■ 文 / 劉定柱 黃倜慎

一、湖北省農(nóng)民合作社實現(xiàn)突破性發(fā)展

自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，湖北省農(nóng)民合作社猶如雨后春筍，蓬勃發(fā)展。

一是合作社數(shù)量增長快。在政策引導、地方推動和各類主體的帶動下，湖北省農(nóng)民合作社快速增長。據(jù)工商部門統(tǒng)計，截至2018年2月，經(jīng)工商注冊登記的農(nóng)民合作社達86180家，出資總額達2113.91億元；農(nóng)戶入社率超過50%，成員較非成員平均收入增加20%以上；與2007年的4998家相比較，是10年前的17倍多，年均增長近40%。

二是農(nóng)民入社率提高快。隨著湖北農(nóng)民合作社的快速發(fā)展，農(nóng)民入社率顯著提高。2013年至2016年，全省農(nóng)民入社率分別為26.5%、39%、42%、48%，年均遞增7.2%，增長勢頭強勁。截至2017年底，全省已有超過50%的農(nóng)民成為合作社成員，高于全國平均水平。

湖北省南漳縣竹林翠峰茶葉專業(yè)合作社有機茶試驗示范基地

三是資本規(guī)模擴張快。農(nóng)民合作社出資資本擴張明顯，2010年至2016年，全省合作社出資總額由156.70億元增加至2113.91億元，規(guī)模擴張超13倍；其中，近3年的平均增速都在36%以上，且呈遞增趨勢。截至2017年6月，社均出資達245萬元，其中神農(nóng)架林區(qū)、潛江、仙桃、黃岡、天門等地合作社達300萬元以上。

四是經(jīng)營范圍拓展快。隨著市場的開拓以及農(nóng)業(yè)自身發(fā)展所需，農(nóng)民合作社的業(yè)務活動內(nèi)容已從單純生產(chǎn)性合作拓展到圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各個環(huán)節(jié)提供各類支撐性服務。當前，合作社的經(jīng)營范圍和服務領域，不僅覆蓋了種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)各個部門，還直接在農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)資經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、運輸、貯藏、沼氣等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的諸多環(huán)節(jié)生根開花，覆蓋領域不斷擴大。

二、當前農(nóng)民合作社發(fā)展新情況

（一）農(nóng)民合作社發(fā)展迎來新時代

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視“三農(nóng)”工作，不斷深入基層考察和調研“三農(nóng)”問題，發(fā)表了一系列關于“三農(nóng)”問題的重要講話，系統(tǒng)地強調了“三農(nóng)”發(fā)展的戰(zhàn)略地位、歷史規(guī)律及路徑選擇。

湖北省十一次黨代表大會要求，未來5年全省要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。農(nóng)民合作社是重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之一，是實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、帶動農(nóng)民增收致富的理想平臺。未來5年，湖北省“三農(nóng)”工作中農(nóng)民合作社發(fā)展必將又是一大亮點。

（二）農(nóng)民合作社發(fā)展面臨新機遇

新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》有諸多重大突破，合作社發(fā)展面臨新的機遇。新修訂的法律賦予農(nóng)村土地經(jīng)營權作價出資合作社權能，保障以土地出資農(nóng)戶的利益。同時，能夠在一定程度上加快土地流轉，促進土地規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；賦予合作社聯(lián)合社法人地位，在國家層面對聯(lián)合社給予肯定，為地方性法律法規(guī)的出臺做支撐。同時，聯(lián)合社法人地位的確定，具有一定的引導作用，鼓勵合作社之間的再聯(lián)合，有利于合作社擴大規(guī)模，實現(xiàn)合作社之間資源共享、優(yōu)勢互補，增強合作社競爭力。鼓勵農(nóng)民合作社依法開展互助保險，降低保費支出，提高風險保障水平。

（三）農(nóng)民合作社發(fā)展遇到新問題

湖北省農(nóng)民合作社發(fā)展尚處于初級階段，還存在合作社自身發(fā)展不規(guī)范問題，具體體現(xiàn)在服務內(nèi)容不規(guī)范、制度建設不規(guī)范、要素合作不規(guī)范等方面。還存在外部環(huán)境待優(yōu)化問題，具體表現(xiàn)在認識要深化、政策要強化、扶持要優(yōu)化。實踐中存在“四難”：一是融資難、融資貴；二是用地用電難；三是人才引進難；四是稅收優(yōu)惠難。

三、開啟湖北省農(nóng)民合作社發(fā)展新征程

2018年是新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施的第一年，也是《湖北省實施〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》實施10周年，按照補短板、強弱項要求，從2018年開始，湖北省計劃用5年時間，開展五大工程建設，全面實施農(nóng)民合作社提升計劃，開啟全省農(nóng)民合作社發(fā)展新征程。

1.村社共建工程。大力鼓勵村支部、村委會領辦、創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，把分散的農(nóng)村資源、農(nóng)戶組織起來。以集體資源、土地、基礎設施參股農(nóng)民合作社，讓小農(nóng)戶參與分紅。支持村支部、村委會、農(nóng)民合作社協(xié)同發(fā)展，促進村集體經(jīng)濟快速發(fā)展。每個村要集中扶大扶強1家—2家農(nóng)民合作社，確保每個貧困村至少有1家農(nóng)民合作社。

2.示范社培育工程。廣泛宣傳普及新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，積極推進修訂《湖北省實施<中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法>辦法》，深入開展國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建活動，定期評定農(nóng)民合作社示范社，定期監(jiān)測農(nóng)民合作社示范社，促進農(nóng)民合作社提檔升級。

游客在湖北省大冶市富農(nóng)原生態(tài)農(nóng)林牧專業(yè)合作社觀賞奇異瓜果

3.融合發(fā)展工程。大力發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社，鼓勵農(nóng)民合作社以共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式開展聯(lián)合與合作；大力發(fā)展以農(nóng)民合作社為平臺的田園綜合體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體；大力發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合社，促進農(nóng)民合作社融合發(fā)展。

4.品牌培育工程。大力加強農(nóng)民合作社品牌建設，引導農(nóng)民合作社參加湖北省農(nóng)業(yè)品牌5年提升行動，將農(nóng)民合作社品牌建設納入示范社評定和監(jiān)測指標，提升農(nóng)民合作社示范社品牌價值和效應，鼓勵農(nóng)民合作社積極參加各類品牌培育、著名商標認定等系列活動，支持農(nóng)民合作社開展“三品一標”認證認定。

5.人才培訓工程。培養(yǎng)“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的農(nóng)民合作社人才隊伍，大力開展農(nóng)民合作社輔導員、理事長、各類人才隊伍建設，把農(nóng)民合作社人才隊伍建設與新型職業(yè)農(nóng)民培訓和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育結合起來，為農(nóng)民合作社科學發(fā)展提供人才支持。