陸愛(ài)清

一、 走進(jìn)半城市化

2016年，我國(guó)的城市化率達(dá)到5735%，超過(guò)世界城市化率的平均水平。但是，目前我國(guó)城市化進(jìn)程中存在的半城市化現(xiàn)象，已經(jīng)成為我國(guó)城市化快速發(fā)展中既特殊又顯著的特征之一。半城市化是指農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化過(guò)程中的一種不完整狀態(tài)，具體表現(xiàn)有：農(nóng)民已經(jīng)離開(kāi)鄉(xiāng)村到城市就業(yè)與生活，但他們?cè)趧趧?dòng)報(bào)酬、子女教育、社會(huì)保障、住房等諸方面并不能與城市居民享有同等待遇，在城市沒(méi)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等政治權(quán)利，不能真正融入城市社會(huì)。

二、半城市化的成因及分類(lèi)

1.直接原因：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

半城市化現(xiàn)象源于戶籍制度對(duì)社會(huì)權(quán)利的桎梏。城鄉(xiāng)二元戶籍制度使農(nóng)村戶口與城鎮(zhèn)戶口相分隔。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一般是指以社會(huì)化生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的城市經(jīng)濟(jì)和以小生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的實(shí)施，造成農(nóng)民在戶籍轉(zhuǎn)移、務(wù)工就業(yè)、教育培訓(xùn)、社會(huì)保障等諸多方面與城市市民享有不同的權(quán)利。

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量涌入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，在城鄉(xiāng)二元戶籍制度限制下，其戶口不能隨著工作變動(dòng)而遷移，而就業(yè)、居住、教育、社會(huì)保障、社會(huì)福利等都與戶籍掛鉤，因此他們不能享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民相同的各種權(quán)利，仍然被關(guān)在“城門(mén)”外，只能算作“半”進(jìn)城。有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)式城市化雖然在速度上喜人，但是在深度上只是半成品，城市化成了“夾生飯”。調(diào)查研究顯示，城市中農(nóng)民工及其家屬的社會(huì)保障覆蓋水平大約僅為城市戶籍人口的1/10。

2.半城市化的成因分類(lèi)

城市化進(jìn)程是在地區(qū)和人口方面逐漸變化的連續(xù)過(guò)程。目前，對(duì)中心城區(qū)外圍城市化地區(qū)的界定尚無(wú)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，劃出中心城市外圍的城市化地區(qū)后未被劃入的鄰近地區(qū)也并非是與城區(qū)有鮮明反差的農(nóng)村地區(qū)，而是正在向城市化過(guò)渡的半城市化地區(qū)。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，從事第二、三產(chǎn)業(yè)人口比重不斷增加，生活設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，人們生活方式日益城市化，形成了既不同于城市又有別于農(nóng)村的半城市化地區(qū)。從應(yīng)用的角度可以將半城市化地區(qū)界定為已經(jīng)初步具備城市的某些特點(diǎn)和功能，但尚未被劃為城市的地區(qū)，在中國(guó)主要是城鄉(xiāng)接合部、鎮(zhèn)鄉(xiāng)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的村。

一般位于城鄉(xiāng)接合部，具有臨近城市的區(qū)域優(yōu)勢(shì)

在城市的擴(kuò)散主導(dǎo)作用下形成，分為：①城市在遠(yuǎn)郊建立的工業(yè)園區(qū)，具有相對(duì)完善的基礎(chǔ)設(shè)施；②城郊鄉(xiāng)村因臨近城市市場(chǎng)，手工批發(fā)、零售等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

在城市的集聚效應(yīng)主導(dǎo)下形成的許多位于城郊的“城市村”。從業(yè)人員絕大部分為農(nóng)村人口，主要從事建筑、制造、零售等產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)村型半

城市化

城市周邊的鄉(xiāng)村，特別是在我國(guó)的東南沿海地區(qū)，具有廉價(jià)勞動(dòng)力和土地等區(qū)位優(yōu)勢(shì)

隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，農(nóng)村出現(xiàn)資金和勞動(dòng)力的積累，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。其中外資和臺(tái)商投資的企業(yè)占較多比例

三、我國(guó)半城市化的解決路徑

1.總體思路——以促進(jìn)人的發(fā)展為主線的新型城市化戰(zhàn)略

《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2010》指出，從“十二五”時(shí)期開(kāi)始，用20年時(shí)間解決中國(guó)的半城市化問(wèn)題，使我國(guó)的城市化率在2030年達(dá)到65%。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，意味著要以平均每年2 000萬(wàn)人的速度，到2030年基本解決4億農(nóng)民工及其家屬的進(jìn)城和落戶問(wèn)題，使他們享受與城市原有居民同等的公共服務(wù)和各項(xiàng)權(quán)利。

以促進(jìn)人的發(fā)展的新型城市化戰(zhàn)略的主要內(nèi)容有：有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化，實(shí)行包括農(nóng)民工在內(nèi)的城市用地的“人地掛鉤”、財(cái)政支出的“人財(cái)掛鉤”；突出地區(qū)特色和多樣化產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)；強(qiáng)化公平分配的城市公共服務(wù)；創(chuàng)新城市化管理和城市治理模式；等等。新型城鎮(zhèn)化的“新”恰恰體現(xiàn)在“以人為核心”上。

2.以制度創(chuàng)新為突破口，以農(nóng)民工市民化為主線推動(dòng)制度創(chuàng)新

破解城鄉(xiāng)二元制度，是一個(gè)系統(tǒng)工程，要提高農(nóng)民工市民化能力，必須實(shí)施制度創(chuàng)新。一方面，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，進(jìn)一步改革戶籍制度，并通過(guò)加快提升社會(huì)公共服務(wù)均等化水平，滿足后備勞動(dòng)力文化教育素質(zhì)補(bǔ)給和產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)現(xiàn)代勞動(dòng)力的需求；另一方面，要通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和擴(kuò)大城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式，分層次吸納勞動(dòng)力。當(dāng)然，農(nóng)民工市民化還涉及醫(yī)療保障、就業(yè)制度、戶籍制度、住房體制等多種制度的改革和創(chuàng)新，需要逐步推進(jìn)，不能一蹴而就。

四、試題示例

職住平衡是指城市在規(guī)模合理的范圍內(nèi)所提供的就業(yè)崗位數(shù)量與該范圍內(nèi)居民中的就業(yè)人口數(shù)量大致相等，且大部分有工作的居民可以就近工作。通常用職住比來(lái)評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的職住平衡狀況，計(jì)算公式為：職住比=就業(yè)崗位數(shù)量/居民中的就業(yè)人口數(shù)量。下圖是2015年北京環(huán)線之間職住比分布圖。據(jù)此完成1～3題。

1.相比較而言，北京職住最為平衡的區(qū)域在（ ）

A.二環(huán)與三環(huán)之間

B.三環(huán)與四環(huán)之間

C.四環(huán)與五環(huán)之間

D.五環(huán)與六環(huán)之間

2.20世紀(jì)80年代以來(lái)，北京環(huán)線間職住比差異逐漸加大，導(dǎo)致就業(yè)人群的（ ）

A.平均居住成本上升

B.平均出勤距離增加

C.平均經(jīng)濟(jì)收入增加

D.平均通信費(fèi)用增加

3.針對(duì)環(huán)線間職住比差異加大帶來(lái)的問(wèn)題，北京宜采取的應(yīng)對(duì)措施是（ ）

①大力發(fā)展快速交通

②郊區(qū)興建大型住宅區(qū)

③部分產(chǎn)業(yè)遷至郊區(qū)

④提高中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度

A.①③

B.②③

C.①④

D.②④

答案：1.C 2.B 3.A