān)隨意修改主叫號碼，再把修改結(jié)果送到運營商的網(wǎng)關(guān)系統(tǒng)中，對方電話上就會顯示修改后的電話號碼。改號軟件通過透傳線路任意顯示號碼，能讓被害人對各類電信詐騙不法分子虛構(gòu)的事實信以為真。從警方已經(jīng)破獲的案件來看，涉嫌電信詐騙的犯罪行為人之所以容易得手，一方面在于受騙群眾大多對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)比較生疏；另一方面在于銷售、搭建改號軟件平臺這一環(huán)節(jié)一直沒有得到有效打擊。

法律的監(jiān)管不力和市民警惕意識的缺乏，加上一些客戶資質(zhì)良莠不齊，運營商對客戶又監(jiān)管不力，才是騙子屢屢得手的根本原因。一方面，雖說改號的源頭很難追溯，具有極強的隱蔽性。但對于運營商來說，并不是沒有辦法防范遏制，從技術(shù)上來說也并不復(fù)雜。如加強防火墻技術(shù)，可以防止和識別大部分改號電話；又如設(shè)置“防詐騙語音提示”系統(tǒng)，當(dāng)市民接到網(wǎng)絡(luò)電話后自動追呼或進(jìn)行語音提醒，如此能夠避免很多消費者上當(dāng)受騙；另一方面，盡管通過改號軟件實施的網(wǎng)絡(luò)犯罪，具有現(xiàn)代通訊技術(shù)的特點，相對傳統(tǒng)詐騙案件更難偵破。但事物往往具有兩面性，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，也提供了更進(jìn)一步地追蹤、定位以及識別等偵破手段。因此，只要有責(zé)機構(gòu)投入力量，專事偵辦，同樣可以以技術(shù)的手段來制約、限制和消滅這種利用改號軟件實施的網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動。

需要指出的是，有關(guān)部門的監(jiān)管治理工作誠然重要，但對改號軟件的搭建平臺依法實施精準(zhǔn)打擊更加刻不容緩。如哈爾濱市警方此前破獲的利用改號軟件平臺實施電信詐騙的非接觸性犯罪案件，辦案人員準(zhǔn)確運用刑法修正案（九）中新出臺的“幫助網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪”條文，對改號軟件的搭建平臺實施了有效打擊，同時獲得大量利用該改號軟件平臺實施電信詐騙等非接觸性犯罪的線索。哈市警方借此成功破獲涉及多地70余起電信詐騙案件?？梢哉f，集中開展涉網(wǎng)絡(luò)詐騙等多發(fā)性犯罪網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺專項整治，從源頭上截斷電信詐騙案件的發(fā)生，加大對電信詐騙打擊的精度和力度，能夠有效遏制此類網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動日趨泛濫的趨勢，保障網(wǎng)絡(luò)時代的基本生活秩序。

（摘自2016年9月6日《人民法院報》）