卑志鋼,王 夙,邵 波

(上海市青浦區(qū)水務(wù)局，上海 青浦 201700)

太浦河是連接太湖與黃浦江的重要流域河道，全長57.6km，其中青浦區(qū)境內(nèi)15.24km。太浦河主要承擔(dān)防洪、排澇、航運(yùn)和供水四個(gè)主要功能，其中供水功能對青浦區(qū)及其下游松江、金山、閔行、奉賢等區(qū)顯得尤為重要。流域性河道的屬地管理一直以來是區(qū)域水行政主管部門遇到的難題之一。太浦河作為上海地區(qū)母親河黃埔江的上游重要支流[1]，作為金澤水庫的主要取水源頭，對青浦及其整個(gè)下游地區(qū)都具有極其重要的地位。因此，需要不斷完善相關(guān)工作機(jī)制，切實(shí)開展太浦河水資源保護(hù)和管理各項(xiàng)工作。

1 加強(qiáng)日常監(jiān)測，做好應(yīng)急監(jiān)測，保障水源地水質(zhì)安全

1.1 加強(qiáng)日常監(jiān)測，開展太浦河水情跟蹤分析

青浦區(qū)在太浦河監(jiān)測斷面設(shè)有金澤和練塘2個(gè)斷面，對斷面進(jìn)行流量、水質(zhì)、雨量、水位同步監(jiān)測，其中水質(zhì)監(jiān)測項(xiàng)目包括地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基本項(xiàng)目水溫、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)等，共計(jì)34

項(xiàng)。對監(jiān)測指標(biāo)進(jìn)行跟蹤分析，及時(shí)掌握各指標(biāo)的波動(dòng)狀態(tài)，甄別敏感指標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。2015年11月至2017年10月太浦河金澤、練塘斷面水質(zhì)狀況良好，各監(jiān)測指標(biāo)濃度呈小幅波動(dòng)變化，均達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，符合飲用水源地水質(zhì)要求，見表1。

從表1可以看出，高錳酸鹽指數(shù)和化學(xué)需氧量是太浦河水質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，溶解氧指標(biāo)在Ⅰ～Ⅳ類波動(dòng)變化，是主要敏感指標(biāo)之一。針對不同水質(zhì)指標(biāo)，進(jìn)行專門研究，采取相應(yīng)控制對策，確保太浦河水質(zhì)始終處于受控狀態(tài)。

1.2 做好應(yīng)急監(jiān)測，做好突發(fā)事件應(yīng)急處置工作

太浦河兩岸尤其是上游地區(qū)分布大量開發(fā)利用項(xiàng)目，包括紡織、印染、化工等高污染企業(yè)，化學(xué)原料大量使用，存在泄露風(fēng)險(xiǎn)；太浦河作為航道，船只運(yùn)輸過程存在原油等運(yùn)輸物品泄露風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)一旦失控，就會導(dǎo)致水污染事故。水污染事故一旦發(fā)生，將威脅生命健康，破壞生態(tài)環(huán)境，造成經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)鹕鐣环€(wěn)定。突發(fā)性水污染事故具有形式多樣、不確定性強(qiáng)、危險(xiǎn)嚴(yán)重和處理困難等特點(diǎn)[2]，應(yīng)急水質(zhì)監(jiān)測在防范和治理突發(fā)性水污染事故工作中都發(fā)揮著重要作用。做好太浦河應(yīng)急水質(zhì)監(jiān)測工作，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)對污染物的種類、污染物的濃度和污染范圍及其可能的危害做出判斷，是實(shí)施應(yīng)急監(jiān)測做好突發(fā)性水污染事故處理的關(guān)鍵，意義重大[3]。2014年7～8月，太浦河江蘇段吳江汾湖區(qū)發(fā)生多家紡織企業(yè)污染物超標(biāo)排放，重金屬污染威脅黃浦江上游飲用水源地水質(zhì)安全。青浦區(qū)按照監(jiān)測方案，做好了太浦河銻濃度超標(biāo)事件應(yīng)急監(jiān)測工作，及時(shí)監(jiān)測重金屬銻及pH、氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、鉻、鎘、流量和水位等指標(biāo)數(shù)據(jù)，為應(yīng)急決策處理提供了重要保障。監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，太浦河取水口斷面銻漲潮時(shí)檢出濃度為0.0067mg/L，超出限值34%，銻落潮時(shí)檢出濃度為0.0068mg/L，超出限值36%?？紤]到當(dāng)時(shí)處于小汛，斷面全潮平均流速0.2～0.3m/s，流速較緩，推算平均每天下泄距離約20km，因此預(yù)計(jì)重金屬銻超標(biāo)會維持一段時(shí)間，作出了暫停取水口取水的決定。

表1 2015年11月至2017年10月太浦河金澤、練塘斷面平均水質(zhì)狀況

1.3 統(tǒng)籌監(jiān)測站網(wǎng)規(guī)劃，保障飲用水源安全

構(gòu)建監(jiān)測站網(wǎng)[4]，全面保證水源安全，具體包括：一是對太浦河原水廠取水口水質(zhì)動(dòng)態(tài)狀況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測，在常規(guī)8項(xiàng)指標(biāo)的基礎(chǔ)上增加氟化物、氯離子、藍(lán)綠藻、揮發(fā)酚、揮發(fā)性有機(jī)物、重金屬等重要指標(biāo)。二是對青浦區(qū)飲用水源區(qū)、過渡區(qū)、景觀娛樂類、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水等5個(gè)水功能區(qū)內(nèi)的6個(gè)代表斷面進(jìn)行每月跟蹤監(jiān)測分析[5]，形成水質(zhì)簡報(bào)，作為相關(guān)部門決策依據(jù)。三是以水功能區(qū)納污能力為基礎(chǔ)，加強(qiáng)入河排污口的管理和監(jiān)測[6]。對現(xiàn)有入河排污口進(jìn)行登記建檔，建立排水戶達(dá)標(biāo)排放誠信體系。四是城鎮(zhèn)污水處理廠全部安裝在線監(jiān)測設(shè)備[7]，實(shí)現(xiàn)24h實(shí)時(shí)監(jiān)控，并加強(qiáng)日常監(jiān)控和考核管理。

2 實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，保障工程建設(shè)

全力推進(jìn)《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案(2013年修編)》(以下簡稱《總體方案》)涉水項(xiàng)目建設(shè)。截止目前，《總體方案》中涉及上海19個(gè)水務(wù)項(xiàng)目，近期任務(wù)均已完成。堅(jiān)決執(zhí)行國家防總批復(fù)的《太湖流域2016年超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)對方案》，開啟太浦河兩岸口門，持續(xù)大流量泄洪排水，為防控太湖超標(biāo)準(zhǔn)洪水風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了重要作用，飲用水安全得到進(jìn)一步保障。

從源頭控制來看，繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程(農(nóng)村生活污水處理工程)[8]，提高青西三鎮(zhèn)的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施覆蓋率。大力推進(jìn)節(jié)水減排工程，開展青西三鎮(zhèn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范片建設(shè)，實(shí)施農(nóng)林水聯(lián)動(dòng)，打造練塘、朱家角3個(gè)萬畝糧田和金澤鎮(zhèn)1.2萬畝糧田。推進(jìn)農(nóng)藥、化肥減施工程，推廣綠肥種植和商品有機(jī)肥應(yīng)用。開展農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用工程，推動(dòng)糧油作物秸稈還田[9]，提高秸稈綜合利用率。完成青西三鎮(zhèn)91家小型養(yǎng)豬場全退養(yǎng)。

從污染攔截來看，實(shí)施生態(tài)攔截工程[10]，建設(shè)6.6km生態(tài)攔截溝渠。完善河湖生態(tài)攔截設(shè)施，在水源保護(hù)區(qū)河湖上游設(shè)置攔截設(shè)施和攔截庫，攔截、打撈江蘇和浙江上游漂來的水葫蘆等水面漂浮物，清潔水面。

從末端治理來看，開展淀山湖內(nèi)源治理和生態(tài)修復(fù)工程，實(shí)施太北片、太南片水環(huán)境改善工程，開展長湖申線航道(上海段)整治工程，開展青西三鎮(zhèn)鎮(zhèn)村級中小河道整治工程，溝通水系、疏浚淤泥、加快水體置換、增強(qiáng)水體自凈能力，改善太浦河周邊河網(wǎng)的水環(huán)境質(zhì)量。

3 完善長效機(jī)制，提升執(zhí)法工作成效

3.1 建立加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制

整合系統(tǒng)內(nèi)外、部門之間資源，提升執(zhí)法效能。青浦水務(wù)執(zhí)法部門加強(qiáng)與上游嘉興、嘉善、昆山及吳江水政監(jiān)察部門的聯(lián)系，建立了雙邊聯(lián)席會議制度，簽訂聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步延伸聯(lián)動(dòng)，開啟省際邊界鎮(zhèn)級涉水管理部門的工作對接，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)水事管理部門之間工作職能，確保及時(shí)打擊、查處邊界河湖水事違法行為。青浦區(qū)執(zhí)法部門與河道管理部門建立了聯(lián)席會議機(jī)制，充分整合區(qū)河道水閘管理所的市場化河湖巡查資源，提升發(fā)現(xiàn)問題的能力。水務(wù)執(zhí)法部門還與其他涉水行政執(zhí)法部門制定聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作辦法，確保各部門職能的無縫銜接。逐步建立區(qū)水務(wù)執(zhí)法部門與市水務(wù)執(zhí)法部門、區(qū)環(huán)保、城管等部門的聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。共建執(zhí)法平臺，加強(qiáng)信息共享，建設(shè)由江浙滬水行政執(zhí)法部門共建共享的邊界河湖聯(lián)動(dòng)執(zhí)法信息化平臺，通過平臺實(shí)現(xiàn)邊界區(qū)域內(nèi)水事舉報(bào)的集中受理，河湖巡查、案件查辦等執(zhí)法信息的共享，通過平臺增強(qiáng)三地執(zhí)法工作信息通報(bào)工作，相互取長補(bǔ)短，共同提高，夯實(shí)省際邊界執(zhí)法聯(lián)合聯(lián)席機(jī)制。

3.2 建立“行刑銜接”機(jī)制

不斷加大執(zhí)法力度，完善涉水違法行為行政執(zhí)法和刑事司法相銜接機(jī)制。近年來，侵害水工程設(shè)施、擅自填堵河道等水事違法行為時(shí)有發(fā)生，但在執(zhí)法過程中，查處力度不夠大，沒有起到行政執(zhí)法的威懾力。違法當(dāng)事人往往從經(jīng)濟(jì)利益考量，饒有僥幸心理，人為地從事違法活動(dòng)。新形勢下，對環(huán)境綜合整治、城市管理、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的行政管理和執(zhí)法工作都提出了更高的要求。對違法行為的查處建立“行刑同步”的工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊。區(qū)水務(wù)執(zhí)法部門與區(qū)公安部門制訂《青浦區(qū)水務(wù)行政執(zhí)法與司法銜接工作辦法》，在《辦法》中對適用范圍、銜接主體、移送要求、證據(jù)使用、聯(lián)席會議等內(nèi)容作了具體規(guī)定，同時(shí)制作了“涉嫌水事違法行為行刑同步流程圖”。在流程圖中規(guī)定了公安機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門和行業(yè)管理部門三者之間的工作流程及相關(guān)職責(zé)。通過不斷建立和完善“行刑銜接”機(jī)制，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效力。

4 依托流域機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)管理聯(lián)動(dòng)

依托流域機(jī)構(gòu)水利部太湖流域管理局，加強(qiáng)太浦河沿線各地區(qū)水行政主管部門的聯(lián)動(dòng)，共同做好太浦河水資源保護(hù)工作，具體包括：

一是加快建立太浦河水環(huán)境綜合治理協(xié)調(diào)合作機(jī)制，共同推進(jìn)太浦河清水走廊工程實(shí)施。實(shí)現(xiàn)洪澇分治，確保太浦河環(huán)境有效管控。為保護(hù)飲用水源地，盡快實(shí)施太浦河沿線直排污染源綜合治理，兩岸1km以內(nèi)禁設(shè)排污口。按照《太湖流域防洪規(guī)劃》和《太浦河水資源保護(hù)規(guī)劃》要求，加強(qiáng)太浦河沿線水域及岸線綜合利用規(guī)劃，深化水行政執(zhí)法，加大太浦河保護(hù)力度。

二是建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。水環(huán)境治理保護(hù)流域性很強(qiáng)，上下游、左右岸關(guān)系密切。加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，針對防汛調(diào)度、水葫蘆打撈、口門控制等建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和信息互通機(jī)制，共同推動(dòng)流域水環(huán)境治理保護(hù)工作取得實(shí)效。

5 結(jié)語

太浦河下游用水區(qū)的水資源保護(hù)，要不斷完善監(jiān)測站網(wǎng)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測，提高應(yīng)急水質(zhì)監(jiān)測保障能力，推動(dòng)從源頭控制到過程攔截再到末端治理各類工程項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，依托流域管理機(jī)構(gòu)，做好協(xié)調(diào)合作和管理聯(lián)動(dòng)，共同保護(hù)太浦河。隨著“河長制”工作的全覆蓋，落實(shí)太浦河各級河長的責(zé)任，有序推進(jìn)太浦河管護(hù)市場化作業(yè)，不斷完善太浦河治理指標(biāo)化考核，確保太浦河青浦區(qū)內(nèi)的水資源管理制度真正做到系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范和運(yùn)行有效，切實(shí)保障青浦及其下游地區(qū)的用水安全。

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