喬久華

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征和總要求為 “由高速度增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)是社會(huì)監(jiān)督體系的重要制度安排，是現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是參與國(guó)家治理、服務(wù)國(guó)家建設(shè)、解決當(dāng)前主要矛盾的中堅(jiān)力量。因此，注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)要助力解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，進(jìn)一步提高政治站位、創(chuàng)新審計(jì)理念、理清工作思路，把審計(jì)鑒證咨詢的著力點(diǎn)聚焦到促進(jìn)解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題上來(lái)，聚焦到促進(jìn)提升發(fā)展質(zhì)量和效益上來(lái)，聚焦到促進(jìn)滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要上來(lái)。

一、注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)助力高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

會(huì)計(jì)師事務(wù)所有別于一般企業(yè)，主要通過(guò)注冊(cè)會(huì)計(jì)師以專業(yè)知識(shí)和專門(mén)技能為客戶提供有償服務(wù)。會(huì)計(jì)師事務(wù)所在高質(zhì)量發(fā)展中起著中介橋梁作用。雖然會(huì)計(jì)師事務(wù)所也是企業(yè)法人實(shí)體，但是由于注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的特殊性，與一般意義上的企業(yè)法人相比，存在著本質(zhì)區(qū)別，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.職業(yè)能力的專業(yè)性。注冊(cè)會(huì)計(jì)師是融專業(yè)教育、專業(yè)資質(zhì)、專業(yè)經(jīng)驗(yàn)于一體的專業(yè)人士。僅就通過(guò)資格考試獲得專業(yè)資質(zhì)而言，注冊(cè)會(huì)計(jì)師的考試難度和公認(rèn)程度在全球都是堪稱一流的。有資料顯示，在1400多萬(wàn)會(huì)計(jì)從業(yè)人員中，具有注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)資格的人員僅占7‰，這種嚴(yán)于百里挑一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度練就了注冊(cè)會(huì)計(jì)師的專業(yè)勝任能力。可以憑借知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)提供專業(yè)服務(wù)的高度社會(huì)化的專業(yè)人士，形成強(qiáng)大的“外腦”和“智庫(kù)”，為政府部門(mén)和各類型市場(chǎng)主體提供高質(zhì)量的智力支持和專業(yè)支撐。

2.職業(yè)范圍的廣泛性。審計(jì)、稅務(wù)和咨詢是注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)的三大核心業(yè)務(wù)，由此細(xì)分，又可衍生出成百上千的業(yè)務(wù)類型。比如，由審計(jì)可衍生出發(fā)行上市、重組并購(gòu)、破產(chǎn)清算、年報(bào)中報(bào)、投資評(píng)審、竣工決算和其他特定專項(xiàng)等一系列審計(jì)項(xiàng)目；由咨詢可衍生出盡職調(diào)查、資信評(píng)估、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、會(huì)計(jì)服務(wù)、管理咨詢、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、內(nèi)控設(shè)計(jì)、代理服務(wù)等一系列咨詢項(xiàng)目。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣度和深度，與注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)范圍的廣度和深度日益呈現(xiàn)出顯著的正相關(guān)關(guān)系。

3.職業(yè)行為的規(guī)范性。注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的重要性決定了注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)必然受到嚴(yán)格監(jiān)管。這種嚴(yán)格監(jiān)管主要體現(xiàn)在三個(gè)層次：其一，政府層面的監(jiān)管，包括財(cái)政主管部門(mén)的執(zhí)業(yè)許可和監(jiān)督管理，證監(jiān)會(huì)對(duì)資本市場(chǎng)的監(jiān)管等；其二，行業(yè)層面的監(jiān)管，主要包括行業(yè)協(xié)會(huì)的自律檢查與懲戒等；其三，內(nèi)部層面的監(jiān)管，主要指會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部治理和管理，特別是對(duì)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)有效管控。通過(guò)多層面監(jiān)督，有力推動(dòng)以法治化為基礎(chǔ)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師法律法規(guī)、管理制度和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則等規(guī)范機(jī)制的落地見(jiàn)效，進(jìn)而有效約束注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)行為的規(guī)范。

4.職業(yè)地位的獨(dú)立性。獨(dú)立是客觀和公正的前提，是注冊(cè)會(huì)計(jì)師的靈魂?！蹲?cè)會(huì)計(jì)師法》在“總則”中明確規(guī)定：“注冊(cè)會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所依法獨(dú)立、公正執(zhí)行業(yè)務(wù)，受法律保護(hù)?！边@為注冊(cè)會(huì)計(jì)師無(wú)論在形式還是實(shí)質(zhì)上保持與利益相關(guān)方的獨(dú)立性提供了法律保障。絕大多數(shù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)都能體現(xiàn)出較好的獨(dú)立性，但也不排除確有極少數(shù)會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其注冊(cè)會(huì)計(jì)師忽視、弱化甚至喪失獨(dú)立、客觀、公正之道，但這決非行業(yè)主流，不能以偏概全，更不能因此否定注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的獨(dú)立特性。

5.職業(yè)資源的國(guó)際性。會(huì)計(jì)是國(guó)際通用的商業(yè)語(yǔ)言，中國(guó)會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則的趨同等效，促進(jìn)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)成為國(guó)際化程度最高的專業(yè)行業(yè)之一，這為會(huì)計(jì)師事務(wù)所的“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著我國(guó)越來(lái)越多的企業(yè)走出國(guó)門(mén)、走向國(guó)際，客觀上需要會(huì)計(jì)師事務(wù)所也能跟著企業(yè)走出去為其提供相關(guān)服務(wù)。以成員所模式為主流的國(guó)際會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)的建立和拓展，有效解決了企業(yè)跨境并購(gòu)?fù)顿Y、上市融資等審計(jì)難題，大大增強(qiáng)了中國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其境外成員所的全球服務(wù)能力。

二、注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)助力高質(zhì)量發(fā)展的依據(jù)

1.法律法規(guī)為注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)提供了重要的法律保障

注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)是審計(jì)體系的重要組成部分，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系特別是資本市場(chǎng)監(jiān)管體系中，發(fā)揮著不可或缺的重要作用。改革開(kāi)放以來(lái)，《會(huì)計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《招投標(biāo)法》和《不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等行政法律為注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)活動(dòng)和事務(wù)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供了必要的法律約束條件。2017年，財(cái)政部發(fā)布了《會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可和監(jiān)督管理辦法》（財(cái)政部令第89號(hào)）及配套管理制度，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)業(yè)許可審批和事中事后管理，必將大大提升管理和服務(wù)水平。對(duì)股票發(fā)行融資的企業(yè)和上市公司進(jìn)行注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)，是《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》賦予會(huì)計(jì)師事務(wù)所的法定職責(zé)，是資本市場(chǎng)健康發(fā)展的重要制度安排，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的信任和重托；《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)）提出，“支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等依法對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)、納稅情況、資本驗(yàn)資、交易行為等真實(shí)性合法性進(jìn)行鑒證，依法對(duì)上市公司信息披露進(jìn)行核查把關(guān)”；《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕30號(hào)）提出“建立行業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合的管理體系，完善中介服務(wù)執(zhí)業(yè)規(guī)則與管理制度，提高中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任”，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)服務(wù)作用的發(fā)揮提出了新的更高要求，賦予了重要的職責(zé)和使命。

2.領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷為注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)指明了前進(jìn)的努力方向

習(xí)近平總書(shū)記在2017年全國(guó)金融工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)外部市場(chǎng)約束，提高會(huì)計(jì)、審計(jì)等機(jī)構(gòu)自律性、公正性和專業(yè)化水平。這一講話精神深刻闡明了會(huì)計(jì)與金融的內(nèi)在聯(lián)系，為會(huì)計(jì)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師工作服務(wù)金融改革提供了指引。在隨后召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記提出，要加快放開(kāi)會(huì)計(jì)審計(jì)等競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ν赓Y準(zhǔn)入限制和股比限制，這一要求是對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“放開(kāi)會(huì)計(jì)審計(jì)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制”的進(jìn)一步闡述。中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神和指示要求，既是對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的充分肯定和殷切希望，也為繼續(xù)深化注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)指明了方向、提供了遵循。注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)連同政府審計(jì)、單位內(nèi)部審計(jì)構(gòu)成審計(jì)監(jiān)督體系的“三駕馬車”。李克強(qiáng)總理在接見(jiàn)全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者代表時(shí)，強(qiáng)調(diào)要“引入社會(huì)力量參與審計(jì)，增強(qiáng)審計(jì)的公信力”，既是對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)地位作用的充分肯定，也為注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)在更大范圍、更寬平臺(tái)、更高層次上發(fā)揮職能作用指明了方向、賦予了重托。近年來(lái)，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)，日益成為正確處理政府與市場(chǎng)和社會(huì)關(guān)系的重要手段。在深化財(cái)政改革，全面提升財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平的需要下，對(duì)審計(jì)專業(yè)服務(wù)也提出了巨大需求，因此，政府“購(gòu)買(mǎi)審計(jì)服務(wù)”加入到了政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的行列。各級(jí)政府部門(mén)根據(jù)審計(jì)需求，將需要審計(jì)的項(xiàng)目，以合同管理的方式，交由會(huì)計(jì)師事務(wù)所等審計(jì)機(jī)構(gòu)，并依約向?qū)徲?jì)機(jī)構(gòu)給付相應(yīng)的報(bào)酬。由于是社會(huì)化性質(zhì)、市場(chǎng)化運(yùn)作，作為新機(jī)制下的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)，需要在競(jìng)爭(zhēng)中求生存謀發(fā)展，因此更加關(guān)注審計(jì)效果和服務(wù)質(zhì)量的不斷提升，審計(jì)項(xiàng)目和咨詢服務(wù)的不斷創(chuàng)新，更能體現(xiàn)和保證審計(jì)咨詢的專業(yè)性。這是從機(jī)制角度對(duì)審計(jì)第三方監(jiān)督的正確運(yùn)行給予最有效的保證?？梢允箤徲?jì)風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，審計(jì)工作的公眾認(rèn)可度不斷提升，社會(huì)公信力和影響力不斷擴(kuò)大。

3.新的形勢(shì)為注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)帶來(lái)了巨大的發(fā)展機(jī)遇

以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，對(duì)改進(jìn)和完善國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新的更高要求，也為大力提升會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中的重要地位提供了新契機(jī)。如今，新時(shí)代又吹響了“高質(zhì)量發(fā)展”的號(hào)角，注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)應(yīng)把握時(shí)代機(jī)遇，圍繞黨的重大改革政策部署，著力提升服務(wù)國(guó)家建設(shè)和國(guó)家治理的能力。要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，助力推進(jìn)“五位一體”’總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以三大攻堅(jiān)戰(zhàn)為重點(diǎn)，及時(shí)梳理和開(kāi)發(fā)新型審計(jì)專業(yè)業(yè)務(wù)，主動(dòng)承接政府職能轉(zhuǎn)移，以獨(dú)立、公正、客觀的第三方監(jiān)督身份，提供各類審計(jì)專業(yè)服務(wù)，大力提升注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)服務(wù)的供給質(zhì)量和供給能力，切實(shí)提高市場(chǎng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)服務(wù)的需求以及對(duì)專業(yè)服務(wù)價(jià)值的認(rèn)知，更好地發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)在推進(jìn)“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”中的作用?？梢云诖?，隨著高質(zhì)量發(fā)展的不斷推進(jìn)，必將形成高質(zhì)量的供給、高質(zhì)量的需求、高質(zhì)量的配置、高質(zhì)量的投入產(chǎn)出、高質(zhì)量的收入分配和高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)鑒證和專業(yè)咨詢的有效需求日益擴(kuò)大，注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨新形勢(shì)下的更高要求。

三、注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)助力高質(zhì)量發(fā)展的路徑

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍简?qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。而注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的服務(wù)定位、服務(wù)理念和服務(wù)方式也應(yīng)隨之全方位升級(jí)。必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)和全國(guó)“兩會(huì)”精神，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，抓住政策利好、改革創(chuàng)新的機(jī)遇，因勢(shì)而謀，循勢(shì)而進(jìn)，精準(zhǔn)對(duì)接重大改革政策部署，在更好地服務(wù)國(guó)家建設(shè)和國(guó)家治理的大局中謀劃推進(jìn)審計(jì)工作。

1.緊扣轉(zhuǎn)型升級(jí)提供審計(jì)服務(wù)，爭(zhēng)做實(shí)體經(jīng)濟(jì)守護(hù)者

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的立身之本，是財(cái)富創(chuàng)造的根本源泉，是國(guó)家強(qiáng)盛的重要支柱。根深葉方茂，本固枝乃榮。注冊(cè)審計(jì)師審計(jì)要緊牽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)這個(gè)“牛鼻子”，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)。注重拓展對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中重點(diǎn)領(lǐng)域、重大事項(xiàng)、重要任務(wù)的審計(jì)服務(wù)，落實(shí)中央關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督的要求，傾力服務(wù)國(guó)有企業(yè)審計(jì)全覆蓋，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)執(zhí)行國(guó)家重大政策措施、資產(chǎn)負(fù)債損益的真實(shí)合法效益情況，以及兼并重組、瘦身健體、提質(zhì)增效、結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展?jié)摿ΑL(fēng)險(xiǎn)管控和內(nèi)部管理等情況，推動(dòng)企業(yè)完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效益，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革和做強(qiáng)做優(yōu)做大，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多新興產(chǎn)業(yè)少、低端產(chǎn)業(yè)多高端產(chǎn)業(yè)少、資源型產(chǎn)業(yè)多高附加值產(chǎn)業(yè)少、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)多資本科技密集型產(chǎn)業(yè)少的狀況，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實(shí)體經(jīng)濟(jì)壯大夯實(shí)根基。此外，要主動(dòng)對(duì)接相關(guān)部門(mén)，爭(zhēng)取開(kāi)展對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)等重大政策措施的跟蹤審計(jì)，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)注糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈打造；圍繞擴(kuò)大投資，關(guān)注創(chuàng)新發(fā)展、交通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目實(shí)施情況，助力改革開(kāi)放向縱深推進(jìn)。

2.圍繞三大攻堅(jiān)提供審計(jì)服務(wù)，爭(zhēng)做全面小康推動(dòng)者

綠色發(fā)展是五大發(fā)展理念之一。實(shí)現(xiàn)“綠色”與“發(fā)展”兼得，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路，是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的系統(tǒng)工程。圍繞綠色發(fā)展要求，注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)要把握好資金、項(xiàng)目、政策、資源“四個(gè)維度”。圍繞專項(xiàng)財(cái)政資金，促進(jìn)財(cái)政資金在維護(hù)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)治理、環(huán)境保護(hù)方面做到專款專用，切實(shí)維護(hù)資金安全。圍繞資源節(jié)約、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)等方面的重大政策，推進(jìn)政策落地落實(shí)。圍繞自然資產(chǎn)資源，關(guān)注區(qū)域內(nèi)自然資源的變化、重大環(huán)境污染、破壞等問(wèn)題。圍繞“碧水藍(lán)天”工程，關(guān)注治水、治氣、治土、治固廢等環(huán)境治理工作；圍繞“山水林田湖”生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，關(guān)注跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等。設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，是改善生態(tài)環(huán)境、助推生態(tài)文明建設(shè)的一條有效路徑和全新的制度性探索。實(shí)行自然資源資產(chǎn)審計(jì)，是中央推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的有力舉措，是實(shí)現(xiàn)“綠色發(fā)展”的重要保障。要緊緊圍繞責(zé)任落實(shí)，重點(diǎn)關(guān)注重大資源毀損、重大生態(tài)破壞、重大環(huán)境污染、重大職責(zé)履行不到位等問(wèn)題，通過(guò)開(kāi)展對(duì)水資源管理情況的審計(jì)，促進(jìn)全面節(jié)約和高效利用資源；通過(guò)對(duì)大氣、水、土壤、重金屬、固體廢棄物等污染防治的審計(jì)，促進(jìn)低碳循環(huán)發(fā)展和環(huán)境改善，切實(shí)保障各項(xiàng)污染防治取得實(shí)效；通過(guò)對(duì)森林、草原和濕地保護(hù)為重點(diǎn)的持續(xù)關(guān)注，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善，促進(jìn)守護(hù)好生態(tài)安全；通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任和義務(wù)，切實(shí)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

金融是國(guó)家重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力，黨中央高度重視防控金融風(fēng)險(xiǎn)、保障金融安全。適應(yīng)創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控和維護(hù)金融安全的要求，注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)要根據(jù)委托要求，加強(qiáng)對(duì)金融監(jiān)管部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)和資本市場(chǎng)運(yùn)行等方面的審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注穩(wěn)健貨幣政策和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等金融政策落實(shí)情況，以及信貸資金流向、信貸資產(chǎn)質(zhì)量、跨市場(chǎng)資產(chǎn)管理等金融創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)金融、跨境資本流動(dòng)等情況，及時(shí)作出預(yù)警，促進(jìn)提高金融監(jiān)管能力，防范和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防范信貸資金“脫實(shí)向虛”和發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。

精準(zhǔn)扶貧是攻堅(jiān)戰(zhàn)，是補(bǔ)短板的重要內(nèi)容，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。是否達(dá)到精準(zhǔn)扶貧，是否堅(jiān)持大扶貧格局，做到扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，也是注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)工作的重中之重。審計(jì)要加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的跟蹤監(jiān)督，確保政策落地和資金安全，保障脫貧目標(biāo)如期完成，真正惠及貧困群眾，讓脫貧成效獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

3.突出民生福祉提供審計(jì)服務(wù)，爭(zhēng)做人民利益維護(hù)者

增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的，也理應(yīng)成為注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的初心和使命。審計(jì)服務(wù)的是公共資金，約束的是公共權(quán)力，維護(hù)的是人民利益。新形勢(shì)下，民生領(lǐng)域得到了更大程度的拓展，“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”上不斷延伸，注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的民生視角也應(yīng)同步延伸。要積極提供扶貧、教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)救助、保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等領(lǐng)域的審計(jì)服務(wù)供給，著力促進(jìn)實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化、就業(yè)與發(fā)展良性互動(dòng)、建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系，讓普通百姓從社會(huì)保障審計(jì)中收獲更多的獲得感、幸福感、安全感。讓以人民為中心的發(fā)展理念更加枝繁葉茂。

4.跟進(jìn)資本市場(chǎng)提供審計(jì)服務(wù)，爭(zhēng)做公眾利益捍衛(wèi)者

全國(guó)40家證券資格會(huì)計(jì)師事務(wù)所是服務(wù)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的重要力量。隨著資本市場(chǎng)的發(fā)展，特別是混合所有制改革的穩(wěn)步推進(jìn)和越來(lái)越多的國(guó)有企業(yè)及其控股、參股公司上市融資，必將為注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)帶來(lái)新機(jī)遇。目前資本市場(chǎng)有1億多投資者參與交易，從事證券業(yè)務(wù)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師肩負(fù)重任，守護(hù)著千家萬(wàn)戶的投資理財(cái)和經(jīng)濟(jì)利益，是守護(hù)資本市場(chǎng)的忠誠(chéng)衛(wèi)士，是與社會(huì)公眾血脈相連的貼心人。因此，注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)必須始終堅(jiān)持“誠(chéng)信為本、質(zhì)量第一”的原則，恪守獨(dú)立、客觀、公正的職業(yè)立場(chǎng)，全力強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，著力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，大力提升審計(jì)質(zhì)量，充分發(fā)揮好注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)對(duì)于發(fā)行企業(yè)的監(jiān)督約束功能，擠出發(fā)行企業(yè)的業(yè)績(jī)“水分”，努力當(dāng)好資本市場(chǎng)的“看門(mén)人”，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公眾利益，展現(xiàn)良好的職業(yè)形象，全面提升職業(yè)的誠(chéng)信度和公信力，使注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)成為受社會(huì)尊重和信賴的專業(yè)服務(wù)行業(yè)。

四、注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)助力高質(zhì)量發(fā)展的策略

注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，在服務(wù)國(guó)家建設(shè)和國(guó)家治理大局中擔(dān)負(fù)著重要使命。會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其廣大注冊(cè)會(huì)計(jì)師的專業(yè)勝任能力和社會(huì)公信力，事關(guān)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)百年基業(yè)的發(fā)展。會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其廣大注冊(cè)會(huì)計(jì)師必須用新思想引領(lǐng)新實(shí)踐，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，堅(jiān)持以“技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)”為核心的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，打造好專業(yè)服務(wù)品牌，不斷提高發(fā)展質(zhì)量，在服務(wù)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，展現(xiàn)新作為，譜寫(xiě)新篇章。要著力抓好以下幾個(gè)方面：

1.要抓嚴(yán)執(zhí)法這個(gè)關(guān)鍵。注冊(cè)會(huì)計(jì)師要有自己的信仰和價(jià)值取向，始終信仰法律、崇尚法治、敬畏職責(zé)，在執(zhí)業(yè)中堅(jiān)持依法執(zhí)業(yè)、依法審計(jì)、依法辦事。敬畏法律必須知法。注冊(cè)會(huì)計(jì)師要深入學(xué)習(xí)憲法、審計(jì)法律法規(guī)、行政法律法規(guī)、國(guó)家宏觀政策法規(guī)以及黨內(nèi)法規(guī)，不斷增強(qiáng)憲法意識(shí)和法治素養(yǎng)，不斷提高依法執(zhí)業(yè)、依法審計(jì)水平。敬畏法律必須守法。注冊(cè)會(huì)計(jì)師在審計(jì)項(xiàng)目中要堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩，自覺(jué)用法律規(guī)范約束自己的言行，按照注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則的要求，做到嚴(yán)格依法、正直坦誠(chéng)、客觀公正、勤勉盡責(zé)。敬畏法律必須用法。注冊(cè)會(huì)計(jì)師要嚴(yán)格依照法定的職責(zé)、權(quán)限和程序進(jìn)行審計(jì)執(zhí)業(yè)，在項(xiàng)目承接、審計(jì)準(zhǔn)備、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)報(bào)告等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要做到事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、建議恰當(dāng)、程序到位、手續(xù)完備。

2.要抓緊誠(chéng)信這個(gè)根本。恪守誠(chéng)信是中華民族的傳統(tǒng)美德，誠(chéng)信更是行業(yè)守身立命的精神本源。作為注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)最為寶貴的無(wú)形資產(chǎn)和精神財(cái)富，誠(chéng)信有助于提升注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)品牌形象、有助于會(huì)計(jì)師事務(wù)所打造“百年老店”。同時(shí)，誠(chéng)信也是脆弱的，“百年累之,一朝毀之”，需要加倍呵護(hù)。會(huì)計(jì)師事務(wù)所和廣大注冊(cè)會(huì)計(jì)師要始終秉持獨(dú)立、客觀、公正的職業(yè)原則，嚴(yán)格職業(yè)道德約束，嚴(yán)守道德誠(chéng)信紅線，絕不能因?yàn)樨潏D一時(shí)的蠅頭小利而毀掉事務(wù)所長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本大局。

3.要抓強(qiáng)質(zhì)量這個(gè)生命。質(zhì)量監(jiān)管是會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部治理的永恒主題。資本市場(chǎng)審計(jì)失敗案件表明，越是受到重視，越要勤勉謹(jǐn)慎；越是公眾關(guān)注，越要自警自??；越是發(fā)展提速，越要強(qiáng)化監(jiān)管。會(huì)計(jì)師事務(wù)所要清醒認(rèn)識(shí)行業(yè)主管部門(mén)從嚴(yán)監(jiān)管、從重處罰的決心和態(tài)度，不斷強(qiáng)化內(nèi)部治理和執(zhí)業(yè)質(zhì)量，嚴(yán)格約束從業(yè)人員行為，避免“利”字當(dāng)頭、“責(zé)”字拋于腦后，要以敬畏之心看待監(jiān)管、理解監(jiān)管、配合監(jiān)管、服從監(jiān)管，要以更加科學(xué)的內(nèi)部治理、更為嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)管控、更富活力的專業(yè)團(tuán)隊(duì)和更具效率的流程操作來(lái)提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量，真正將監(jiān)管的壓力轉(zhuǎn)化為推動(dòng)自身改進(jìn)、優(yōu)化、完善、提升的不竭動(dòng)力。

4.要抓實(shí)創(chuàng)新這個(gè)動(dòng)力。創(chuàng)新是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力。我們正處在一個(gè)科技日新月異的時(shí)代，不論從事何種職業(yè)，不善于學(xué)習(xí)、不注重創(chuàng)新，都會(huì)跟不上時(shí)代前進(jìn)的步伐。特別是面對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代，如果還是沿用過(guò)去的一些老辦法、老手段，很難把審計(jì)項(xiàng)目做深做透，必須善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開(kāi)展審計(jì)工作。對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)而言，就是要充分應(yīng)用信息化、數(shù)字化來(lái)提高審計(jì)的效率與質(zhì)量。以大數(shù)據(jù)審計(jì)為突破口，積極探索信息化環(huán)境下審計(jì)方式創(chuàng)新，完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的信息技術(shù)體系，建立數(shù)據(jù)采集、整理和匯集長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)審計(jì)業(yè)務(wù)與信息技術(shù)深度融合，增強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)在信息化環(huán)境下查錯(cuò)糾弊、揭露舞弊、規(guī)范管理的能力。堅(jiān)持在法治軌道內(nèi)，不斷用改革創(chuàng)新的方法研究新情況、解決新問(wèn)題，重點(diǎn)在審計(jì)理念、審計(jì)方式、審計(jì)方法、審計(jì)方案制訂、審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理、審計(jì)業(yè)績(jī)考核、審計(jì)報(bào)告質(zhì)量等方面勇于探索，敢于和善于創(chuàng)新，不斷提高審計(jì)服務(wù)水平和內(nèi)部治理能力。

5.要抓好人才這個(gè)保障。人才始終是會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)展的根基和關(guān)鍵。能否擁有一大批恪守誠(chéng)信、精通業(yè)務(wù)、敢于創(chuàng)新、勇于開(kāi)拓的注冊(cè)會(huì)計(jì)師人才，是決定其持續(xù)健康發(fā)展的根本性力量。會(huì)計(jì)師事務(wù)所要切實(shí)履行人才培養(yǎng)自身義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，逐年增加人才隊(duì)伍建設(shè)投入，形成育才、引才、聚才、用才、留才的良好環(huán)境和人才高地，不斷壯大訓(xùn)練有素的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。有計(jì)劃有重點(diǎn)培養(yǎng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師特殊領(lǐng)域、新型業(yè)務(wù)的服務(wù)專長(zhǎng)，更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展不斷對(duì)會(huì)計(jì)服務(wù)提出的新需求。要完善內(nèi)部選拔、職業(yè)晉升和退休退伙機(jī)制，做好人才隊(duì)伍的新舊交替，讓更多的年青人脫穎而出、擔(dān)當(dāng)重任。