近年來，不少農(nóng)民嘗試著更高收益的投資方式，一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工得到了資金回報(bào)，希望自己的這些收入保值增值；另一方面，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工將資金匯回老家，希望能有投資理財(cái)渠道。目前，相關(guān)的創(chuàng)新金融產(chǎn)品有很多，但是其發(fā)行對(duì)象往往面向城市居民。農(nóng)村的投資渠道仍然狹窄，而正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)并沒有將服務(wù)下沉。這就給一些打著高收益幌子的非法集資提供了市場(chǎng)。

動(dòng)態(tài)：非法集資活動(dòng)呈現(xiàn)“下鄉(xiāng)進(jìn)村”趨勢(shì)

近年來，非法集資活動(dòng)呈現(xiàn)“下鄉(xiāng)進(jìn)村”趨勢(shì)，一些地方的農(nóng)民合作社打著合作金融旗號(hào)，突破“社員制”“封閉性”原則，超范圍對(duì)外吸收資金，這些非法集資活動(dòng)嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民群眾切身利益，成為影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的金融隱患。

農(nóng)村非法集資案件的犯罪手法也日益多樣?！胺欠Y在農(nóng)村的主要犯罪手法有以委托生產(chǎn)或開發(fā)形式進(jìn)行非法集資，以興辦實(shí)業(yè)，借種植、養(yǎng)殖、項(xiàng)目開發(fā)、莊園開發(fā)等名義，承諾回報(bào)以收取定金、股金等向社會(huì)公眾集資?！比嗣胥y行條法司副司長龐任平說，部分地區(qū)存在非法集資“進(jìn)村下鄉(xiāng)”現(xiàn)象，不法分子利用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)服務(wù)力量薄弱的便利，假借保險(xiǎn)名義從事非法集資。

原因：盲目投資、監(jiān)管不力、渠道不暢多重因素交織

“在三地合作社入股1萬元，即可得到100袋面粉。除此之外，4個(gè)月利息30%，1年利息100%。如想退社，返還本金和利息，已被食用的面粉免費(fèi)贈(zèng)送?！边@是三地合作社給村民開出的入社條件，這樣的條件對(duì)從事周期長、收益低的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民來說，無疑具有極大的誘惑力。不過事實(shí)還是證明天下沒有免費(fèi)的午餐，幻想一夜暴富終是竹籃打水—— 一場(chǎng)空。

很多農(nóng)民群眾仍然缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，辨別能力低，容易受到利益誘惑；現(xiàn)行法律對(duì)農(nóng)民合作社沒有明確主管部門，為一些假借農(nóng)民合作社名義搞非法集資提供了可乘之機(jī)。業(yè)內(nèi)人士指出，非法集資案件發(fā)生后，很多農(nóng)民投資人將司法機(jī)關(guān)及政府視為討債公司，無視自己不審慎投資所應(yīng)該承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，將原因完全歸咎于要求政府的監(jiān)管不力，要求政府承擔(dān)所有的“經(jīng)濟(jì)責(zé)任”，為農(nóng)民返還本金，甚至利息。

行動(dòng)：出重拳，打擊農(nóng)村非法集資

2017年，各?。▍^(qū)、市）針對(duì)各類涉農(nóng)合作組織等重點(diǎn)領(lǐng)域、主體，開展了全面的涉嫌非法集資專項(xiàng)排查活動(dòng)，有效減少了存量風(fēng)險(xiǎn)、控制增量風(fēng)險(xiǎn)。

非法集資的有效監(jiān)管需要法律制度做保障?！短幹梅欠Y條例》正在醞釀之中，出臺(tái)《條例》是強(qiáng)化行政處置、推動(dòng)關(guān)口前移、遏制增量風(fēng)險(xiǎn)、化解存量風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。2016年，《非法集資舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》印發(fā)，截至目前，全國23個(gè)省（區(qū)、市）出臺(tái)了非法集資舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則，2016年共接到舉報(bào)線索1200余條，獎(jiǎng)勵(lì)17萬余元，全民舉報(bào)和抵制非法集資的氛圍正在形成。