口述

陳曉才 東北虎豹國家公園管理局 辦公室主任

整理 南方周末記者 楊凱奇

東北虎豹國家公園以核心保護(hù)物種命名。它所保護(hù)的“王者”東北虎、東北豹，因?yàn)l臨滅絕而備受關(guān)注。

它的建立，不僅僅標(biāo)志著虎豹們的回歸，作為第一個中央直管的國家公園，也擔(dān)綱著探索中國國家公園的體制建設(shè)的重要使命。

“王者歸來”的契機(jī)

成立虎豹國家公園，先要有虎、有豹。據(jù)俄羅斯專家估計(jì)，19世紀(jì)末，中國東北境內(nèi)約有野生東北虎1200-2400只，但1999年的一次針對中國境內(nèi)東北虎數(shù)量的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)只有5-7只，其余大部分都逃離了故土。

生態(tài)學(xué)中有“十分之一”的定律，即在食物鏈的能量轉(zhuǎn)化中，有2萬公斤的綠色植物才能轉(zhuǎn)化成2000公斤的食草動物，才能保證1只200公斤重的東北虎存活。東北虎數(shù)量減少，最根本原因是生態(tài)環(huán)境的破壞。

偽滿時期，大量最好的木材被砍伐，三四個人才能摟住的大樹只剩下樹墩了。1970年代，中國開始實(shí)行大面積的森林皆伐，無論大小的樹一律弄倒。

山里到處是機(jī)器和人，森林里什么野生動物也藏不住了。吃的東西沒有了，東北虎不跑更待何時呢。后來實(shí)施的一系列的重大工程，使東北虎豹有機(jī)會回歸故鄉(xiāng)。

1998年，東北啟動天然林保護(hù)工程，重點(diǎn)是皆伐取消了，進(jìn)行有選擇的砍伐。2014年4月起，東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)全面停止天然林商業(yè)性采伐。更進(jìn)一步的是幾個針對虎豹的國家級保護(hù)區(qū)的成立，包括吉林琿春、汪清，黑龍江老爺嶺等。人類對森林和野生動物的干擾大幅度減少。

伴隨著吉林省頒布的禁獵措施，從5年禁獵、10年禁獵到全面禁獵，至2006年，環(huán)頸雉、花尾榛雞、東北兔、狍子的數(shù)量增加了400%到700%，野豬達(dá)到2.84萬頭，東北虎增加了2頭，遠(yuǎn)東豹增加了3只。

除了偷獵，林區(qū)居民可能因?yàn)槿松碡?cái)產(chǎn)受到野生動物的損害而采取報(bào)復(fù)措施。為此吉林省政府10多年來已經(jīng)投入1.5億多元，對這部分百姓給予補(bǔ)償。

2003年，在一個山坡上，遠(yuǎn)紅外攝像機(jī)抓拍到一只野生東北虎的照片。這是中國歷史上第一次拍攝到野生狀態(tài)下的存活的東北虎。有了野生東北虎在中國存在的確切證據(jù)，保護(hù)由此進(jìn)入快車道。

虎豹公園的誕生

北京師范大學(xué)副校長葛劍平教授是推動虎豹國家公園成立的一位關(guān)鍵人物。他從2005年開始在東北虎豹經(jīng)常出沒的邊境線上做科學(xué)研究，想搞清中國境內(nèi)到底還有多少只東北虎豹。

他通過布置3000臺相機(jī)，拍攝到了27只東北虎、42只東北豹。葛劍平把這一監(jiān)測結(jié)果向吉林省委書記巴音朝魯當(dāng)面匯報(bào)。巴音朝魯書記也很興奮，當(dāng)即要求吉林省林業(yè)廳研究制定東北虎豹保護(hù)規(guī)劃。

后來葛劍平和他的團(tuán)隊(duì)寫出了建議，以民盟中央的名義提交到中央深改組并獲得了習(xí)近平總書記批示。進(jìn)入高層決策后，眾多科研團(tuán)隊(duì)開始大面積地做調(diào)研搞論證。

東北虎豹保護(hù)逐漸被上升為國家戰(zhàn)略，除了吉林的幾個保護(hù)區(qū)外，黑龍江的老爺嶺保護(hù)區(qū)和相鄰縣市也被劃了進(jìn)來，從而形成了現(xiàn)在東北虎豹國家公園試點(diǎn)區(qū)的范圍。

從監(jiān)測照片上看，盡管這些虎豹身體壯碩，但仍有隱憂。這塊區(qū)域是沿邊境線的一條狹長地帶，承載不了這么多的頂級貓科動物。在國內(nèi)找一片合適的地方給它們繁衍，成為當(dāng)務(wù)之急。

一只東北虎的活動范圍一般要100-200平方公里，保護(hù)東北虎豹，首先要保證它們有集中連片、大面積的生存環(huán)境，但在現(xiàn)在東北虎豹國家公園范圍內(nèi)，有11個不同類型的保護(hù)地，包括國家級自然保護(hù)區(qū)、省級自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等等，各有各的管理模式和管理范圍。

“國家公園”制度恰是為了解決在一個地方交叉重疊、多頭管理的碎片化問題。2016年12月，中央深改組審議通過了《東北虎豹國家公園體制試點(diǎn)方案》。

在國家公園建立后，區(qū)域范圍內(nèi)的所有自然保護(hù)地全部取消，國家公園范圍內(nèi)的管理機(jī)構(gòu)只有一個國家公園管理局下設(shè)分局。目前，東北虎豹國家公園總面積為149.26萬公頃，大約能容納多少只東北虎、豹，用除法算算就知道了。

為保障虎豹們的生存環(huán)境集中連片，地方政府也下了血本。原本吉林規(guī)劃的中俄高鐵和一條高速都通過虎豹公園核心區(qū)，現(xiàn)在高鐵改道，高速公路取消。

確權(quán)登記：國家公園的實(shí)質(zhì)性工作

東北虎豹國家公園的孕育過程，可說是正在成長的國家公園體制的一個范本。

虎豹公園地跨兩省，為了便于協(xié)調(diào)以及保障國家垂直管理，國家林業(yè)局駐長春專員辦（瀕管辦）承擔(dān)了國家公園管理機(jī)構(gòu)籌備的職能，25人的機(jī)構(gòu)加掛了4個正廳級牌子。我們長春專員辦原來內(nèi)設(shè)五個處室，每個處室都加掛了東北虎豹兩項(xiàng)試點(diǎn)的職能?；I備工作相當(dāng)緊張，從掛牌那一天到去年的3月份，我們好多人一天都沒有休息過。

具體工作而言，首先要確權(quán)登記，就是把試點(diǎn)區(qū)內(nèi)原來歸國土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門分散管理的自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一劃歸一個部門——虎豹公園管理局來管理?；⒈珗@中國有林地面積占比近90%，剩下才是集體林地。國有林地劃轉(zhuǎn)到公園相對容易些，把土地使用證轉(zhuǎn)給我們就行了。

對集體林地的權(quán)屬劃撥，是國家還是地方掏錢？是贖買、租賃還是換讓？現(xiàn)在還沒有確定具體的方法。

國有林占比大，方便了虎豹公園自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的劃轉(zhuǎn)，也就可以歸中央直管，也方便中央直接投資。有些國家公園的地多數(shù)是集體所有的，要拿地得補(bǔ)償、贖買、租賃，資金緊張，可能就需要中央與地方共建。

第二個重要任務(wù)是生態(tài)修復(fù)。就是把已經(jīng)破碎化的生態(tài)通過各種生物、人工措施，仿造自然生態(tài)環(huán)境把它修復(fù)回來，給虎豹等野生動物創(chuàng)造更廣闊的生存空間。

還有一個重要任務(wù)是生態(tài)移民和工礦企業(yè)退出，也就是原住居民的生產(chǎn)生活轉(zhuǎn)型。本地區(qū)原有8萬多居民，對他們的生產(chǎn)生活轉(zhuǎn)型，虎豹公園管理局會采取不同的方法。對林業(yè)職工和林區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓，將通過購買服務(wù)的方式把他們轉(zhuǎn)成生態(tài)公益崗位，還有一部分人會從事特許經(jīng)營和生態(tài)體驗(yàn)等的社區(qū)服務(wù)。

剩下的人怎么辦？在核心區(qū)內(nèi)，如果是特別分散孤立的群落要遷出來，實(shí)施生態(tài)移民，就得給與適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。國家資金有限，不能補(bǔ)償所有人。更多的人還是要依托鎮(zhèn)域安全保障區(qū)從事種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者在不影響虎豹保護(hù)的前提下，從事二、三產(chǎn)業(yè)。

我們還做了大量保護(hù)行動，如下發(fā)文件，停止項(xiàng)目占地林木采伐許可審批；大面積地在交叉路口立宣傳牌，提升周邊居民保護(hù)意識；與國際環(huán)保組織合作培訓(xùn)志愿者，開展志愿者巡山活動，清剿獵套，對受傷的野生動物實(shí)施救助。對野生動物的監(jiān)測也在繼續(xù)推進(jìn)，我們和北師大聯(lián)合搞了五百公里的監(jiān)測試點(diǎn)，已經(jīng)取得成功。

東北虎豹的保護(hù)是一個長遠(yuǎn)的任務(wù)，還有許多需要著力解決的問題，比如人和虎豹的沖突、傳統(tǒng)開發(fā)地帶產(chǎn)業(yè)的選擇等等。但作為虎豹管理的先行者，必須盡力創(chuàng)新探索。