摘 要：黨政關(guān)系是中國政治關(guān)系的核心，也是中國最基本的政治關(guān)系。上世紀(jì)八十年代，在現(xiàn)代化建設(shè)加快和政治體制改革啟動的背景下，黨政關(guān)系成為學(xué)界研究的重點，關(guān)于這一問題的理論探索也經(jīng)歷了多個階段。八十年代前期，學(xué)界以"黨政分工"為研究主題，總結(jié)新中國成立以來特別是"文革"期間黨政關(guān)系的弊端及成因，對中央有關(guān)調(diào)整黨政關(guān)系的表述，作進(jìn)一步論證闡發(fā)。八十年代中后期，學(xué)界以"黨政分開"為研究主題，對黨政分開的合理性作詳細(xì)論證，嘗試以此作為切入點，研究如何加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而探索政治體制改革整體構(gòu)想。八十年代形成的許多重要研究思路和成果，都為后來繼續(xù)推進(jìn)黨政關(guān)系研究提供了理論參考和經(jīng)驗總結(jié)，也為馬克思主義政治學(xué)學(xué)科的發(fā)展進(jìn)步作出了理論貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：黨政關(guān)系研究；黨政分工；黨政分開；政治體制改革

一、問題的提出

黨政關(guān)系是中國政治關(guān)系的核心，也是中國最基本的政治關(guān)系。處理好黨政關(guān)系，既是中國政治發(fā)展特別是政治體制改革需要面對的重要實踐課題，也是社會科學(xué)特別是政治學(xué)需要回答的重要理論課題。上世紀(jì)八十年代，處理黨政關(guān)系的實踐經(jīng)歷了較長時期的演進(jìn)歷程，學(xué)界關(guān)于這一問題的理論探索也經(jīng)歷了多個階段，形成了多種研究思路和特點，并呈現(xiàn)出較強的階段性特征。這為梳理和把握黨政關(guān)系理論研究的基本脈絡(luò)提供了基本遵循和依據(jù)。

根據(jù)中國知網(wǎng)（CNKI）統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1984年以來，以“黨政關(guān)系”為關(guān)鍵詞的中文發(fā)文數(shù)量呈現(xiàn)出鮮明的變化趨勢。其中，從1984年至1988年，發(fā)文數(shù)量呈現(xiàn)增長態(tài)勢，并在1988年達(dá)到較高水平。1989年至2000年間，發(fā)文數(shù)量較之前一階段出現(xiàn)較大程度的回落，并基本穩(wěn)定在較低水平。2001年以來，關(guān)于“黨政關(guān)系”的研究成果數(shù)量又重回較高水平，并在2002、2005、2009年前后達(dá)到峰值。這顯示出學(xué)界對這一問題的關(guān)注度又在增加，并一直持續(xù)至今。

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。” [1]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2017年。在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的大背景下，黨政關(guān)系的理論研究也面臨著新課題?；邳h政關(guān)系實踐歷程和學(xué)界研究現(xiàn)狀，本研究將系統(tǒng)梳理八十年代學(xué)界關(guān)于這一問題的研究歷史演進(jìn)，結(jié)合時代背景和政治實踐，對研究狀況進(jìn)行述評。在此基礎(chǔ)上，探索新時代黨政關(guān)系研究的新課題。

二、以“黨政分工”為研究主題

上世紀(jì)八十年代，伴隨著政治體制改革實踐，學(xué)界關(guān)于黨政關(guān)系的理論研究也經(jīng)歷了多個階段。

1980年8月，鄧小平發(fā)表《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制的改革》講話，對當(dāng)時政治體制特別是領(lǐng)導(dǎo)體制的改革作出部署。以此為標(biāo)志，中央開始考慮對原有的高度集中的黨政關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。黨的十二大報告明確指出，黨的工作和政府的工作，必須進(jìn)行適當(dāng)分工。在此背景下，學(xué)界以“黨政分工”為研究主題，嘗試尋找政治體制改革的突破口和可能路徑，形成了許多具有代表性的觀點。

這一時期的研究內(nèi)容主要分為兩部分：一是評析社會主義國家黨政關(guān)系的發(fā)展歷程，總結(jié)新中國成立以來特別是“文革”期間黨政關(guān)系的弊端及成因；二是對1980年鄧小平的講話和黨的十二大報告中有關(guān)調(diào)整黨政關(guān)系的內(nèi)容，作進(jìn)一步論證闡發(fā)。

關(guān)于第一部分內(nèi)容，有學(xué)者認(rèn)為，正確處理黨政關(guān)系，是國際共運實踐中的一個普遍性問題。蘇聯(lián)作為最早進(jìn)入社會主義的國家，也最早出現(xiàn)了黨政不分、以黨代政等問題。經(jīng)典作家已經(jīng)就這種現(xiàn)象提出改進(jìn)意見。有學(xué)者對十一屆三中全會以前的黨政關(guān)系作了梳理，認(rèn)為這種黨政關(guān)系是在革命戰(zhàn)爭年代產(chǎn)生、在五十年代后期發(fā)展、在“文革”期間得到進(jìn)一步發(fā)展的。這直接導(dǎo)致了權(quán)力過分集中、民主法制遭破壞、黨的工作重心偏離等問題[2]楊百揆：《十一屆三中全會以來我國黨政關(guān)系的改革》，載《政治學(xué)研究》，1986年第6期。

關(guān)于第二部分，學(xué)者們重點研究了與“黨政分工”有關(guān)的內(nèi)容。有學(xué)者梳理了十一屆三中全會之后中央認(rèn)識和處理黨政關(guān)系的三個層次。有學(xué)者認(rèn)為調(diào)整和理順黨政關(guān)系，實現(xiàn)黨政分工，明確不同政治主體的職責(zé)范圍，是政治體制改革的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)[3]陳泰乾：《理順黨政關(guān)系是政治體制改革的重要內(nèi)容》，載《求實》，1986年第6期。有學(xué)者對這一階段黨政關(guān)系的調(diào)整實踐作了回顧，認(rèn)為關(guān)于黨政關(guān)系的調(diào)整實踐是在不斷深化的。

學(xué)者們在理論構(gòu)想中嘗試根據(jù)社會的不同領(lǐng)域來劃分黨政各自專屬的管理層次和范圍，這在當(dāng)時是具有積極意義的。但是，社會生活領(lǐng)域是復(fù)雜的，各類政治要素往往交織疊加，按照領(lǐng)域的不同來劃分管理范圍的不同，這一設(shè)想在實踐中很難做到。特別是對于重大問題和非重大問題、方針政策和具體業(yè)務(wù)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，在實踐中很難明確，也很難統(tǒng)一。因此，這一時期的理論貢獻(xiàn)，更多地集中于對于既有問題的反思，一些新思路和新構(gòu)想的現(xiàn)實可操作性較為有限。

三、以“黨政分開”為研究主題

在前一階段提出“調(diào)整黨政關(guān)系”命題之后，上世紀(jì)八十年代中后期，中央深化了關(guān)于這一問題的實踐探索。在此背景下，學(xué)界將黨政關(guān)系調(diào)整特別是黨政分開作為研究重點，形成了許多具有代表性的學(xué)術(shù)觀點。這一時期關(guān)于黨政關(guān)系的研究者眾多，研究成果豐富，涉及政治學(xué)、法學(xué)、歷史學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科，形成了八十年代研究政治體制改革特別是黨政關(guān)系的數(shù)量最高峰。根據(jù)中國知網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)顯示，1986年以“黨政關(guān)系”為關(guān)鍵詞的中文發(fā)文數(shù)量為16篇、1987年為25篇、1988年為52篇、1989年為21篇。這顯示了八十年代中后期學(xué)界研究的數(shù)量情況。

這一時期的研究內(nèi)容主要有兩部分，一是對“黨”“政”概念作詳細(xì)界定，論證黨政分開的合理性；二是嘗試以黨政分開作為切入點，研究如何加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而探索政治體制改革整體構(gòu)想。

關(guān)于第一部分內(nèi)容，有學(xué)者對“黨政分開”概念作了論證和闡釋，認(rèn)為“黨”是指黨的組織，“政”是指廣義政府，即國家政權(quán)機關(guān)?！包h政分開”的研究重點，在于明確兩大系統(tǒng)之間的相互關(guān)系，具體涉及三方面含義：首先是指二者在職能意義上的分開，第二是指要區(qū)分黨的組織與國家政權(quán)機關(guān)對社會的作用方式，第三是指要明確黨政各自不同的任務(wù)和運行機制。[4] 聶高民：《黨政分開的基本問題》，載《黨政分開理論探討》，聶高民、李逸舟、王仲田主編，春秋出版社，1987年。有學(xué)者探究了黨政關(guān)系的實質(zhì)，認(rèn)為黨政分開意味著黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，黨政關(guān)系的實質(zhì)是黨與人民群眾的關(guān)系，調(diào)整黨政關(guān)系的目的在于黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主，而非代替人民當(dāng)家作主（即以黨代政）。有學(xué)者對1949年以來黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制的變遷作了縱向考察，認(rèn)為黨政分開是領(lǐng)導(dǎo)體制改革的中心環(huán)節(jié)，它不僅是對50年代后期“黨政不分”提法的否定，也是對于80年代前期“黨政分工”概念的發(fā)展[5]龐松、韓鋼：《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史考察與改革展望》，載《中國社會科學(xué)》，1987年第6期。

關(guān)于第二部分內(nèi)容，學(xué)者們多以黨政分開為切入，考察如何加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而提出了政治體制改革的總體構(gòu)想。有學(xué)者把政治體制改革的關(guān)鍵點定位在領(lǐng)導(dǎo)體制改革上，而改革領(lǐng)導(dǎo)體制的中心環(huán)節(jié)是實行黨政分開。改革的主要目標(biāo)是增強黨和國家機構(gòu)的活力，提高工作效率。有學(xué)者將調(diào)整黨政關(guān)系作為政治立法的重要方面，認(rèn)為加強改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容，是黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、具體化[6] 王子琳、張文顯：《政治體制改革與政治立法》，載《當(dāng)代法學(xué)》，1987年第1期。有學(xué)者對加強和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)與政治體制改革的關(guān)系作了闡發(fā)，認(rèn)為“政治體制改革所涉及的每一個具體內(nèi)容，說到底都是一個如何加強和完善黨對國家生活的領(lǐng)導(dǎo)問題?！盵7] 張永桃、龐紹堂、刁振飛：《政治體制改革與黨的領(lǐng)導(dǎo)》，載《中國高等教育》，1987年Z1期。

這一時期的研究成果內(nèi)容豐富、觀點眾多，既提升了“黨政關(guān)系”這一問題在理論界的研究熱度，也呼應(yīng)了政治體制改革的實踐進(jìn)程。這一時期的研究特色首先在于重點突出、針對性強。學(xué)者們普遍接受了“黨政分開”的提法，并將其作為研究的基本結(jié)論，在涉及調(diào)整黨政關(guān)系的重要性、政治體制改革的目標(biāo)等方面達(dá)成共識，在黨政分開的實現(xiàn)步驟和具體措施上存在爭論與分歧。這一時期的研究成果很多都是圍繞如何理解黨政分開、如何實現(xiàn)黨政分開等展開的，這體現(xiàn)了這一時期研究的關(guān)注重點和基本判斷。

這一時期的另一個研究特色在于史論結(jié)合。學(xué)者們并不是僅僅就“分開”來研究黨政關(guān)系，而是將黨政關(guān)系變遷的歷史邏輯貫穿其中。通過分析社會主義國家黨政關(guān)系的歷史演進(jìn)歷程來分析中國黨政關(guān)系的普遍性與特殊性，通過分析新中國成立以來黨政關(guān)系的歷史演進(jìn)歷程來把握八十年代黨政關(guān)系調(diào)整的方向，因此，研究成果所涉及的學(xué)科視域較為開闊，理論研究與社會實踐的契合度更高。

同前一階段相比，這一時期研究的理論化程度更高，學(xué)科視角更為廣闊，所涉及的問題更為深入。學(xué)者們對于“分工”概念在操作上的局限性有了更清楚的認(rèn)識，嘗試從政治系統(tǒng)的角度出發(fā)，將如何推進(jìn)黨政在職能、載體和系統(tǒng)上的分開作為研究目標(biāo)。但是，從政治發(fā)展和理論創(chuàng)新的角度看，這一時期研究的焦點仍然停留在“分開”、“分工”的概念選擇上，盡管學(xué)者們提出了很多推進(jìn)黨政分開的建議，但落腳點都是實現(xiàn)“分開”。從邏輯上來說，“黨政不分”的否命題并非“黨政分開”；從現(xiàn)實來說，僅僅實現(xiàn)“分開”，也不能理順黨政關(guān)系。這一階段的研究成果只關(guān)注了黨政兩大系統(tǒng)相區(qū)別的一方面，未能很好體現(xiàn)二者相聯(lián)系的一方面。

不可否認(rèn)的是，八十年代，學(xué)者們懷著對民主政治進(jìn)程和國家發(fā)展進(jìn)步的高度責(zé)任感，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)剛剛起步和政治學(xué)學(xué)科恢復(fù)重建不久的背景下，進(jìn)行了艱辛的理論探索。這一時期形成的許多重要研究思路和成果，都為后來繼續(xù)推進(jìn)黨政關(guān)系研究提供了理論參考和經(jīng)驗總結(jié)，也為政治學(xué)學(xué)科的發(fā)展進(jìn)步作出了理論貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》[M]，人民出版社，2017年。

[2]楊百揆：《十一屆三中全會以來我國黨政關(guān)系的改革》，載《政治學(xué)研究》[J]，1986年第6期。

[3]陳泰乾：《理順黨政關(guān)系是政治體制改革的重要內(nèi)容》，載《求實》[J]，1986年第6期。

[4] 聶高民：《黨政分開的基本問題》，載《黨政分開理論探討》[M]，聶高民、李逸舟、王仲田主編，春秋出版社，1987年。

[5]龐松、韓鋼：《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史考察與改革展望》，載《中國社會科學(xué)》[J]，1987年第6期。

[6] 王子琳、張文顯：《政治體制改革與政治立法》，載《當(dāng)代法學(xué)》[J]，1987年第1期。

[7] 張永桃、龐紹堂、刁振飛：《政治體制改革與黨的領(lǐng)導(dǎo)》，載《中國高等教育》[J]，1987年Z1期。

作者簡介：

張藝爍（1994-），男，漢族，湖北省十堰市人，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院，博士研究生，主要從事地方政府與府際關(guān)系領(lǐng)域研究。