張滿林 于 水

(渤海大學 經(jīng)法學院，遼寧 錦州 121013)

近年來，支撐遼寧經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)動力日漸式微，而以信息技術(shù)、智能制造和“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新經(jīng)濟模式尚未完全建立。面對遼寧經(jīng)濟增長的下行態(tài)勢，亟需探尋經(jīng)濟增長動力的轉(zhuǎn)化規(guī)律，加快培育遼寧經(jīng)濟增長新動力，這是當前遼寧經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵命題。

一、遼寧經(jīng)濟增長的新形勢

(一)經(jīng)濟增速由負轉(zhuǎn)正

遼寧經(jīng)濟經(jīng)過30多個月的持續(xù)低迷后，正逐步走出困境，近期其經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出筑底企穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢。2017年以來，冶金、石化等大宗產(chǎn)品價格大幅上漲，遼寧地區(qū)企業(yè)利潤上升，帶動了經(jīng)濟回暖。遼寧省前三季度地區(qū)生產(chǎn)總值為16 639.4億元，按可比價格計算，同比增長2.5%，對比上半年高0.4個百分點[1]。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長3.1%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長4.9%。

(二)經(jīng)濟指標持續(xù)看好

2017年1—11月，遼寧省的各項經(jīng)濟指標明顯看好。一是工業(yè)生產(chǎn)增速提高，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長2.4%，全省新登記企業(yè)比上年同期增長30%；二是企業(yè)利潤水平大幅上升，納入遼寧省財務(wù)快報統(tǒng)計口徑的省屬企業(yè)、各市重點國有企業(yè)和國有控股企業(yè)共180戶，累計實現(xiàn)營業(yè)收入3 607.6億元，同比增長12.3%，實現(xiàn)利潤總額132.4億元，同比增長160.9%，其中的國企收入和利潤連續(xù)11個月保持兩位數(shù)以上的快速增長；三是用電量、貨運量穩(wěn)步增長，全省用電量1 927.1億千瓦時，比上年同期增長4.43%，全省貨運量199 445.3萬噸，比上年同期增長4.6%；四是財政收入穩(wěn)步增長，全省一般公共預算收入2 222.2億元，同比增長8.3%；五是金融運行穩(wěn)定，截至11月末，全省金融機構(gòu)(含外資)本外幣各項貸款余額41 392.7億元，比年初增加2 707.1億元，全省金融機構(gòu)(含外資)本外幣各項存款余額54 276.8億元，比年初增加2 561.2億元；六是外貿(mào)進出口總額和利用外資額在持續(xù)增長，2017年1—11月全省進出口總額6 133.9億元，同比增長19.3%，全省實際利用外資額49.6億美元，同比增長91.4%，全省14個市中，11個市實現(xiàn)了實際利用外資額的同比增長，8個市同比增幅超過100%[2]。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效

1.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由大變強。遼寧省的裝備制造向高端化、智能化及配套化轉(zhuǎn)型，2017年前三季度，全省裝備制造業(yè)累計工業(yè)增加值占全省工業(yè)的31.8%，行業(yè)利潤同比增長29.5%。鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)增加值同比增長20.2%。其中，高端裝備制造業(yè)在全行業(yè)中所占比重達到18%，比去年年底提高0.8個百分點[2]。

2.新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2017年1—11月，遼寧省通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)投資總額達182.9億元，增長37.5%。全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長18%。其中，光纜產(chǎn)量同比增長55.1%，新能源汽車產(chǎn)量同比增長24.9%，太陽能電池(光伏電池)產(chǎn)量同比增長19.3%，工業(yè)機器人產(chǎn)量同比增長16.1%，城市軌道車輛產(chǎn)量同比增長13.6%。集成電路、通信等電子設(shè)備制造業(yè)工業(yè)增加值同比增長114%[2]。

圖1 2016—2017年遼寧地區(qū)生產(chǎn)總值增速

圖2 2017年1—11月遼寧經(jīng)濟主要指標增速

3.服務(wù)業(yè)平穩(wěn)增長。2017年1—10月，遼寧省3 315家國家規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)共實現(xiàn)營業(yè)收入2 384.6億元，比上年同期增長6.6%。電信、信息技術(shù)等行業(yè)發(fā)展較快，電信業(yè)務(wù)總量增速大，前十個月電信業(yè)務(wù)總量達670.2億元，比上年同期增長61.9 %，實現(xiàn)營業(yè)利潤103.7億元，比上年同期增長31.3%。

4.“三去一降一補”取得新進展。從去產(chǎn)能看，2017年前三季度，遼寧省原煤產(chǎn)量比上年同期下降12.2%，水泥產(chǎn)量下降了7.9%；從去庫存看，前三季度，房地產(chǎn)待售面積比上年同期下降了10.7%；從去杠桿看，1—8月，規(guī)模以上國有控股企業(yè)資產(chǎn)負債率69.2%，比去年全年下降0.8個百分點；從降成本看，1—8月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)成本同比下降5.7%，銷售費用同比下降10.7%，管理費用同比下降10.3%，財務(wù)費用同比下降14.9%；從補短板看，前三季度，基礎(chǔ)設(shè)施投資1 155.4億元，比上年同期提高6.8個百分點。其中，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資增長68.7%，管道運輸業(yè)投資增長3.2倍。超額完成煤炭、鋼鐵、水泥等行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)，化解房地產(chǎn)庫存近千萬平方米，推動企業(yè)擴大直接融資降杠桿，以“營改增”試點、取消部分收費項目和推動電力直接交易等方式降低企業(yè)負擔260多億元。

二、遼寧經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要困難

從整體上來說，遼寧經(jīng)濟處于恢復性增長的階段，沒有形成可持續(xù)性增長態(tài)勢，一些問題還將繼續(xù)影響遼寧經(jīng)濟的發(fā)展后勁。

(一)工業(yè)特別是裝備制造業(yè)還是負增長

遼寧省規(guī)模以上工業(yè)增加值連續(xù)30多個月負增長。2016年全年下降15.2%，其中冶金-21.6%、農(nóng)加-19.9%、裝備-11.7%、石化-9.7%，這四大產(chǎn)業(yè)占全省規(guī)模以上增加值的81.2%。2016年12月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，虧損企業(yè)2 267戶，虧損面為22%，同比擴大7.3個百分點；小型企業(yè)虧損企業(yè)達1 892戶，同比增加46%。2017年雖然降幅收窄，但仍處在下行通道中。一季度，遼寧省規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年同期下降6.2%，上半年全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降4.3%，前三個季度全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降1.8%。

圖3 2016—2017年遼寧規(guī)模以上工業(yè)增加值增速

(二)經(jīng)濟發(fā)展的新動能不足

1．戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯。遼寧省省內(nèi)企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新動力不強，創(chuàng)新驅(qū)動和投入力度依然不夠，特別是在高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等重點發(fā)展領(lǐng)域的優(yōu)勢還不明顯，正處于培育階段，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重不足10%，對經(jīng)濟增長的支撐性和基礎(chǔ)性作用不夠，而且難以彌補傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下降的缺口。

2.固定資產(chǎn)投資增長乏力。投資是遼寧省經(jīng)濟下滑的直接因素，固定資產(chǎn)投資過快下滑,2016年遼寧省基礎(chǔ)建設(shè)投資下降了69.2%，房地產(chǎn)下降了41.1%，工業(yè)投資下降了70.7%。2017年上半年，全省固定資產(chǎn)總投資增速仍延續(xù)下降態(tài)勢，全省固定資產(chǎn)投資額為3 156.4億元，比上年同期下降31.4%，其中1—2月、一季度、1—4月、1—5月投資增速比上年同期分別下降321.7%、24.9%、34.4%、35.9%，降幅逐月擴大，投資下行壓力不斷增加。下半年降幅開始收窄,1—11月全省完成固定資產(chǎn)投資6 145.9億元，同比下降3.6%。

3．民營經(jīng)濟缺乏活力。主要原因有三點：一是民營經(jīng)濟總量較小，2016年遼寧省民營經(jīng)濟增加值為1 1054億元，在地區(qū)生產(chǎn)總值中占比為50.2%，而廣東省2012年民營經(jīng)濟在其地區(qū)生產(chǎn)總值中的占比為80%。遼寧民營經(jīng)濟增加值為廣東的54.2%，江蘇的54.8%，山東的64.8%，浙江的65.6%。二是企業(yè)規(guī)模小，在全國民營企業(yè)500強中，遼寧省2015年僅有6戶、2016年7戶、2017年6戶。據(jù)遼寧省中小企業(yè)局統(tǒng)計，2016年遼寧民營企業(yè)年營業(yè)收入在1億元以上的有2 588戶，10億元以上的191戶，百億元以上的僅5戶。三是經(jīng)營不景氣，全省規(guī)模以上企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)率為9%；規(guī)模以下企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)率為27%。2017年1—11月，民營企業(yè)增加值下降3.8%；民間投資3 816.4億元，同比下降9.8%。

4．國有企業(yè)經(jīng)營機制不活，法人治理結(jié)構(gòu)還不完善。遼寧地區(qū)國有企業(yè)歷史包袱沉重，廠辦大集體多，企業(yè)辦社會問題仍沒有徹底解決。股權(quán)開放度不高，能夠協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)還沒有真正建立起來，企業(yè)行政化色彩濃厚，高管人員套用行政級別，薪酬反映不了人才價值，市場化選人用人機制還不健全等問題都在制約遼寧企業(yè)的發(fā)展。

三、促進遼寧經(jīng)濟發(fā)展的對策思路

2017年，遼寧省堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，促進了經(jīng)濟增長由降轉(zhuǎn)升的態(tài)勢。但遼寧經(jīng)濟仍處于低速運行階段，需要加快完成新舊增長的動能轉(zhuǎn)換。

(一)以創(chuàng)新驅(qū)動構(gòu)建遼寧經(jīng)濟增長的新動能

要穩(wěn)步提高發(fā)展質(zhì)量和效益，必須從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動，以創(chuàng)新為核心，重構(gòu)經(jīng)濟增長的動力。

1.樹立創(chuàng)新發(fā)展理念。要把創(chuàng)新放在遼寧經(jīng)濟發(fā)展的核心位置，構(gòu)建有利于創(chuàng)新制度的環(huán)境，建立高校和科研單位、企業(yè)和戰(zhàn)略投資者、金融機構(gòu)、政府“四位一體”的科技創(chuàng)新機制。搭建高科技研發(fā)、設(shè)計、管理與信息、創(chuàng)意、孵化、知識產(chǎn)權(quán)保護、成果轉(zhuǎn)化、融資的服務(wù)平臺，實現(xiàn)與企業(yè)科技創(chuàng)新的有效對接。支持企業(yè)與園區(qū)、高校、科研機構(gòu)共建各類創(chuàng)新平臺，組建產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立公共技術(shù)服務(wù)平臺[3]。不斷健全完善創(chuàng)新體系，健全對接技術(shù)需求，協(xié)調(diào)創(chuàng)新資源，激發(fā)社會的創(chuàng)新活力，增強產(chǎn)業(yè)升級和社會進步的科技供給，培育創(chuàng)新驅(qū)動新動能。

2．創(chuàng)新企業(yè)制度。鼓勵遼寧省民營企業(yè)股權(quán)多元化，支持建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)，支持民營企業(yè)推行員工持股。積極對接多層次資本市場，鼓勵支持有條件的民營企業(yè)通過資本市場直接融資。支持民營股份制企業(yè)根據(jù)自身特點在多層次資本市場上市、掛牌和融資。探索民營企業(yè)與中央企業(yè)合作發(fā)展的途徑和模式，選擇有條件、有意愿發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的民營企業(yè)作為試點企業(yè)，在競爭性領(lǐng)域通過多種形式參與國有企業(yè)改制重組、合資經(jīng)營和股權(quán)多元化改革。

3.創(chuàng)新科技投入政策。在遼寧省實施科技重大專項、科技成果轉(zhuǎn)化、新型研發(fā)機構(gòu)設(shè)立和科技人員激勵等方面補貼獎勵政策；設(shè)立質(zhì)押融資風險補償基金，鼓勵社會資本投入，引導企業(yè)和科研院所加大對先進裝備基礎(chǔ)研發(fā)投入；建立金融與科技之間的利益聯(lián)動機制，建設(shè)多層次資本市場，積極發(fā)展直接融資服務(wù)的平臺和通道，加快發(fā)展各種區(qū)域性小型金融機構(gòu)、社區(qū)金融服務(wù)組織等金融主體，服務(wù)廣大科技研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。

(二)具體措施

1．改造提升傳統(tǒng)工業(yè)。一是以遼寧省的骨干龍頭企業(yè)為依托，適應(yīng)重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級趨勢，抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略機遇，積極推動行業(yè)重組，加大技術(shù)研發(fā)和品牌建設(shè)力度，發(fā)展高質(zhì)量、高附加值的創(chuàng)新產(chǎn)品，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、具有地方特色的產(chǎn)業(yè)集群；二是以擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、掌握核心技術(shù)為切入點，以技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新為抓手，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，打造中國裝備產(chǎn)業(yè)基地；三是以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，在提升裝備制造業(yè)、調(diào)整優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)、改造提升冶金建材產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)做精消費品工業(yè)和做強做大電子信息創(chuàng)業(yè)等方面，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，塑造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，提升原材料產(chǎn)業(yè)精深加工水平，推動傳統(tǒng)動能煥發(fā)生機與活力，實現(xiàn)遼寧產(chǎn)品向遼寧品牌轉(zhuǎn)變，資源消耗向科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，制造大省向制造強省轉(zhuǎn)變。

2．發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。努力形成遼寧省工業(yè)2.0、3.0、4.0聯(lián)動發(fā)展、融合發(fā)展的格局。在高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等七大重點領(lǐng)域上水平、上規(guī)模，形成經(jīng)濟發(fā)展新支柱；在電子、機械等勞動密集型行業(yè)，推進關(guān)鍵崗位和工序機器換人；在高端裝備制造業(yè)方面，發(fā)揮高檔數(shù)控機床優(yōu)勢，發(fā)展專機類、重型數(shù)控機床類、加工中心類、復合機床等智能制造裝備以及基于先進數(shù)控加工設(shè)備的自動化生產(chǎn)線，打造國內(nèi)領(lǐng)先的高端機床研發(fā)制造基地；圍繞建筑、水利、電力等工程領(lǐng)域，提高重大裝備智能化水平。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，重點推進“互聯(lián)網(wǎng)+”智能制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效物流和綠色環(huán)保等重大工程。支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新，催生一批新的經(jīng)濟增長點。

3．構(gòu)建新業(yè)態(tài)、新模式。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)生了大量創(chuàng)新需求，各種新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)。共享經(jīng)濟、移動支付等正重塑舊的經(jīng)濟格局，也在創(chuàng)造著新的經(jīng)濟增長點，要引導遼寧企業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展，不斷推出新業(yè)態(tài)、新模式。沈陽機床采取以租代賣，按使用時長計費等方式，幫助智能機床快速打開了市場。面對傳統(tǒng)業(yè)務(wù)下行壓力，沈陽鼓風機集團股份有限公司改變商業(yè)模式，從賣設(shè)備轉(zhuǎn)向賣服務(wù)，開拓了存量設(shè)備的升級改造、遠程診斷和全生命周期管理等全新業(yè)務(wù)，服務(wù)市場的收入大幅增長。

4.繼續(xù)推進國有企業(yè)改革，發(fā)展民營經(jīng)濟。以改革助遼寧省國有企業(yè)卸包袱、增活力，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，推進國有企業(yè)混合所有制、員工持股、債轉(zhuǎn)股、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企，加快改組國有資本投資，組建運營公司，實現(xiàn)加強黨的領(lǐng)導與完善公司治理相統(tǒng)一。激發(fā)民間投資和民營經(jīng)濟發(fā)展的活力，實施民營企業(yè)培育計劃，培育壯大一批主業(yè)突出、核心競爭力強的民營企業(yè)，向規(guī)模化、集團化方向發(fā)展；培育一批小微企業(yè)晉升為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，引導小微企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)方向發(fā)展；培育一批核心零部件、關(guān)鍵材料等領(lǐng)域的“專精特新”小微企業(yè)。

5.改善營商環(huán)境。全力構(gòu)建遼寧省務(wù)實高效的政務(wù)環(huán)境、健康有序的市場環(huán)境和公平公正的法治環(huán)境。進一步厘清政府和市場的邊界，加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，深入推進“放管服”改革。全面實施市場準入負面清單制度，規(guī)范政府事權(quán)，破除各種歧視性限制和隱性障礙，保護民營企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)和合法財產(chǎn)所有權(quán)。降低企業(yè)制度性交易、人工、稅負、社會保險、財務(wù)、生產(chǎn)要素及物流等成本，全面減輕企業(yè)負擔。

[1] 方亮,胡海林.我省前三季度地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長2.5%[N].遼寧日報，2017-10-31.

[2] 遼寧省統(tǒng)計局.1—11月全省經(jīng)濟運行簡況[EB/OL].http://www.ln.stats.gov.cn/sjjd/ sqzx/201712/t20171228_3138816.html,2017-12-28.

[3] 王福君.老工業(yè)基地高新技術(shù)企業(yè)知識管理的完善對策[J].鞍山師范學院學報，2016(1):34-40.