周文君

城市基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)城市經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的必要條件，對城市經(jīng)濟的發(fā)展起著重要作用。這種重要作用體現(xiàn)在以下幾個方面：

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市賴以生存和發(fā)展的基本條件。

從古今中外的城市發(fā)展歷史考察，城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市形成的重要條件。城市要賴以生存，必須要維持城市居民生活，要有足夠的水源補給，不能想象在一個缺乏充足水源沒有供水設(shè)施的地方能形成某個城市。我國歷史上處于西北絲綢之路的樓蘭古城、印度北部的斯育等城市，由于自然條件惡化，水源枯竭，城市由盛到衰，最后成為廢墟，就是例證。城市要生存和發(fā)展，還必須具有便利的交通條件。湖北省襄樊市是歷史文化名城，焦柳鐵路與漢渝鐵路在此交匯而成為鐵路交通樞紐，又陸續(xù)修建漢江一、二、三橋，擴建航空港，完善水陸聯(lián)運碼頭，擴建自來水廠，新建排水系統(tǒng)，建設(shè)日供氣21萬立方米的煤氣工程，修建城市內(nèi)、中、外環(huán)路，擴大城市公共綠地等，城市基礎(chǔ)設(shè)施有了長足的發(fā)展，城市建成區(qū)面積由1978年的20平方公里發(fā)展到1995年的50平方公里，市區(qū)人口由31.9萬人發(fā)展到65萬人，市區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值1995年達(dá)到100億元以上，已呈現(xiàn)出大城市的雛型。改革開放新時期出現(xiàn)的深圳、珠海等特區(qū)城市，僅用10余年時間就從邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為今天的現(xiàn)代化城市，并呈現(xiàn)繼續(xù)發(fā)展的良好勢頭，其中重要原因之一就在于城市開發(fā)初期進行的大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由此可見，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對城市的形成和發(fā)展所起的重要作用。

二、城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)的前提條件。

城市基礎(chǔ)設(shè)施中的很大一部分以社會方式直接參與了生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)，其中，供水、排水、道路、交通、煤氣、熱力、電報、電話等設(shè)施，以各自特殊的方式，直接進入了物質(zhì)生產(chǎn)部門的產(chǎn)品生產(chǎn)全過程。不容諱言，沒有水資源的開發(fā)利用和雨水污水的排放處理，企業(yè)就無法生產(chǎn)，沒有城市道路的交通設(shè)施，生產(chǎn)資料就難以進入社會再生產(chǎn)過程，產(chǎn)品或商品流通勢必會遇到極大的困難。實際上在社會化大生產(chǎn)的城市經(jīng)濟中，幾乎所有的生產(chǎn)企業(yè)都以電力為動力，以水為生產(chǎn)手段或原料，把道路交通設(shè)施作為生產(chǎn)企業(yè)投資和產(chǎn)出的基礎(chǔ)物質(zhì)條件。據(jù)統(tǒng)計，我國城市供水的70%、煤氣的50%、電力的80%以上用于工業(yè)生產(chǎn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施中有一部分并不直接參與企業(yè)的生產(chǎn)活動，但也間接地影響企業(yè)經(jīng)濟效益，從而影響城市經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)。很多地方路橋的修建，直接縮短了城市與城市直接的距離，運輸業(yè)縮短了時間，這在經(jīng)濟上是間接的參與，不能說是對經(jīng)濟沒有促動。

三、城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市居民生活質(zhì)量的重要制約因素。

城市基礎(chǔ)設(shè)施也具有為社會服務(wù)的性質(zhì)，其服務(wù)對象不僅是生產(chǎn)，而且還有城市居民的生活，有些設(shè)施例如防火、防洪、防震等還擔(dān)負(fù)著保證城市安全的作用。為城市居民生活服務(wù)是城市基礎(chǔ)設(shè)施一開始出現(xiàn)就具備的職能。

城市居民生活質(zhì)量的高低主要取決于國家經(jīng)濟的發(fā)展，取決于國家的綜合國力及人均國民生產(chǎn)總值的水平，但城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善及良好與否也對城市居民生活質(zhì)量有重要影響。很難想象，一個現(xiàn)代化城市，沒有了電力和燃?xì)夤?yīng)，居民的生活會出現(xiàn)什么樣的情況。一個城市如果交通不暢、通訊不靈、電力燃?xì)夤?yīng)不足、給排水能力低下等，就談不上城市居民生活的高質(zhì)量，充其量也就是維持居民生活而已，最終，城市將會因此而萎縮下去。相反地，完善而良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施為城市居民創(chuàng)造清潔、衛(wèi)生、優(yōu)美、舒適的工作條件和生活環(huán)境，提高城市居民生活質(zhì)量，增強城市居民對城市的向心力、凝聚力，從而促進城市經(jīng)濟的發(fā)展。

良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施，既使城市居民在生活上得到實惠而且直接感受，也使城市經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展獲得推動力，其影響是潛在而深遠(yuǎn)的，因而，其作用是不容忽視的。

四、城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市產(chǎn)生聚集效益的決定因素。

城市是經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)物。當(dāng)社會生產(chǎn)發(fā)展到一定階段，交換成為日常生活中的必需以后，城市就產(chǎn)生了。城市作為人類文明、社會進步的象征和生產(chǎn)力空間載體，聚集了一定區(qū)域范圍內(nèi)的生產(chǎn)資料、資金、勞動力和科學(xué)技術(shù)及文化教育衛(wèi)生，而成為一定區(qū)域內(nèi)社會各要素的聚集體。這種聚集體產(chǎn)生巨大的城市聚集效益和廣泛的城市輻射力。

城市聚集效益的產(chǎn)生是由于眾多的社會經(jīng)濟單位集合于城市這個空間內(nèi)既實現(xiàn)高度專業(yè)化分工，又形成經(jīng)濟實體、社會實體和物質(zhì)實體三者的有機結(jié)構(gòu)，從而提高勞動生產(chǎn)率，產(chǎn)生整體性高效益的結(jié)果。高度的專業(yè)化分工與經(jīng)濟實體、社會實體和物質(zhì)實體的綜合統(tǒng)一，要求有精密分工和廣泛緊密的協(xié)作，使城市成為高度社會化的有機整體，這種社會化是建立在完善而良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施之上的。完善而良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施可以使城市各社會經(jīng)濟單位更好地分工協(xié)作加強聯(lián)系，城市基礎(chǔ)設(shè)施的各個方面迅速傳導(dǎo)著人流、物流和信息流，把城市地域內(nèi)各社會經(jīng)濟要素緊密地聚合在一起，大大提高城市所有部門的經(jīng)濟效益、城市社會效益和城市生態(tài)環(huán)境效益的有機整體的城市聚集效益。

總之，城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市立足的基礎(chǔ)，是城市社會經(jīng)濟運轉(zhuǎn)的骨架，是城市居民獲得安全美好生活的物質(zhì)前提。所以，有人形象地將其喻為城市建設(shè)的先行官，城市生存發(fā)展的生命線。