弓序

摘要：大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)正成為驅(qū)動經(jīng)濟增長和社會進步的重要基礎和戰(zhàn)略資源。如何將掌握在政府手中，占比高達80%的，高價值的數(shù)據(jù)資源進行有效利用，成為了國際政府機構(gòu)在數(shù)據(jù)與信息分享時的重要議題。政府數(shù)據(jù)開放成為了數(shù)據(jù)創(chuàng)新戰(zhàn)略和開放政府建設的主要組成部分，成為了促進經(jīng)濟發(fā)展和科技進步的重要階段，開放數(shù)據(jù)的能力也成為了評估開放政府的重要指標。因此，筆者在本文中對開放數(shù)據(jù)的概念及主要發(fā)達經(jīng)濟體的開放數(shù)據(jù)發(fā)展狀況進介紹總結(jié)，展現(xiàn)大數(shù)據(jù)時代背景下，開放數(shù)據(jù)的無限經(jīng)濟價值與社會價值。

關(guān)鍵詞：開放數(shù)據(jù)；開放政府數(shù)據(jù)

政府數(shù)據(jù)是由政府或政府所屬機構(gòu)產(chǎn)生的或委托產(chǎn)生的數(shù)據(jù)與信息，開放則意味著任何人可實現(xiàn)對其數(shù)據(jù)的使用和重新分配。2009年開始，各國與地方政府陸續(xù)將政府數(shù)據(jù)放到其門戶網(wǎng)站，并逐漸演變?yōu)橐粓鋈蜻\動，使開放政府數(shù)據(jù)計劃在世界各地迅速展開。在今年兩會期間，全國人大代表，浪潮集團董事長孫丕恕也強調(diào)“政府數(shù)據(jù)開放數(shù)據(jù)”勢在必行。

1 開放數(shù)據(jù)的概念

到現(xiàn)階段為止，關(guān)于開放數(shù)據(jù)還沒有一個確定統(tǒng)一的定義存在，主要由各大主要研究團體機構(gòu)組織針對開放數(shù)據(jù)給出了不同的定義。

通過上表，雖然各個研究團隊和組織對開放數(shù)據(jù)給出了不同的定義，但是，從以上的定義可以為開放數(shù)據(jù)總結(jié)出以下三個特點：

一是無關(guān)使用對象，無差別的非歧視性的自由開放使用。

二是免費訪問，獲取，使用，加值，拷貝，再利用，重新分配的可能性。

三是信息數(shù)據(jù)的格式統(tǒng)一性及機器的便捷可讀性。

隨著近些年，大數(shù)據(jù)的發(fā)展興盛，開放數(shù)據(jù)也隨之被各國政府及自治體重視，并紛紛納入政府重點工作議程。例如，歐盟的開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，開放數(shù)據(jù)的內(nèi)容涉及地理信息數(shù)據(jù)，統(tǒng)計資料，氣象資料等，開放這些數(shù)據(jù)保證其可以隨時訪問和咨詢，并重新加以利用。日本總務省發(fā)布的開放數(shù)據(jù)推進戰(zhàn)略中，將推進由電腦可以自動識別，促進開放數(shù)據(jù)的再利用進程作為主要丁作重點。不僅如此，很多的大數(shù)據(jù)公司、組織或個人也逐漸意識到開放數(shù)據(jù)的重要性和價值，并開始致力于利用海量的官方數(shù)據(jù)進行分析和研究，以求創(chuàng)造出更多的社會和商業(yè)價值。據(jù)英國2015年的開放數(shù)據(jù)使用企業(yè)的調(diào)查結(jié)果顯示，已有270家企業(yè)將開放數(shù)據(jù)應用于工作領域，盡管目前使用開放數(shù)據(jù)來作為工作領域一部分的企業(yè)以小微企業(yè)為主，但其中已經(jīng)有一部分成長飛快，成為顯著經(jīng)濟價值的企業(yè)。

保證開放數(shù)據(jù)的有效利用和普及，必須保證其機器的便捷可讀性。數(shù)據(jù)可讀性也是各大開放數(shù)據(jù)研究團體和機構(gòu)研究過程中主要的問題之一。例如，現(xiàn)階段，大到各個政府，自治體的官網(wǎng)上公開的信息公告，小到某企業(yè)團體的官網(wǎng)上公開的議事日程，主要的數(shù)據(jù)信息的公開形式都是以PDF或Excel等文件形式所呈現(xiàn)。以這種的形式公開的信息數(shù)據(jù)并不能完全地被稱為開放數(shù)據(jù)。因為，以PDF或Excel等文件形式所呈現(xiàn)的信息數(shù)據(jù)主要是有某一種特定的只讀程序所編輯完成，主要用于信息公開后完成人們閱讀功能的信息數(shù)據(jù)。若想進行二次的加工利用，需要花費巨大的時間和精力，無法滿足開放數(shù)據(jù)輕而易舉，快速便捷利用的可能性。因此，對原始數(shù)據(jù)進行集合的可讀性操作，是開放數(shù)據(jù)運動中必不可少的一個重要環(huán)節(jié)。例如美國所公開的進出口貨物和服務數(shù)據(jù)，美國每小時降雨量數(shù)據(jù)，美國社區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)等，這些數(shù)據(jù)都是經(jīng)過加工，組織以后的集合數(shù)據(jù)集，通常以CSV，XML，RDF等格式出現(xiàn)，保證數(shù)據(jù)的機器可讀性和原始性。

2 開放數(shù)據(jù)的發(fā)展現(xiàn)狀評估體系

針對各國的開放數(shù)據(jù)發(fā)展情況，對各國開放數(shù)據(jù)的發(fā)展狀況進行給出權(quán)威評估的主要有以下兩個：

2.1 萬維網(wǎng)基金會（World Wide Web Foundation）的“開放數(shù)據(jù)晴雨表”

萬維網(wǎng)基金會主要致力于，建立開放的網(wǎng)絡環(huán)境，并將其作為一個全球性的公共利益和基本權(quán)利，確保每個人都有訪問和使用它的自由，提倡自由和開放的網(wǎng)絡和開放民主。萬維網(wǎng)基金會從2013年首次推出，至今已推出四份的“開放數(shù)據(jù)晴雨表”，對各國的開放數(shù)據(jù)情況進行評分，旨在展現(xiàn)全球范圍內(nèi)開放數(shù)據(jù)行動及其影響，分析開放數(shù)據(jù)的全球趨勢，并提供國家和地區(qū)之間的比較數(shù)據(jù)。主要對15個不同領域的開放數(shù)據(jù)程度進行比較，評估其在政策準備度、執(zhí)行度和在政治、經(jīng)濟和文化影響力這三個方面的維度的狀況。

2.2 開放知識基金會（ Open Knowledge Foundation）的“全球開放數(shù)據(jù)指數(shù)”

自2013年開始，國際開放知識基金會開始發(fā)布“全球開放數(shù)據(jù)指數(shù)”，旨在搜集和反映當前世界范圍內(nèi)國家層面的開放數(shù)據(jù)狀況。開放數(shù)據(jù)指數(shù)中，立足于使用者角度，站在幫助政府改善開放數(shù)據(jù)水平的立場，針對各國政府和地區(qū)在政府支出、選舉結(jié)果、交通時刻表、環(huán)境污染程度等主要的十個領域，對13類關(guān)鍵數(shù)據(jù)進行集中細化，通過評估標準給予相應分數(shù)，最后加權(quán)平均算出每個國家地區(qū)的開放數(shù)據(jù)指數(shù)。

3 國外政府數(shù)據(jù)開放現(xiàn)狀

2011年9月，由英，美等八國首腦簽署《開放政府宣言》，并建立開放政府合作項目，截至2016年，已有66個參加國成為其成員，主要致力于實現(xiàn)各國開放政府數(shù)據(jù)發(fā)展和政府與公民協(xié)調(diào)發(fā)展的協(xié)同合作。其中歐盟和美國的開放政府數(shù)據(jù)的表現(xiàn)，使其成為了這場開放數(shù)據(jù)運動中的優(yōu)秀領跑者。

3.1 歐盟

歐盟委員會通過“開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”確立了逐步開放的政府數(shù)據(jù)開放模式。于2003年制定的《公共部門信息再利用指令》，在公共部門信息上進行修訂，讓開發(fā)者、企業(yè)和公民以較低或免費的成本得到公共數(shù)據(jù)，并自由使用博物館、圖書館和檔案館的數(shù)據(jù)。實際操作中，也意味著提供的絕大部分數(shù)據(jù)是免費或幾乎免費的。其次，強制所公開的數(shù)據(jù)必須是社會流行的格式和計算機可讀的形式，從而保證數(shù)據(jù)的有效再利用。隨后，2010年發(fā)布歐盟2020戰(zhàn)略（Europe 2020）。2012年，歐盟委員會推出公開數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站測試版，為外界提供了大量來自歐盟委員會、歐盟組織和機構(gòu)的數(shù)據(jù)信息，任何人均可以自由下載相關(guān)數(shù)據(jù)。這一門戶網(wǎng)站目前擁有5811個數(shù)據(jù)集，其中大部分數(shù)據(jù)來自于歐盟的數(shù)據(jù)部門Eurostat。歐盟在2014年7月公開發(fā)布建設政府數(shù)據(jù)開放平臺的招標書，目標是建立泛歐盟地區(qū)統(tǒng)一的正式數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站，而該網(wǎng)站建成后將超過美國的data.gov和英國的data.uk成為目前世界上最大的政府數(shù)據(jù)網(wǎng)站。此外，英國除了全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站外，倫敦、曼徹斯特等地以及索爾福德市議會等16個地方和部門還建立了獨立的開放數(shù)據(jù)門戶。在英國的數(shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站上，共開放了13670個公開的數(shù)據(jù)集以及4170個非公開的數(shù)據(jù)集。就數(shù)據(jù)開放種類而言，歐盟目前開放了的數(shù)據(jù)主要集中于科研，環(huán)境和醫(yī)療數(shù)據(jù)方面。已有許多企業(yè)開發(fā)出基于政府數(shù)據(jù)的民生類應用，市場反響也相當不俗。歐盟有較多的數(shù)據(jù)開放應用是基于環(huán)保類數(shù)據(jù)的公開，如歐盟森林火災信息系統(tǒng)免費提供在歐洲范圍內(nèi)的野外森林火災信息。用戶可以通過應用獲取關(guān)于火災的最新可視化信息，包括氣象火災風險地圖及6天之內(nèi)的預報、每日衛(wèi)星圖像信息，最新熱點地圖以及火災范圍等。

3.2 美國

2009年，美國奧巴馬政府頒布了《透明與開放政府備忘錄》與《信息自由法案備忘錄》。并于同年5月，啟動了Data.gov項目作為開放爭睹計劃的一部分。Data.gov項目不僅致力于透明與開放政府的建設，還將提高國民生活水平、經(jīng)濟活性化改革、產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展作為主要目標，向公眾提供原始數(shù)據(jù)（ Raw Data）、分析數(shù)據(jù)（ Tool Data）、地理數(shù)據(jù)（Geo Data）三大類數(shù)據(jù)信息。截至2014年9月，從設立之初的47件提供數(shù)據(jù)發(fā)展到由國內(nèi)36個州，20個都市，180個行政機關(guān)參加的超過15萬件的數(shù)據(jù)提供系統(tǒng)。美國作為開放政府數(shù)據(jù)進程中的先進國，順利完成了從數(shù)據(jù)公開到數(shù)據(jù)活用的華麗轉(zhuǎn)變，并完成了很多基于開放數(shù)據(jù)所衍生的便民的購物、交通類應用，社會環(huán)境問題監(jiān)督等各類應用程序。例如基于紐約市餐飲營業(yè)指南數(shù)據(jù)和食品環(huán)境地圖數(shù)據(jù)的結(jié)合，開發(fā)出名為安全飲食（Safe Eats）移動端應用程序。利用該程序，消費者可以隨時隨地掌握紐約市內(nèi)超過2萬所以上的餐飲店的地址，等級，評價等信息。

4 結(jié)束語

開放數(shù)據(jù)作為一種理念已得到廣泛的認同和應用，并在政府行政公開，企業(yè)管理等多個領域?qū)崿F(xiàn)了良好的實踐成果。本文首先對開放數(shù)據(jù)的概念進行了闡述，并對歐盟和美國的開放數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀進行了總結(jié)介紹，力求為大數(shù)據(jù)時代背景下，開放數(shù)據(jù)運動的普及及未來我國制定政府開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略提供參考。