易懷昌

引言

隨著建筑行業(yè)的迅速發(fā)展，人們對(duì)建筑工程的質(zhì)量提出了更高的要求。這就意味著工程項(xiàng)目施工管理必須更加規(guī)范，招投標(biāo)管理正是保證項(xiàng)目管理規(guī)范的重要方面。規(guī)范的招投標(biāo)管理既能保障工程項(xiàng)目的質(zhì)量，又能促進(jìn)建筑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的規(guī)范。但目前在建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中仍然存在著很多問(wèn)題，這嚴(yán)重影響了工程項(xiàng)目的穩(wěn)定進(jìn)行和工程的質(zhì)量。因此，必須加強(qiáng)招投標(biāo)管理工作，促進(jìn)建筑工程項(xiàng)目穩(wěn)步進(jìn)行，為高質(zhì)量建筑工程打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 建筑招標(biāo)投標(biāo)原則

1.1 為了便于管理的原則

工程建設(shè)管理的職能包括項(xiàng)目的規(guī)劃，組織，控制和協(xié)調(diào)。項(xiàng)目建設(shè)管理貫穿整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程。項(xiàng)目建設(shè)管理對(duì)保證工程質(zhì)量，節(jié)約工程投資，維護(hù)各方合法權(quán)益起著至關(guān)重要的作用。因此，在投標(biāo)分工方面，充分考慮到方便組織項(xiàng)目建設(shè)，控制工程目標(biāo)，協(xié)調(diào)施工設(shè)備的供應(yīng)。其中，特別關(guān)注子標(biāo)準(zhǔn)與施工過(guò)程之間的相互干擾問(wèn)題。如果承包商或設(shè)備供應(yīng)商發(fā)生干擾，通常會(huì)在施工合同或供貨合同中造成問(wèn)題。這種干擾造成的沖突或爭(zhēng)端將轉(zhuǎn)化為承包商，設(shè)備供應(yīng)商和業(yè)主合同之間的爭(zhēng)議。給業(yè)主的合同管理帶來(lái)麻煩。

1.2 降低項(xiàng)目成本的原則

分批次數(shù)，如何劃分投標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目成本有直接影響。一般來(lái)說(shuō)，較大的標(biāo)的分配，如民用建筑安裝承包商可以減少管理人員，施工人員，施工機(jī)械設(shè)備和臨時(shí)施工項(xiàng)目，便于統(tǒng)一部署，還可以減少施工過(guò)程中的相互干擾，可以降低建設(shè)成本。這會(huì)影響投標(biāo)價(jià)格；但另一方面，當(dāng)?shù)梅州^大時(shí)，承包商會(huì)考慮大規(guī)模不確定性影響的增加，并考慮投標(biāo)價(jià)格中的更多風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。設(shè)備銷(xiāo)售商也有類(lèi)似的情況。因此，根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，充分考慮分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)成本的影響，適當(dāng)分標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 為了保證原則的持續(xù)時(shí)間

為確保整體項(xiàng)目能按時(shí)完成并保證質(zhì)量，在項(xiàng)目劃分時(shí)，必須充分考慮項(xiàng)目建設(shè)的順序和相互關(guān)系。例如，可以預(yù)先構(gòu)建的項(xiàng)目可以分開(kāi)進(jìn)行，可以進(jìn)行首次招標(biāo)和投標(biāo)；考慮下一部分招標(biāo)。這樣可以加快施工進(jìn)度，合理利用資金。

2 目前建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中的常見(jiàn)問(wèn)題

招投標(biāo)項(xiàng)目的主要參與者是招標(biāo)單位、投標(biāo)單位和監(jiān)管單位。對(duì)招投標(biāo)管理的過(guò)程也就是招投標(biāo)活動(dòng)的三個(gè)主體在不同環(huán)節(jié)處理相互關(guān)系的過(guò)程，如圖1所示，整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程都是由這個(gè)主體完成的。因此，目前建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中常見(jiàn)的問(wèn)題主要表現(xiàn)在招標(biāo)方、投標(biāo)方和監(jiān)管單位三方面。

2.1 招標(biāo)方常見(jiàn)問(wèn)題

2.1.1 招標(biāo)單位過(guò)分重視報(bào)價(jià)

目前在建筑工程項(xiàng)目的管理中，為了獲取最大利益而使項(xiàng)目的投資份額達(dá)到最低，一些招標(biāo)單位無(wú)視建筑客觀規(guī)律，將標(biāo)底有意調(diào)低，很難真實(shí)反映工程價(jià)格。此外，很多招標(biāo)單位并沒(méi)有真正了解工程項(xiàng)目，只是單純地選擇報(bào)價(jià)比較低的單位。而在這些情況下中標(biāo)的單位，為了謀取最大的經(jīng)濟(jì)利益，避免虧損，通常會(huì)偷工減料，這都為工程可靠性和工程質(zhì)量埋下了安全隱患。

圖1 招投標(biāo)項(xiàng)目流程圖

2.1.2 存在形式招標(biāo)或者建設(shè)項(xiàng)目不報(bào)建

為了自身利益，一些招標(biāo)單位會(huì)提前內(nèi)定中標(biāo)方。內(nèi)定之后再由中標(biāo)方私下操作陪標(biāo)行為，使招標(biāo)完全成為形式化，這種明招暗定對(duì)招投標(biāo)工作造成了嚴(yán)重的干擾。此外，一些本應(yīng)該按照《招投標(biāo)法》進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建的單位，為了獲取更多經(jīng)濟(jì)利益，會(huì)以眾多借口來(lái)抵制招標(biāo)。這種規(guī)避招投標(biāo)管理的行為嚴(yán)重?cái)_亂了正常工作的進(jìn)行。

2.1.3 招標(biāo)文件具有一定的地方保護(hù)傾向性

受一些地區(qū)對(duì)建筑行業(yè)市場(chǎng)地方保護(hù)的影響，目前很多招標(biāo)單位在進(jìn)行招標(biāo)文件的編制時(shí)會(huì)制定一些具有地方保護(hù)傾向的條款，導(dǎo)致招標(biāo)信息的發(fā)布局限在較小的范圍內(nèi)。甚至一些地區(qū)的招標(biāo)單位為了維護(hù)自身更高的利益，以持證入場(chǎng)的方式限制招標(biāo)活動(dòng)對(duì)外公開(kāi)率，在很大程度上限制了外地投標(biāo)單位的參與。

2.2 投標(biāo)方常見(jiàn)問(wèn)題

2.2.1 無(wú)投標(biāo)資質(zhì)單位的掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重

在招標(biāo)單位發(fā)布招標(biāo)信息之后，一些不符合投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的單位會(huì)采取不正當(dāng)手段來(lái)參加投標(biāo)。通常使用的手段就是掛靠其他有資質(zhì)的單位，并承諾以高額的管理費(fèi)。這類(lèi)單位由于自身實(shí)力問(wèn)題，一旦中標(biāo)會(huì)給整個(gè)建筑工程項(xiàng)目帶來(lái)很大的安全隱患。

2.2.2 一些投標(biāo)單位存在惡意欺詐問(wèn)題

部分投標(biāo)單位為了中標(biāo)，在投標(biāo)過(guò)程中會(huì)進(jìn)行惡意欺詐。有的投標(biāo)單位會(huì)提前跟其他單位進(jìn)行串通，以利益分成、轉(zhuǎn)包等好處進(jìn)行拉攏，將報(bào)價(jià)串通抬高或者降低。還有一些投標(biāo)單位為了加大中標(biāo)率，會(huì)以多家單位的名義來(lái)參加投標(biāo)。

2.2.3 使用“灰色”手段謀求中標(biāo)

一些投標(biāo)單位為了能夠中標(biāo)，會(huì)暗中采取一些“灰色”手段。如某些單位會(huì)以金錢(qián)拉攏招標(biāo)單位的管理人員，拉關(guān)系走后門(mén)。還有一些單位會(huì)采取主動(dòng)壓價(jià)讓利甚至是墊資施工的方式來(lái)謀取中標(biāo)。這都為后期工程質(zhì)量留下安全隱患。

2.3 對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)管力度不夠

雖然目前我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)并實(shí)施了專(zhuān)門(mén)的《招投標(biāo)法》，但是部分地區(qū)在以權(quán)代法和以人代法的不良思想影響下仍然存在著違背相關(guān)法律的暗箱操作，使得招標(biāo)形式化、明招暗定、串標(biāo)、掛靠等問(wèn)題頻繁出現(xiàn)。一方面與我國(guó)現(xiàn)行招投標(biāo)法存在可鉆漏洞和宣傳力度不夠有關(guān)，另一方面則與招投標(biāo)管理中現(xiàn)行的監(jiān)察、仲裁機(jī)構(gòu)不健全，無(wú)法進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督有很大關(guān)系?？傊?，監(jiān)管單位在招投標(biāo)過(guò)程中并沒(méi)有發(fā)揮自己應(yīng)有的作用，監(jiān)管力度不夠、監(jiān)管工作滯后，加之法制宣傳力度不夠，導(dǎo)致招投標(biāo)管理出現(xiàn)漏洞。

3 做好建筑工程施工招投標(biāo)管理的策略

3.1 完善招投標(biāo)的監(jiān)管制度以及相關(guān)的法律法規(guī)

①?lài)?guó)家應(yīng)該不斷完善與招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)，減少甚至杜絕法律漏洞，確保招投標(biāo)工作在公平公正的有序環(huán)境中進(jìn)行。同時(shí)要明確處罰措施，嚴(yán)懲情節(jié)嚴(yán)重者。②在整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程中，要加強(qiáng)發(fā)揮監(jiān)管單位的作用。一方面要完善招投標(biāo)單位的規(guī)范化管理、監(jiān)督制度，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行統(tǒng)一、科學(xué)化的管理控制。另一方面要提高監(jiān)管單位相關(guān)工作人員的素質(zhì)，肅清招投標(biāo)監(jiān)管環(huán)境，加大監(jiān)管力度。③相關(guān)部門(mén)要大力宣傳招投標(biāo)有關(guān)的法律法規(guī)和監(jiān)管部門(mén)發(fā)揮的作用，減少甚至杜絕不良思想影響下帶來(lái)的暗箱操作。

3.2 加強(qiáng)招投標(biāo)管理隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高對(duì)投招標(biāo)的重視

招投標(biāo)管理人員的素質(zhì)直接關(guān)系著招投標(biāo)工作能否規(guī)范進(jìn)行，因此必須加強(qiáng)管理隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高對(duì)招投標(biāo)的重視程度。一方面，要對(duì)招投標(biāo)管理人員大力宣傳規(guī)范工作的必要性和重要性，提高按照法律法規(guī)管理招投標(biāo)工作的意識(shí)。另一方面，要有計(jì)劃、有針對(duì)性地培養(yǎng)招投標(biāo)管理人員的相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能。尤其是在增強(qiáng)法律意識(shí)的前提下，對(duì)招標(biāo)文件編制、投標(biāo)文件準(zhǔn)備等要能夠熟練掌握。同時(shí)，在培訓(xùn)結(jié)束后要進(jìn)行必要的考核，只有熟練、牢固掌握了相關(guān)的法律知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，才能獲得上崗的資格。

3.3 促進(jìn)招投標(biāo)過(guò)程的透明化，避免暗箱操作

目前在一些地區(qū)的招投標(biāo)中不可避免地會(huì)出現(xiàn)弄虛作假、暗箱操作等問(wèn)題，這就需要更多監(jiān)督措施的加入。而招投標(biāo)過(guò)程的透明化則使招標(biāo)方、投標(biāo)方都能夠及時(shí)得到更多相關(guān)信息，各方都可以對(duì)招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，從而促進(jìn)招投標(biāo)的公平、公正，避免暗箱操作。

3.4 結(jié)合多種手段減少甚至杜絕招投標(biāo)惡意欺詐和串標(biāo)

對(duì)于招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)比較多的惡意欺詐和串標(biāo)行為，要采取多種手段進(jìn)行規(guī)范管理。①可以采用最直接的經(jīng)濟(jì)手段，提升串標(biāo)成本，讓串標(biāo)者無(wú)法獲得意向目標(biāo)利益。②要加強(qiáng)宣傳關(guān)于招投標(biāo)的法律法規(guī)，發(fā)揮監(jiān)管單位的作用，使招投標(biāo)雙方在各個(gè)環(huán)節(jié)始終謹(jǐn)記“界線”。③進(jìn)行統(tǒng)一的投標(biāo)資質(zhì)預(yù)審管理，采用隨機(jī)方法打斷串標(biāo)單位的圍標(biāo)計(jì)劃。

3.5 規(guī)范和完善招標(biāo)文件內(nèi)容，推廣示范文本

在建筑工程招投標(biāo)階段，要重視招投標(biāo)文件的編制工作，全面提高招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件的能力。項(xiàng)目承包商和承包商的權(quán)利和義務(wù)與投標(biāo)文件的準(zhǔn)備水平和內(nèi)容有直接關(guān)系，直接影響投標(biāo)結(jié)果。一般情況下，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)具有下列內(nèi)容：招投標(biāo)項(xiàng)目的數(shù)量和性質(zhì)，招標(biāo)說(shuō)明書(shū)，招標(biāo)要求和計(jì)算方法，項(xiàng)目技術(shù)要求和規(guī)格，評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，以及招標(biāo)文件的提供方法，招標(biāo)文件的準(zhǔn)備要求，主要合同條款以及投標(biāo)人應(yīng)提供的資質(zhì)證書(shū)。在實(shí)際工作中，要重點(diǎn)確定施工方式，付款方式，雙方的權(quán)利和義務(wù)，項(xiàng)目?jī)r(jià)格和構(gòu)成細(xì)節(jié)的調(diào)整必須具體和可操作，還需要采取切實(shí)可行的安全措施和商定的爭(zhēng)端解決辦法。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，規(guī)范的招投標(biāo)管理一方面保障了工程項(xiàng)目在施工過(guò)程中的質(zhì)量，另一方面又促進(jìn)了建筑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的規(guī)范。因此，必須認(rèn)真對(duì)待目前招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)管理工作，規(guī)范招投標(biāo)行為，促進(jìn)建筑工程項(xiàng)目的穩(wěn)定進(jìn)行，為高質(zhì)量建筑工程打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

[1]曲延曉．建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度分析[J]．工程技術(shù)：全文版，2017（2）：220．

[2]張秉劉.淺談建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)中的風(fēng)險(xiǎn)管理[J].技術(shù)與市場(chǎng)，2017，24（08）：183～184.

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