文/王嵐江

近年來，哈爾濱市在“安康杯”競(jìng)賽中以創(chuàng)新的理念指導(dǎo)競(jìng)賽，不斷創(chuàng)新形式和內(nèi)容，不斷拓寬領(lǐng)域和范圍，從加強(qiáng)思想教育入手，圍繞構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制這一中心，緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際，抓住安全生產(chǎn)諸多問題中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)了問題的解決。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 保證“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)順利開展

開展競(jìng)賽活動(dòng)是否有力度，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。哈爾濱市在競(jìng)賽的組織領(lǐng)導(dǎo)上，經(jīng)歷了幾個(gè)階段：先由總工會(huì)主席任組委會(huì)主任；后來改為市長(zhǎng)助理；隨著競(jìng)賽的深入開展和效果的日益顯現(xiàn)，對(duì)競(jìng)賽的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)，2002年由市政府分管安全副市長(zhǎng)擔(dān)任主任；2007年，改由市委分管群團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，體現(xiàn)了市委對(duì)安全工作的重視?；顒?dòng)開展到現(xiàn)在，哈爾濱市競(jìng)賽組委會(huì)主任變成由市委副書記擔(dān)任，副主任由市人大常委會(huì)副主任、總工會(huì)主席和市政府分管安全生產(chǎn)副市長(zhǎng)擔(dān)任。競(jìng)賽已不僅是工會(huì)牽頭組織開展的一般活動(dòng)，而是成為了市政府安全生產(chǎn)工作一個(gè)重要組成部分，也成為了市委加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)的重要載體。目前哈爾濱市各區(qū)、縣（市）也都由分管書記或常委任組委會(huì)主任。各企業(yè)基本由黨政一把手掛帥，成為了企業(yè)的一把手工程。

為更加有力地推動(dòng)競(jìng)賽的開展，哈爾濱市總工會(huì)在市委的支持下，主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)市政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步支持工會(huì)組織在安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮作用的意見》。政府專門下發(fā)文件支持工會(huì)專項(xiàng)工作，有力地推動(dòng)了競(jìng)賽活動(dòng)的深入開展。意見中明確要求，在各類企業(yè)中深入開展“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)，各級(jí)政府要把開展競(jìng)賽活動(dòng)作為政府安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容，并在經(jīng)費(fèi)上予以支持，同時(shí)在充實(shí)、配備工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)干部上積極創(chuàng)造條件。市財(cái)政每年撥付專項(xiàng)資金10萬元，市總工會(huì)同時(shí)配比10萬元開展活動(dòng)。隨之，各區(qū)、縣（市）也都下發(fā)了相關(guān)文件，掀起了全市競(jìng)賽的新高潮。

分級(jí)組織 逐步把競(jìng)賽引向深入

針對(duì)哈爾濱市企業(yè)數(shù)量多、行業(yè)多、所有制形式多和企業(yè)規(guī)模參差不齊的實(shí)際，把全市200家規(guī)模以上和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)組織起來，由市競(jìng)賽組委會(huì)直接指導(dǎo)。根據(jù)企業(yè)規(guī)模、行業(yè)和生產(chǎn)特點(diǎn)的不同，全市共劃分成了12個(gè)賽區(qū)。其它企業(yè)，尤其是數(shù)量眾多的中小型非公企業(yè)，由各區(qū)、縣（市）和局、集團(tuán)公司組織，再分成若干賽區(qū)。各賽區(qū)每 2個(gè)月—3個(gè)月召開一次總結(jié)匯報(bào)會(huì)，各企業(yè)相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、相互促進(jìn)、共同提高。由于各個(gè)級(jí)別企業(yè)的安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)存在差異，為了使競(jìng)賽更能結(jié)合企業(yè)實(shí)際，哈爾濱市總工會(huì)先后制定出中省直、市屬和區(qū)縣屬企業(yè)三個(gè)考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同級(jí)別的企業(yè)分別進(jìn)行考核。這樣，各個(gè)級(jí)別的企業(yè)有了自己的標(biāo)準(zhǔn)遵循，使競(jìng)賽具有較強(qiáng)的針對(duì)性。

哈爾濱市總工會(huì)將性質(zhì)相同或相近的企業(yè)組合到一起，如按照化工制藥、機(jī)械制造、建筑安裝等區(qū)分，給參賽企業(yè)分組，具有很好的可比性，便于同類別企業(yè)互相交流、互相學(xué)習(xí)。每年都要隆重召開競(jìng)賽的總結(jié)表彰和動(dòng)員大會(huì)，在先進(jìn)個(gè)人中評(píng)選“十佳黨政工領(lǐng)導(dǎo)干部標(biāo)兵”和“十佳安全監(jiān)督管理干部標(biāo)兵”，并為其披紅戴花、頒發(fā)獎(jiǎng)杯；在《哈爾濱日?qǐng)?bào)》上，利用一個(gè)整版登載全國(guó)、省、市先進(jìn)單位和個(gè)人名單，并配發(fā)“雙十佳”照片，在全社會(huì)營(yíng)造“關(guān)注安全生產(chǎn)、尊重安全干部”的濃厚氛圍。

貼近基層不斷延伸“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)觸角

幾年來，哈爾濱市總工會(huì)在擴(kuò)大覆蓋面上狠下功夫，堅(jiān)持四個(gè)延伸：一是從公有大型企業(yè)向非公中小企業(yè)延伸；二是從工業(yè)向商業(yè)、服務(wù)業(yè)延伸；三是從企業(yè)向社會(huì)延伸，延伸到城市的街道、社區(qū)；四是從城市向農(nóng)村延伸，延伸到農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯。道里、道外、香坊、南崗等區(qū)的街道社區(qū)，尚志、賓縣等縣（市）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，都設(shè)有競(jìng)賽領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、組織網(wǎng)絡(luò)和工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)檢查員。墻壁上有競(jìng)賽板報(bào)，電腦里有競(jìng)賽網(wǎng)頁。各街道工會(huì)檢查員定期檢查轄區(qū)內(nèi)的小旅店、小飯店、小洗浴等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查員檢查村屯的小作坊、小企業(yè)和柴草垛，改變了其安全生產(chǎn)“沒人管、不會(huì)管、管不好”的狀況。競(jìng)賽活動(dòng)越來越受到全社會(huì)和職工的認(rèn)可，參賽行業(yè)、企業(yè)和人數(shù)明顯增加。目前，競(jìng)賽由5個(gè)行業(yè)發(fā)展到25個(gè)行業(yè)，參賽企業(yè)發(fā)展到3778家，參賽職工發(fā)展到近60萬人，其中包含14萬多人的農(nóng)民工。通過競(jìng)賽，組建起以基層工會(huì)干部和生產(chǎn)班組骨干為主的萬人檢查員隊(duì)伍。全市所有參賽企業(yè)的施工現(xiàn)場(chǎng)、生產(chǎn)車間和重點(diǎn)要害部位，以及街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，都有工會(huì)檢查員佩戴統(tǒng)一標(biāo)志上崗檢查安全。

為維護(hù)農(nóng)民工安全衛(wèi)生權(quán)益，市、區(qū)、縣（市）競(jìng)賽組委會(huì)向農(nóng)民工發(fā)放了10萬張《安全生產(chǎn)求助卡》，提示農(nóng)民工：當(dāng)安全生產(chǎn)合法權(quán)益受到侵犯或發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在嚴(yán)重違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)，請(qǐng)向工會(huì)撥打求助舉報(bào)電話。先后解決了180多件求助事項(xiàng)，在全社會(huì)引起強(qiáng)烈反響。建筑行業(yè)農(nóng)民工數(shù)量多并且危險(xiǎn)性大，市總工會(huì)總結(jié)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)工作，把帶有共性的內(nèi)容歸納到一張卡片上，讓農(nóng)民工從中知道應(yīng)該注意什么，先后向各區(qū)、縣（市），省、哈建工集團(tuán)和相關(guān)參賽企業(yè)，發(fā)放了1萬多張《施工現(xiàn)場(chǎng)安全教育卡》。

整章建制幫助參賽企業(yè)建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

近年來，哈爾濱市總工會(huì)開始著手研究、嘗試和探索建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。經(jīng)過幾年的努力，總結(jié)出企業(yè)建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制基本框架的指導(dǎo)意見，然后對(duì)企業(yè)的黨政工領(lǐng)導(dǎo)、行政安技和工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)干部進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)其開展工作。緊緊抓住機(jī)構(gòu)和制度兩個(gè)基本點(diǎn)，以此為突破口進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新。一是督促重點(diǎn)單位設(shè)置獨(dú)立安全管理機(jī)構(gòu)。深入到哈建工集團(tuán)等重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)，向其領(lǐng)導(dǎo)宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，敦促其獨(dú)立設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，并配備專業(yè)化、年輕化的精干人員。二是健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度。各參賽企業(yè)結(jié)合安全生產(chǎn)的新情況、新問題，適時(shí)更新，逐步改進(jìn)，保證制度跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，引導(dǎo)競(jìng)賽步步深入。在競(jìng)賽活動(dòng)中，東北輕合金公司獲得全國(guó)“建章立制”獎(jiǎng)。哈爾濱市總工會(huì)經(jīng)過積極探索，把大型工業(yè)企業(yè)的規(guī)章制度體系移植嫁接到建筑業(yè)，使全市建筑業(yè)的安全基礎(chǔ)管理有了一個(gè)飛躍。參賽企業(yè)在長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)上已見成效：相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)單獨(dú)設(shè)置了安全管理機(jī)構(gòu)，安全干部的人數(shù)增加；安全管理機(jī)構(gòu)由輔助部門變?yōu)樯a(chǎn)管理部門，在企業(yè)內(nèi)部地位有了明顯提高。

堅(jiān)持和完善職代會(huì)審議通過勞動(dòng)安全衛(wèi)生重大事項(xiàng)制度，重視發(fā)揮職工民主參與、民主監(jiān)督作用。通過職代會(huì)的形式，開展勞動(dòng)安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同簽訂工作。為了不給基層增加負(fù)擔(dān)，在未實(shí)行集體合同制度或集體合同制度中沒有安全衛(wèi)生內(nèi)容的企業(yè)中，推動(dòng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同的簽訂工作。在實(shí)踐基礎(chǔ)上，總結(jié)區(qū)、縣（市）和企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，召開全市職工參與安全生產(chǎn)民主管理和民主監(jiān)督暨簽訂勞動(dòng)安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推動(dòng)了這項(xiàng)工作全面開展。逐步擴(kuò)大合同覆蓋面，促進(jìn)解決職業(yè)安全健康突出問題，使其同樣成為了建立長(zhǎng)效機(jī)制的一個(gè)重要方面。

十幾年來，在全國(guó)、省競(jìng)賽組委會(huì)的指導(dǎo)下，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)支持下，經(jīng)過全市廣大職工的共同努力，“安康杯”競(jìng)賽已經(jīng)成為哈爾濱市安全生產(chǎn)工作的品牌，已經(jīng)與政府和各企業(yè)的安全生產(chǎn)工作緊密融合在一起，形成了安全工作黨政工齊抓共管、廣大職工積極參與的格局。