棉花產(chǎn)業(yè)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，它的興衰不僅影響種植業(yè)的安全，也關(guān)系著紡織服裝業(yè)的健康發(fā)展。安徽省是產(chǎn)量位列全國(guó)第五的產(chǎn)棉大省，但是其棉花產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展過(guò)程中，也存在著棉花種植面積銳減、品質(zhì)較差、價(jià)格偏高等突出問(wèn)題。而在未來(lái)，應(yīng)從補(bǔ)貼、棉花品質(zhì)、棉花價(jià)格、產(chǎn)業(yè)鏈各主體以及科研投入五個(gè)方面下功夫來(lái)促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)鏈健康可持續(xù)發(fā)展。

棉花產(chǎn)業(yè)鏈屬于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的一種，它包括棉花種植、軋花、紡織加工三個(gè)環(huán)節(jié)。研究棉花產(chǎn)業(yè)必須通過(guò)貫穿產(chǎn)業(yè)鏈的形式，將棉花種植、加工、紡織看做一個(gè)整體，并分析生產(chǎn)、加工、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)的影響，從產(chǎn)業(yè)鏈層面來(lái)制定棉花產(chǎn)業(yè)政策。

自2011年實(shí)行棉花臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格以來(lái)，國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重，紡織企業(yè)更傾向于進(jìn)口物美價(jià)廉的國(guó)外棉花。而2014年實(shí)施的棉花目標(biāo)價(jià)格改革也僅限于新疆地區(qū)。隨著這種局面的持續(xù)，安徽省棉花種植面積急劇萎縮，導(dǎo)致大批涉棉企業(yè)因?yàn)闃I(yè)務(wù)量的急劇減少而紛紛倒閉，棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)蕭條狀態(tài)。生產(chǎn)資料成本一直維持在較高水平，勞動(dòng)力成本的急劇攀升，再加上棉花收購(gòu)價(jià)格回升的勢(shì)頭不足，致使棉花種植長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)，棉農(nóng)也逐漸喪失信心。近年來(lái)，安徽省三大棉區(qū)的植棉面積和產(chǎn)量在逐漸減少。

中國(guó)作為世界上最大的棉花生產(chǎn)、消費(fèi)、進(jìn)口國(guó)，棉花產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展攸關(guān)國(guó)計(jì)民生。安徽省作為植棉大省，近年來(lái)棉花種植面積卻顯著萎縮。在新形勢(shì)下，為促進(jìn)安徽省棉花產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展、妥善解決民生問(wèn)題，加強(qiáng)棉花產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)研究就顯得尤為重要。因而迫切需要從產(chǎn)業(yè)源頭入手，加強(qiáng)協(xié)作，調(diào)整棉花生產(chǎn)、收購(gòu)、加工等環(huán)節(jié)的工作思路，以紡織、服裝企業(yè)的需求為風(fēng)向標(biāo)，從而推動(dòng)安徽省和我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)鏈健康繁榮發(fā)展。本文通過(guò)分析安徽省棉花產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展現(xiàn)狀得出安徽省棉花在產(chǎn)量、面積、質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)鏈和科研存在的優(yōu)勢(shì)及問(wèn)題，并據(jù)此給出相應(yīng)的對(duì)策建議，期望能為相關(guān)研究提供些許參考。

表1 2000-2017年安徽省棉花播種面積和產(chǎn)量

安徽省棉花產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀分析

第一，棉花種植面積、產(chǎn)量。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于2017年棉花產(chǎn)量的公告中顯示，安徽省2017年棉花種植面積和總產(chǎn)量均位居全國(guó)第五，然而安徽省的棉花種植情況卻不容樂觀。安徽省棉花種植面積逐年銳減，棉花單產(chǎn)也長(zhǎng)期落后于全國(guó)平均水平。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2000年安徽省棉花播種面積為308.4千公頃，此后幾年有所上漲或下降，近五年播種面積呈逐年遞減趨勢(shì)。2017年安徽省棉花播種面積已減少至147千公頃，相對(duì)于2016年的183.4千公頃同比下降19.85%。就單產(chǎn)而言，由表1可看出，安徽省棉花單位面積產(chǎn)量雖然波動(dòng)上升，比如2016年單產(chǎn)明顯高于2000年單產(chǎn)，但是跟全國(guó)棉花單位面積產(chǎn)量相比仍然有較大差距，且十余年來(lái)這個(gè)差距在逐漸拉大。

安徽省地處長(zhǎng)江、淮河的中下游，境內(nèi)地貌地形有明顯的南北差異，全省自北向南被劃分為淮北、江淮、皖中和皖南地區(qū)。氣候上以淮河為分界線，南部地區(qū)降水和熱量相對(duì)于北部要豐富一些?；谧匀簧鷳B(tài)條件的差異，安徽省形成了淮北、江淮及沿江三大棉區(qū)?；幢泵藁óa(chǎn)區(qū)主要包括阜陽(yáng)、宿州、蚌埠、亳州以及淮北五個(gè)地級(jí)市。江淮棉花產(chǎn)區(qū)包括六安、淮南、合肥以及滁州四個(gè)地級(jí)市。沿江棉花產(chǎn)區(qū)包括安慶、蕪湖、池州以及銅陵四個(gè)地級(jí)市。由圖1和圖2可以看出三大棉花主產(chǎn)區(qū)的播種面積均呈下降趨勢(shì)，同時(shí)伴隨著棉花產(chǎn)量的逐年下降，這意味著安徽省棉花的生產(chǎn)情況不容樂觀，而這種情況必然會(huì)不利于安徽省棉花產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展。

針對(duì)于當(dāng)前安徽省種植業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，2017年6月出臺(tái)的《安徽省“十三五”種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確指出，沿江地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)棉花等生產(chǎn)區(qū)，成為承接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)。棉花產(chǎn)業(yè)選擇沿江和淮北11個(gè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）來(lái)建設(shè)主產(chǎn)區(qū)。這一規(guī)劃的出臺(tái)有望給安徽省棉花產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)帶來(lái)新機(jī)遇。

第二，棉花品質(zhì)。安徽省棉花種植基本以一家一戶為單位，只有少數(shù)是國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)。因此，種植的棉花品種多且雜，規(guī)模分散且小，并未形成大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)。同時(shí)，收購(gòu)和加工渠道的放開造成安徽省生產(chǎn)的棉花質(zhì)量參差不齊，品質(zhì)檔次單一，“三絲”問(wèn)題嚴(yán)重，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)需求。

第三，棉花價(jià)格。2011年開始實(shí)施的棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策規(guī)定，政府將會(huì)在棉花市場(chǎng)價(jià)格低于臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)連續(xù)超過(guò)五個(gè)工作日的情況下，以臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)入市對(duì)棉花進(jìn)行收購(gòu)。這一政策讓棉農(nóng)意識(shí)到種棉穩(wěn)賺不賠，從而大大調(diào)動(dòng)了棉農(nóng)的生產(chǎn)積極性，保障了棉花的穩(wěn)定生產(chǎn)。然而收儲(chǔ)政策也帶來(lái)了一系列負(fù)面影響，導(dǎo)致紡織企業(yè)因高棉價(jià)虧損甚至停產(chǎn)，政府存儲(chǔ)、財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，棉農(nóng)植棉積極性下降。2014年棉花目標(biāo)價(jià)格政策在新疆試點(diǎn)，而內(nèi)地卻并不實(shí)施，導(dǎo)致內(nèi)地植棉收益下降，植棉面積急劇萎縮。

圖1 安徽省三大棉花主產(chǎn)區(qū)播種面積變化

圖2 安徽省三大棉花主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量變化

第四，棉花產(chǎn)業(yè)鏈。臨時(shí)收儲(chǔ)政策下，為了讓個(gè)人利益最大化，處在產(chǎn)業(yè)鏈上游的棉農(nóng)一味追求棉花的產(chǎn)量，忽略了棉花的品質(zhì)，致使棉花品種雜亂、品質(zhì)低下。并且，由于安徽省的棉花生產(chǎn)主要是以家庭為單位的分散式經(jīng)營(yíng)模式，棉花專業(yè)合作社未能充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)組織作用，服務(wù)能力有待提升。這些原因造成了棉農(nóng)在整個(gè)棉花產(chǎn)業(yè)鏈中處于不利地位。產(chǎn)業(yè)鏈中游的軋花廠為了減少加工的成本，不愿也很難做到將棉花分品種進(jìn)行軋花，致使不同品種的棉花摻雜在一起，對(duì)提升棉花品質(zhì)產(chǎn)生了不利影響，這種情況下生產(chǎn)出的棉花也與紡織企業(yè)的需求相距甚遠(yuǎn)。而紡織企業(yè)處在產(chǎn)業(yè)鏈下游，根據(jù)接收到的市場(chǎng)信號(hào)，選擇了成本更低且品質(zhì)更好的進(jìn)口棉。

第五，科研現(xiàn)狀。目前在安徽，高校、科研院所是棉花科學(xué)研究的主力單位，主要研究棉花的遺傳育種、栽培以及病蟲害防治等方面。在育種研究上，安徽省除了高校和科研院所的參與外，還有許多大中型種子企業(yè)也參與了棉花商業(yè)化的育種研究，如豐樂公司、綠億種業(yè)、荃銀高科、創(chuàng)富種業(yè)、宇順種業(yè)等。上世紀(jì)90年代以來(lái)，安徽省農(nóng)業(yè)科研院所培育出一系列常規(guī)棉、雜交棉品種，在雜交棉的育種方面更是取得了顯著成績(jī)，如以皖雜5號(hào)、9號(hào)、24號(hào)和40號(hào)為代表的雜交棉品種（組合）。在全省進(jìn)行推廣的雜交棉品種（組合），使得安徽省的棉花生產(chǎn)進(jìn)入過(guò)一段繁榮發(fā)展時(shí)期。然而，總體看來(lái)，棉花審定的品種類型單一且同質(zhì)化嚴(yán)重。在棉花栽培技術(shù)的研究上，安徽省在集成應(yīng)用與推廣方面成效顯著。“江淮丘陵地區(qū)棉花節(jié)本高效綜合栽培技術(shù)體系研究”、“安徽省沿江棉區(qū)提高棉田綜合經(jīng)濟(jì)效益栽培技術(shù)體系的研究”等項(xiàng)目先后獲得安徽省科技(進(jìn)步)獎(jiǎng)，“棉花葉枝機(jī)理及簡(jiǎn)化栽培技術(shù)應(yīng)用研究”和“全國(guó)不同生態(tài)棉區(qū)優(yōu)質(zhì)棉高產(chǎn)技術(shù)與應(yīng)用”等項(xiàng)目獲農(nóng)業(yè)部科技獎(jiǎng)。在病蟲害防治方面，安徽省也取得了一系列顯著成就，如“安徽省沿江棉區(qū)棉鈴蟲發(fā)生規(guī)律及防治研究”、“棉花高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)綜合配套技術(shù)研究”等獲得安徽省科技(進(jìn)步)獎(jiǎng)，還有“安徽省棉業(yè)智能化信息系統(tǒng)”等成果通過(guò)升級(jí)科技成果的鑒定。

存在的問(wèn)題

第一，植棉面積銳減，單產(chǎn)較低。近年來(lái)，淮北農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量因大量外出務(wù)工而銳減。同時(shí)2004年開始執(zhí)行的最低價(jià)收購(gòu)政策使得玉米、小麥等糧食作物比較效益大幅上升，最終導(dǎo)致淮北棉區(qū)植棉面積連年下滑。江淮棉區(qū)受限于自然條件，棉花種植一直是零散分布，基本種植于房屋周圍、田拐等角落里，并且主要由婦女和老人種植管理，其用途也以家用為主。沿江棉區(qū)過(guò)去一直是安徽的優(yōu)質(zhì)棉區(qū)和主力棉區(qū)，包括無(wú)為、宿松、樅陽(yáng)、東至、望江等植棉大縣。然而近年來(lái)伴隨著勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移、人工成本偏高、棉花價(jià)格偏低，許多地區(qū)改種水稻、玉米、小麥等農(nóng)作物，致使植棉面積銳減。正因?yàn)閯趧?dòng)力大量涌向城市，生產(chǎn)規(guī)模小而分散，加之機(jī)械化水平較低，才導(dǎo)致單位面積產(chǎn)量偏低。

第二，棉花品質(zhì)較差?！叭z”問(wèn)題一直是困擾紡織企業(yè)的一大頑疾。棉花“三絲”問(wèn)題是指原棉中混入了對(duì)棉花及其制成品質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重影響的非棉纖維和有色纖維，比如動(dòng)物毛發(fā)、線繩、布?jí)K、紙片等物質(zhì)。由于這些“三絲”和棉纖維一樣具有輕、小、細(xì)的特征，在紡紗過(guò)程中很難清除，造成生產(chǎn)效率低下，同時(shí)也影響織布的布面質(zhì)量以及染色效果?！叭z”問(wèn)題一方面影響了棉農(nóng)的收益，另一方面也大大增加了紡織企業(yè)的生產(chǎn)成本。為了減少“三絲”對(duì)紗布的影響，紡織企業(yè)不得不組織專人在投料前進(jìn)行挑揀，同時(shí)在生產(chǎn)過(guò)程中加大防絲捉疵力度。然而即使紡織企業(yè)花費(fèi)了高昂的代價(jià)，也不可能完全避免“三絲”的危害，客戶投訴理賠事件時(shí)有發(fā)生，給紡織企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了極大影響。

第三，棉花價(jià)格偏高。雖然臨時(shí)收儲(chǔ)政策保護(hù)了棉農(nóng)的利益，但這一政策也存在著一系列弊端。政府定價(jià)未考慮到棉花質(zhì)量，使得棉農(nóng)只管生產(chǎn)而忽略了品質(zhì)問(wèn)題，致使生產(chǎn)的棉花與紡織企業(yè)需求不相吻合。同時(shí)，臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)年年攀升，引起了價(jià)格倒掛、市場(chǎng)扭曲，使得企業(yè)因成本較高而生存艱難，也使政府的儲(chǔ)存壓力大且財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。國(guó)內(nèi)外棉花的品質(zhì)差別和巨大價(jià)差導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈下游的涉棉企業(yè)更傾向于進(jìn)口棉花，從而使國(guó)內(nèi)棉花在市場(chǎng)上遭到排擠。

第四，棉花產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點(diǎn)合作機(jī)制不健全，主體間利益分配不合理，鏈條松散。企業(yè)和大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)之間信息不對(duì)稱，缺乏長(zhǎng)期有效的合作機(jī)制。企業(yè)無(wú)法及時(shí)獲取大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的科研成果，大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)也無(wú)法深入了解企業(yè)的需求，導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，棉農(nóng)、棉花專業(yè)合作社和收購(gòu)企業(yè)缺乏溝通，這就造成棉農(nóng)大量種植而企業(yè)不一定需要，從供給側(cè)的角度來(lái)說(shuō)，雖然棉花產(chǎn)量增加了，但是有效供給不足。然而當(dāng)企業(yè)需要大量的棉花時(shí)，棉農(nóng)卻因?yàn)樾畔⒌牟粚?duì)稱不一定能及時(shí)供給。棉花產(chǎn)業(yè)鏈由眾多環(huán)節(jié)構(gòu)成，但是只有產(chǎn)業(yè)鏈下游的一部分企業(yè)能創(chuàng)造更多的價(jià)值，并不是每一環(huán)節(jié)所創(chuàng)造的價(jià)值都是均等的。棉紡企業(yè)的附加價(jià)值占據(jù)了產(chǎn)業(yè)鏈利益的較大比重。處在產(chǎn)業(yè)鏈上游的棉農(nóng)卻沒有享受產(chǎn)業(yè)鏈所帶來(lái)的增值利益，獲得的增值效益往往最低，得不到產(chǎn)業(yè)鏈的平均利潤(rùn)。此外，棉花產(chǎn)業(yè)鏈上中下游主體間相互獨(dú)立，造成了棉花產(chǎn)業(yè)鏈短且松散。由于產(chǎn)業(yè)鏈的松散，容易受到市場(chǎng)波動(dòng)的影響，而棉農(nóng)受害最為嚴(yán)重，這必然不利于棉花產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

第五，科研技術(shù)有待提高，品質(zhì)創(chuàng)新不足。雖然安徽省在棉花的育種、栽培和病蟲害防治等方面取得了一定的研究成果，但安徽省棉花育種大都仍采取雜交等常規(guī)技術(shù)，然而伴隨著勞動(dòng)力價(jià)格上漲，其成本也在不斷攀升，常規(guī)育種技術(shù)已經(jīng)無(wú)法滿足新形勢(shì)的需要。而國(guó)內(nèi)先進(jìn)的棉花育種技術(shù)應(yīng)用范圍仍很有限，如農(nóng)桿菌、基因槍等。隨著原有的棉田耕作制度發(fā)生改變以及勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，原先的精耕細(xì)作的栽培技術(shù)已無(wú)法滿足生產(chǎn)需要。在病蟲害防治上，隨著抗蟲棉的普及，棉田害蟲主體也發(fā)生了改變，危害逐年加重。防治技術(shù)的落后和用藥量的增加，最終導(dǎo)致成本增加和環(huán)境污染的惡化。

政策建議

第一，政府加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，完善棉花綜合補(bǔ)貼。作為高投入和低回報(bào)的棉花產(chǎn)業(yè)，其基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)田改造、節(jié)水灌溉、生態(tài)環(huán)境等都需要投入大量資金，資金回收周期長(zhǎng)，同時(shí)還伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)。為確保充分發(fā)揮棉花生產(chǎn)能力，政府應(yīng)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并加大扶持力度。作為棉花出口大國(guó)的美國(guó)，其政府對(duì)棉花采取了銷售、貿(mào)易、反周期補(bǔ)貼以及直接補(bǔ)貼，補(bǔ)貼數(shù)額和棉花產(chǎn)值相匹配。因此，在以合理的收儲(chǔ)價(jià)格繼續(xù)實(shí)施收儲(chǔ)政策的條件下，為穩(wěn)定棉花生產(chǎn)，安徽省應(yīng)積極完善棉花綜合補(bǔ)貼。政府應(yīng)該在原先已有的棉花良種補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，加大補(bǔ)貼力度，同時(shí)增加對(duì)棉花主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)資料如化肥、農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼。除此以外，政府還需要增強(qiáng)對(duì)棉花生產(chǎn)的信貸扶持力度，在信用政策上給予棉農(nóng)優(yōu)惠，對(duì)棉花規(guī)?；?jīng)營(yíng)進(jìn)行評(píng)級(jí)授信。對(duì)于農(nóng)業(yè)科技部門，政府也需要給予政策以及經(jīng)濟(jì)上的支持，加大科研投入，從而提高棉花產(chǎn)量以及機(jī)械化生產(chǎn)程度，減少棉農(nóng)的勞務(wù)支出，增加棉花產(chǎn)值和效益。

第二，完善生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)體系，提升棉花品質(zhì)。棉花生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)體系包括一整套規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，如棉種繁育、種植采摘、收購(gòu)加工、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)?。要想完善棉花生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)體系，需要依據(jù)三大棉花主產(chǎn)區(qū)各自的自然條件，從源頭入手，定向培育優(yōu)質(zhì)棉種。在盡量避免棉種混雜、退化和推行統(tǒng)一供種、一地一種的同時(shí)，大力推廣良種。加強(qiáng)棉花品質(zhì)的檢驗(yàn)需要始終貫穿于采摘、收購(gòu)和加工三大環(huán)節(jié)。其中，采摘環(huán)節(jié)要注意對(duì)不同品質(zhì)棉花進(jìn)行分類，防止混級(jí)；收購(gòu)、加工環(huán)節(jié)要嚴(yán)格遵照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁“三絲”混入，從而提高棉花的品質(zhì)。

此外，棉花品質(zhì)的提升也離不開技術(shù)的支持。研究棉花高效制種和高產(chǎn)組合技術(shù)，加大對(duì)“新型抗性”、“專用型”及“省工型”棉花品種的選育。為培育出符合淮北、沿江棉區(qū)需要的新品種，可以通過(guò)常規(guī)和現(xiàn)代育種技術(shù)結(jié)合的辦法得以實(shí)現(xiàn)。

第三，充分利用棉花期貨市場(chǎng)，規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。如何規(guī)避市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)棉企的商業(yè)運(yùn)作有重要意義，棉企將訂單以最低保護(hù)價(jià)交給棉農(nóng)的同時(shí)，在期貨市場(chǎng)上通過(guò)套期保值來(lái)鎖定利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)，避免價(jià)格變化的不利影響。通過(guò)利用期貨市場(chǎng)，棉企可以與棉農(nóng)建立起利用共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，解決訂單農(nóng)業(yè)履約率低的問(wèn)題，從而保證棉花增產(chǎn)增收。

第四，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社的帶頭作用，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈上下游利益主體。扶持大型龍頭企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)棉籽、棉秸稈等棉花副產(chǎn)品的綜合利用研究，不但能夠增加產(chǎn)品的附加值，延伸棉花產(chǎn)業(yè)鏈，還能變廢為寶，節(jié)約資源，減少環(huán)境污染。龍頭企業(yè)可以依據(jù)紡織企業(yè)的需求，選取符合質(zhì)量要求的品種，聯(lián)合紡織企業(yè)進(jìn)行訂單式的生產(chǎn)銷售，從而實(shí)現(xiàn)棉花的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，保障棉花產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的棉花規(guī)?；?jīng)營(yíng)形式如興辦農(nóng)民合作組織，對(duì)原本分散經(jīng)營(yíng)的棉田實(shí)行集約化管理，促進(jìn)生產(chǎn)機(jī)械化水平的提高，縮減生產(chǎn)成本。逐步實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營(yíng)向規(guī)?；?jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，將棉農(nóng)作為基本主體納入到棉花生產(chǎn)流通的過(guò)程中。同時(shí)，積極推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的組織模式，使棉花產(chǎn)業(yè)鏈上下游中的各利益主體緊密連在一起，減少所有權(quán)交易次數(shù)，改善信息不對(duì)稱的現(xiàn)狀，從而在面對(duì)市場(chǎng)需求的變動(dòng)時(shí)能夠迅速作出調(diào)整。此外，產(chǎn)業(yè)鏈的健康穩(wěn)定發(fā)展也離不開政府的支持。政府需要加強(qiáng)建設(shè)信用體系，規(guī)范市場(chǎng)秩序。政府相關(guān)部門應(yīng)運(yùn)用行政、司法手段維護(hù)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)對(duì)棉花生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)合同契約的監(jiān)督引導(dǎo)。并建立完善的信息預(yù)警系統(tǒng)，保障安徽省棉花產(chǎn)業(yè)鏈的有效運(yùn)行。

第五，調(diào)整科技的投入方向，增加投入力度。目前，不少科研單位和企業(yè)已經(jīng)紛紛參與到高產(chǎn)品種的選育和產(chǎn)業(yè)化工作中，且棉花良種已呈現(xiàn)高度市場(chǎng)化。政府應(yīng)重點(diǎn)投資輕簡(jiǎn)化栽培、基因構(gòu)建、核心資源創(chuàng)新、重大病蟲害防控等公益項(xiàng)目，通過(guò)加強(qiáng)研發(fā)推廣省工節(jié)本、環(huán)保型的植棉新技術(shù)來(lái)增加產(chǎn)量和降低成本，進(jìn)而提升安徽省棉花產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力水平。此外，政府的這一系列舉措也可以減輕農(nóng)藥、化肥對(duì)農(nóng)田和水資源的污染。