口述

中國環(huán)科院助理研究員 劉方正

大自然保護協(xié)會中國部首席保護官 趙鵬

整理 南方周末記者 崔慧瑩

近兩年，從綠盾行動、祁連山案通報到國家公園試點開展，自然保護地生態(tài)環(huán)境問題備受矚目。土地權(quán)屬復(fù)雜、資金投入不足掣肘著保護地的發(fā)展。推進精細化管理存在哪些難題？生態(tài)發(fā)展理念如何與市場資源接軌？

劉方正

范圍邊界與土地權(quán)屬不清

自然保護地的概念最早由世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）在1994年提出，按照保護的主要管理目標分為嚴格自然保護區(qū)、原野保護地等6類，而我們國家的自然保護地包括自然保護區(qū)、國家公園（試點）、風景名勝區(qū)等12類。中國的自然保護區(qū)，類似于IUCN自然保護地的嚴格自然保護區(qū)，即主要用來科研的保護地。

那么，我們到底有多少個保護地和保護區(qū)呢？據(jù)不完全統(tǒng)計，中國已有各類各級自然保護地11000多個，面積超過國土面積的18%，其中截至2018年6月7日，國家級自然保護區(qū)數(shù)量達到了474個。

這些自然保護地的保護成效如何呢？自2007年至今，國家環(huán)境保護部、國土資源部等7個部委聯(lián)合發(fā)布通知，要求開展國家級自然保護區(qū)管理評估工作，中國環(huán)境科學研究院是承擔單位。

通過評估我們發(fā)現(xiàn)，有70.78%的國家級自然保護區(qū)存在范圍界線或土地權(quán)屬不清的問題，特別是存在違法違規(guī)項目的自然保護區(qū)，邊界權(quán)屬問題尤為嚴重，難以得到有效的控制。究其歷史，從20世紀70到80年代，為遏制生物多樣性喪失，依據(jù)搶救性保護的方針，不少國家級自然保護區(qū)在建設(shè)和規(guī)劃時范圍較大，不少城鎮(zhèn)居民傳統(tǒng)的生活區(qū)也被劃入，因此埋下了隱患。

此外，各自然保護區(qū)的管理機構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一也加劇了保護管理工作難度。有些名為國家級自然保護區(qū)的管理機構(gòu)，但行政級別僅是處級、科級，甚至股級單位；且機構(gòu)設(shè)置不全、專業(yè)技術(shù)人員比例低。比如青海某國家級自然保護區(qū)，它的管理機構(gòu)為科級事業(yè)單位，由地方林業(yè)局代管，人員編制3人，實際在崗人員5人，無內(nèi)設(shè)機構(gòu)和下設(shè)科室，在保護瀕危物種黑頸鶴的艱巨任務(wù)面前，工作壓力巨大。

“小地名”標識

想對自然保護區(qū)千頭萬緒的工作進行精細化管理，必須從評估和監(jiān)測入手。評估時，最核心的就是要圍繞主要保護對象去談自然保護區(qū)的管理。有些自然保護區(qū)的評估報告，只拿森林覆蓋率逐年上升說事。而實際上，其核心保護對象，比如亞熱帶常綠闊葉林植被，正被竹林侵蝕、破碎化的現(xiàn)象就被忽略了。

以前，自然保護區(qū)對科研活動的管理是失控的，今天誰上山了，把什么東西采下來了，全都不知道?，F(xiàn)在一些國家級自然保護區(qū)，已明確要求在自然保護區(qū)內(nèi)進行的科研活動要經(jīng)過審批備案，相應(yīng)的科研成果、科研數(shù)據(jù)檔案都要輸入保護區(qū)管理局存檔備份。

而想要進行有效的保護，土地權(quán)屬和邊界也要確定。管理者和科研機構(gòu)，可通過精確的拐點坐標明確保護區(qū)的位置，但給當?shù)氐睦习傩眨盟麄兪煜さ摹澳衬惩?、某某橋”等“小地名”對保護區(qū)范圍進行標示才有用。

有NGO說，他們每天都會給在當?shù)刈霰Ｗo地巡護的人發(fā)一根煙，讓他們走到終點時抽煙休息，并在白紙上摁滅。等最后一天站長看紙上有多少個印記，就知道巡護員有沒有偷懶。借助巡護監(jiān)管系統(tǒng)，我們在電腦上可以隨時看到每個巡護員的位置和行動路線，這些都是精細化管理的體現(xiàn)，但怎樣更人性化，激發(fā)他們?yōu)楸Ｗo區(qū)工作的奉獻精神，是需要認真考慮的。

趙鵬

“地役權(quán)”的嘗試

大自然保護協(xié)會（TNC）成立于1951年，最早在國際上我們保護的方法很簡單，如果這塊地通過科學評估有保護價值，就把地買下來保護起來?，F(xiàn)在協(xié)會在全球管理著1600多塊地，面積在50萬平方公里左右，是全球最大的私有保護地的擁有者和管理者之一。

在中國，土地的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，所有權(quán)屬于國家和集體，經(jīng)營權(quán)有國有、集體和個人可以探索“地役權(quán)”的方式獲得管理。

分析592個貧困縣和2740個自然保護地之間的空間關(guān)系后我們發(fā)現(xiàn)，有95%的貧困縣在距離保護區(qū)100公里內(nèi)。對于政府財力不太雄厚的地方，保護工作往往是一項財政負擔。很多自然保護區(qū)也嘗試做了生態(tài)旅游發(fā)展，但大部分都不算成功。我們希望把多年來在國際上運營保護地的經(jīng)驗帶到國內(nèi)，探索出一條適合我們國情的保護和發(fā)展相平衡的模式。

因此，2010年起，桃花源生態(tài)保護基金會和大自然保護協(xié)會等合作伙伴一起嘗試在四川老河溝（大熊貓棲息地）建立了第一個真正意義上民間管理的保護地，還把當?shù)亓謭龅纳致毠ず椭苓叺纳鐓^(qū)老百姓培訓上崗，建立了三十多人的保護管理中心。

原本月收入僅在1500元左右的林場職工，如果按照要求正常參加巡護工作，收入能翻一倍以上。

不是所有保護地都能開發(fā)

從2013年，在老河溝只有9戶農(nóng)戶合作，收入5萬；到2017年104戶農(nóng)戶參與，社區(qū)收益120萬，戶均分成一兩萬塊錢。

保護地周邊生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的銷售收入部分回流到保護區(qū)，也就是說通過生態(tài)產(chǎn)品的開發(fā)，已經(jīng)可以讓自然保護區(qū)在不做大規(guī)模開發(fā)的情況下實現(xiàn)自足。而這條成功路徑，也是花了好幾年時間一點點“磨出來”的。

生態(tài)產(chǎn)品開始通過定制按照一個非常高的產(chǎn)品質(zhì)量生產(chǎn)，嚴格按照標準生產(chǎn)。現(xiàn)在完全市場化的道路仍在建設(shè)。低量而高價的現(xiàn)狀，會隨著日趨熟練的生產(chǎn)模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，但也要限制在不影響保護地生態(tài)環(huán)境的限度以內(nèi)。

另一方面，也不是所有的保護地都能開發(fā)出有被市場接受的生態(tài)產(chǎn)品，像老河溝這樣的地方，開發(fā)出蜂蜜酒這樣一款產(chǎn)品也費了極大氣力。

想把普通的東西賣出很高的價值需要故事支撐，用真實的故事提高其附加值，讓市場接受。它更像是眾籌的概念，不僅僅是買了高質(zhì)量的產(chǎn)品，還支持了做這件事情的人。

它不是簡單的捐贈，而是多了一層實物交易的邏輯，這樣才能支撐更多的人來買單支持保護，讓成本盡量附著到產(chǎn)品上。

但肯定不是所有的保護地都能開發(fā)、都有開發(fā)價值，比如在西部等資源有限的地方，就很難做保護區(qū)周邊產(chǎn)品發(fā)展，只能多找一些資源和產(chǎn)品慢慢熬，主要是搶下時間……